陳鳴

[摘 要]城市下崗職工在就業(yè)、社會保障和心理健康方面還面臨著諸多問題。政府、企業(yè)及居委會提供的正式支持和家庭、親朋及社區(qū)鄰里等提供的非正式支持都存在著一定程度上的缺陷和問題。社會工作能夠通過對資源的整合和拓展以及其專業(yè)的工作方法和價值理念，對于優(yōu)化下崗職工的社會支持系統(tǒng)具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]下崗職工；社會工作；社會支持；正式支持；非正式支持

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）04 — 0056 — 02

一、引言

城市“下崗職工”這一社會群體作為新時期改革成本的承擔者一直引人注目，他們的社會保障和再就業(yè)問題一直是政府和社會關(guān)注的焦點。隨著我國經(jīng)濟體制改革的縱深發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制邁向市場經(jīng)濟體制的步伐加快，下崗職工已經(jīng)成為一個人數(shù)愈益劇增的社會弱勢群體。經(jīng)濟體制改革遺留下來的下崗職工們依然在就業(yè)、社會保障和心理調(diào)適等方面面臨諸多問題。對于下崗職工問題的研究，學者大多是從政府政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀角度進行考察，而很少從社會工作和社會支持系統(tǒng)這一視角進行分析。

中國社會轉(zhuǎn)型時期開展社會工作實務(wù)和理論研究工作，社會支持網(wǎng)絡(luò)理論具有較好的政治、經(jīng)濟、文化適應性，較容易為大多數(shù)人接受。〔1〕首先，社會支持理論在界定和分析問題時，以中國人際關(guān)系的本土特點為依據(jù)，能夠做到將中國當前社會轉(zhuǎn)型期所面臨的問題與專業(yè)社會工作的方法和技術(shù)相結(jié)合，有利于解決社會工作專業(yè)認同度不高的問題，推動中國社會工作本土化的發(fā)展。其次，在社會工作理論發(fā)展的過程中，社會支持理論不斷吸收其他理論范式的優(yōu)點，是一種發(fā)展型的社會工作理論。最后，社會支持理論能夠突顯社會工作的實踐性特點，有利于增加中國本土社會工作者的專業(yè)認同。通過社會支持理論的視角分析下崗職工的社會支持系統(tǒng)現(xiàn)狀、面臨的各類緊迫問題以及如何優(yōu)化社會支持系統(tǒng)來幫助下崗職工解決問題，對于我國解決下崗職工面臨的各類問題具有重要的實務(wù)參考價值，也能夠促進中國社會工作本土化的發(fā)展。

二、下崗職工面臨的主要問題概述

從以往的研究不難發(fā)現(xiàn)下崗職工面臨的問題主要集中在三個方面：就業(yè)問題、社會保障問題和心理問題。

（一）就業(yè)問題

目前中國勞動力供過于求，勞動力市場運作失范，就業(yè)者明顯處于弱勢地位。對就業(yè)者的限制，比如在學歷、年齡和性別方面，將很多下崗職工排斥在了社會的主流群體之外。在政府層面，一方面，我國的社會保障體系覆蓋缺口仍然較大，社會保險的異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面在進一步落實上還存在很多問題，制度的漏洞加速了下崗職工的社會排斥現(xiàn)象；另一方面，下崗職工的再就業(yè)培訓工作也存在著諸多問題，包括經(jīng)費短缺制約培訓工作的開展，培訓內(nèi)容與勞動力市場銜接不到位以及再就業(yè)培訓工作發(fā)展不平衡。在企業(yè)層面，由于當前我國勞動力供大于求，從而導致就業(yè)者的弱勢地位明顯，這樣對下崗職工的就業(yè)歧視就有了更大的空間。在下崗職工自身層面，很多下崗職工的文化和技能水平偏低，缺乏競爭就業(yè)的實力，而且就業(yè)和擇業(yè)觀念比較滯后。

（二）社會保障問題

在社會保障方面，由于我國的社會保障制度還不夠健全完善，制度漏洞加劇了對下崗職工的社會排斥。首先，許多企業(yè)由于破產(chǎn)或者被兼并等原因沒有按規(guī)定未下崗職工繳納養(yǎng)老保險金，還有一些企業(yè)逃避繳納養(yǎng)老保險金，導致下崗職工的養(yǎng)老保險金來源不足。其次，我國的失業(yè)保險制度對下崗職工再就業(yè)培訓的投入遠遠不足，僅僅停留在對下崗人員消極救濟方面。最后，下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險與城鎮(zhèn)居民最低生活保障三項制度并沒有銜接協(xié)調(diào)地保障下崗職工的生活。

（三）心理問題

在心理層面，下崗職工也面臨著諸多問題。首先，許多下崗職工在下崗后出現(xiàn)了消極和自我否定的情緒，嚴重影響了他們的身心健康。徐虹（2003）指出，下崗職工中有更多的人有睡眠障礙；擔心自己有??；常感到不幸福、苦悶、擔憂、心煩或不安；害羞或敏感，甚至出現(xiàn)了疲勞、頭暈、頭痛等生理應激狀態(tài)〔2〕。其次，下崗職工在下崗后的人際交往明顯減少，存在自我封閉的傾向。最后，許多下崗職工的就業(yè)觀念較為消極保守，對政府和原有企業(yè)的依賴度較高，等待政府和原有企業(yè)幫助自己解決就業(yè)問題。

三、下崗職工社會支持的構(gòu)成及存在問題

下崗職工社會支持可以分為以政府、企業(yè)及居委會為主的正式支持和以家庭、親朋、鄰里等構(gòu)成的非正式支持。改革前，中國的國有企業(yè)不僅為職工提供貨幣工資，而且也是提供公共物品和服務(wù)的場所，包括向職工提供健康保障、退休金和教育資源。由于職工在企業(yè)之外沒有替代性資源，職工在經(jīng)濟和社會方面高度依賴企業(yè)。但在改革后，下崗職工的社會支持系統(tǒng)已經(jīng)從改革前主要由國家和單位向個人提供的一元化結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣С值亩嘣Y(jié)構(gòu)，街道組織、非正式社會網(wǎng)絡(luò)，包括血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和其它社會關(guān)系發(fā)揮著越來越重要的作用。但是政府、企業(yè)及居委會提供的正式支持和家庭、親朋及社區(qū)鄰里等提供的非正式支持都存在一定程度上的缺陷和問題。

（一）政府、企業(yè)及居委會提供的正式支持

首先，強調(diào)物質(zhì)支持而忽略精神支持。為了緩解下崗職工的生活困難、順利實現(xiàn)下崗職工的身份置換，政府頒布實施了一系列政策鼓勵下崗職工再就業(yè)。在再就業(yè)優(yōu)惠政策方面，政府主要通過稅收優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)接收下崗職工，鼓勵下崗職工創(chuàng)業(yè)。除了稅收優(yōu)惠政策外，政府也推出了一系列再就業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策，向下崗職工發(fā)放下崗補償金，并建立再就業(yè)中心，發(fā)放基本生活費。但是，政府機關(guān)單位和企業(yè)主要從物質(zhì)層面向下崗職工提供支持，一定程度上忽視對下崗職工的精神支持。下崗職工在心理和精神層面面臨諸多問題則無法從政府和企業(yè)提供的幫助中獲得解決，包括消極自卑的情緒和不正確的就業(yè)觀念。

其次，施行單向支持，而非網(wǎng)絡(luò)互動支持。政府、企業(yè)及居委會對下崗職工提供的支持往往是單方向的，僅僅是一個簡單的施助和受助的過程。與單向支持相比，網(wǎng)絡(luò)互動支持強調(diào)系統(tǒng)地構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升受助者的自助能力以促進他們的長遠發(fā)展。在這樣的單方向支持中，政府、企業(yè)和居委會和下崗職工執(zhí)教缺乏信息的交流和反饋，很難保證將正式支持的資源充分有效的利用，更無法幫助下崗職工構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)以及促進他們的長遠發(fā)展。

最后，幫助過程中缺乏對于下崗職工的尊重和關(guān)懷。政府、企業(yè)及居委會對下崗職工提供幫助和支持的過程中，一些工作人員并沒有擺正自己的角色，在實際工作中并沒有積極熱心地幫助下崗職工解決問題，只是消極地貫徹落實相關(guān)政策和規(guī)定，缺乏對下崗職工的尊重和關(guān)懷。

（二）家庭、親朋及社區(qū)鄰里等提供的非正式支持

首先，非正式支持的范圍較小。下崗職工在下崗后很容易出現(xiàn)消極自卑的情緒，有些下崗職工甚至表現(xiàn)出頹廢和自我封閉的心理。因此，很多下崗職工在下崗后的人際交往明顯減少，他們獲得非正式支持的范圍也在縮小。

其次，非正式支持服務(wù)水平偏低、不能滿足其需求。家人、親朋和社區(qū)鄰里主要在力所能及的情況下，通過情感上的安慰、提供一些信息等方式來幫助下崗職工。但是在提供工作和經(jīng)濟支持方面，家人、親朋及社區(qū)鄰里等提供的非正式支持發(fā)揮的作用較小。這是因為下崗職工本身的社會地位和經(jīng)濟狀況都不是很理想，其所擁有的資源質(zhì)量也不高，這樣就導致家人、親朋及社區(qū)鄰里等提供的非正式支持無法完全滿足下崗職工的需求。

最后，尋求非正式支持的意愿不強。對于很多下崗職工來說，“下崗”本身就是一件面子上過不去的事情。因為怕別人看不起，很多下崗職工減少自己的社會交往以希望減少自己在面對他人時的壓力，而主動放棄很多尋求非正式支持的機會。原本下崗職工所擁有的非正式支持資源就范圍較小，質(zhì)量不高，加上下崗職工追求面子，并沒有積極地向他人求助，更加弱化了下崗職工的非正式支持。

四、社會工作的彌合作用

在下崗職工的社會支持中，無論是正式支持還是非正式支持都存在著一定程度的缺陷和不足，討論新的支持以優(yōu)化下崗職工的支持系統(tǒng)具有重要的意義和價值。而社會工作作為一種服務(wù)提供模式，無論從其對受助者的理解還是幫助方式上都可以對前兩者的空白處起到一個很好的彌合作用〔3〕。

（一）資源的整合和拓展

首先，社會工作者能夠幫助案主具體分析其問題和可利用的各種類型的正式支持和非正式支持，通過多種助人方法幫助案主增強其利用資源的能力，包括向案主提供相關(guān)政策信息，申請再就業(yè)培訓和機會以及鼓勵案主更加積極主動地向家人和朋友尋求幫助。其次，社會工作者可以通過社會行政的手段呼吁當?shù)卣薷牟⑼晟茙椭聧徛毠さ膬?yōu)惠政策。最后，社會工作者可以聯(lián)系相關(guān)的社會工作機構(gòu)與當?shù)卣献?，更好地向下崗職工提供服?wù)和支持。

（二）專業(yè)的價值規(guī)范

社會工作的專業(yè)價值觀強調(diào)每個人都有與生俱來的尊嚴和價值，強調(diào)尊重人的尊嚴與價值。政府、企業(yè)及居委會的工作人員在實際工作中，在提供幫助的過程中缺乏對于下崗職工的尊重和關(guān)懷，引起下崗職工的不滿。如果采用政府出資購買社會工作機構(gòu)服務(wù)的方式，社會工作者秉承一種尊重和關(guān)懷的理念來幫助下崗職工，運用專業(yè)的工作方法來提供服務(wù)，能夠使下崗職工更容易接受，從而更好地幫助下崗職工解決困難和問題。

（三）專業(yè)的工作方法

個案社會工作能夠為有心理問題的下崗職工提供專業(yè)的心理輔導，同時轉(zhuǎn)變他們不正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，進而幫助他們進一步挖掘自身的能力，增強融入社會的信心和勇氣。有些下崗職工因為追求面子或者怕別人看不起而主動放棄很多尋求非正式支持的機會。社會工作者可以在實際工作中鼓勵下崗職工更加積極主動地尋求家人、親朋及社區(qū)鄰里提供的非正式支持的幫助。小組社會工作能夠通過建立下崗職工互助小組的方式，把那些背景不同，但又有著共同需要和問題的下崗職工召集在一起，通過團體內(nèi)各種形式的互動和交流，分享求職和再就業(yè)的經(jīng)驗和信息，拓展非正式支持的范圍。社區(qū)社會工作能夠通過組織下崗職工參與各種形式的再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等活動，發(fā)掘下崗職工的潛能，改善下崗職工的人際關(guān)系狀況和生活水準。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕周湘斌，常英.社會支持網(wǎng)絡(luò)理論在社會工作實踐中的應用性探討〔J〕.中國農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2005，（02）：84.

〔2〕徐虹.企業(yè)下崗職工心理健康狀況的調(diào)查研究〔J〕.中國成人教育，2003，（08）：94-95.

〔3〕 陳潔，朱麗潔.從城市低保戶的社會支持網(wǎng)絡(luò)看社會工作介入空間——對蘇北H市H社區(qū)的研究〔J〕.社會工作，2010，（11）：32.〔責任編輯：張平凡〕