楊越

[摘要]本文通過文獻分析、實地調(diào)研等方法，對北京市公路貨運場站的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了深入分析，從貨運場站組織、布局、信息化建設(shè)等方面提出發(fā)展對策及建議，為行業(yè)主管部門決策提供參考。

[關(guān)鍵詞]公路貨運場站；貨運組織；對策研究

[中圖分類號]F252[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）40-0038-02

1引言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，北京市道路貨物運輸市場得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)北京市統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2014年1—5月北京市貨物運輸總量達到了9638.3萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量達到了2041545.6萬噸公里。公路貨運場站作為道路貨物運輸基礎(chǔ)設(shè)施，也呈現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢。但是，北京市公路貨運的繁榮發(fā)展以及日益突出的城市交通擁堵和環(huán)境污染問題，都對公路貨運場站提出了更高的要求，其布局不合理、功能不完善、低水平建設(shè)等問題也隨之暴露。因此有必要深入分析貨運場站的現(xiàn)狀及存在的問題，提出對策建議，明確貨運場站的發(fā)展方向。

2公路貨運場站現(xiàn)狀

目前，北京市內(nèi)取得道路運輸管理部門經(jīng)營許可且在運營的道路貨物運輸場站共計9個，截至2012年年底，貨運場站完成的年換算吞吐量共計2249.2萬噸，總占地面積1463.08畝。其中，漢龍公路貨物運輸服務(wù)中心作為北京市內(nèi)最大的物流集散地，年換算貨物吞吐量1500萬噸，總占地面積480畝。

在區(qū)域分布上，公路貨運場站主要分布于豐臺、朝陽、大興、通州、平谷、房山等地區(qū)，臨近五環(huán)路、六環(huán)路，其中位于六環(huán)路以內(nèi)的貨運場站占總數(shù)的55.6%。貨運站區(qū)域分布情況如下圖所示。

北京市貨運場站區(qū)域分布示意圖

在貨運場站的經(jīng)營上，兩極分化比較嚴重，六環(huán)路以內(nèi)的貨運站完成的貨物吞吐量占總吞吐量的80%以上，單單漢龍公路貨物運輸服務(wù)中心的年貨物吞吐量就達到總吞吐量的66.7%，而最小的貨運站的年換算吞吐量尚達不到總量的1%。

在貨運場站內(nèi)入駐的經(jīng)營業(yè)戶中，專業(yè)從事道路運輸?shù)慕?jīng)營業(yè)戶占全部業(yè)戶總數(shù)的比例不足40%，除此之外，還有從事貨運代理、物流信息服務(wù)、倉儲保管等道路運輸輔助行業(yè)的業(yè)戶入駐，也存在一些其他行業(yè)的公司與辦事機構(gòu)等。

在貨運場站從事運輸?shù)能囕v既有京籍車輛也有外埠車輛。其中京籍車輛主要以小、中型車為主，其業(yè)務(wù)主要為從事北京市內(nèi)配送運輸，而外埠車輛以重型貨車為主，主要從事長途運輸，其進出場站的貨物裝載量能打到總進出裝載量的七成以上。顯示出了北京市作為消費型城市，貨物運輸?shù)湫偷摹拜斎胄浴碧卣鳌?/p>

3公路貨運場站存在的主要問題

3.1正規(guī)貨運場站總量少，未經(jīng)許可的貨運場站成為貨運市場的主力軍

按照《北京市道路運輸條例》的規(guī)定“道路運輸場站專項規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門審查后報請市人民政府批準，由區(qū)、縣人民政府或市政府相關(guān)部門組織實施”，道路運輸場站的建設(shè)運營必須得到行業(yè)管理部門的批準和許可。目前，全市經(jīng)行業(yè)主管部門認可的且在運營正規(guī)貨運場站只有9個，無論是數(shù)量、布局、面積都難以滿足北京市日益增長的貨運需求，而未經(jīng)道路運輸管理部門經(jīng)營許可但已從事經(jīng)營活動的公路貨物場站和貨物裝卸點卻達到上千個，集中分布于北京市周邊高速公路和國省干道沿線，以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線附近，這些貨運場所安全隱患突出，經(jīng)營秩序混亂，通過不正當?shù)母偁幨侄蔚葘φ?guī)貨運場站的運營造成了明顯沖擊。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的不完善，以及受道路貨運市場化程度高、經(jīng)營方式多樣等因素的影響，目前行業(yè)主管部門針對公路貨物運輸場站的運營監(jiān)管難度較大，從而導(dǎo)致未經(jīng)認可的公路貨物運輸場所普遍存在，已經(jīng)成為北京市貨運市場的主力軍。

3.2貨運場站布局不合理，難以滿足區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)

北京作為全國航空、鐵路、公路的樞紐城市，應(yīng)依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點，建立高效便捷、輻射力度強的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。從目前的貨運場站區(qū)域布局來看，行業(yè)主管部門認定的正規(guī)貨運場站多分布于北京市東部和南部地區(qū)，而西部和北部地區(qū)缺乏貨物運輸節(jié)點，空間分布不平衡，難以滿足北京區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。另外，由于近年來北京市空氣問題突出，大氣防治形勢嚴峻，《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》提出了“研究制定外埠貨車禁止進入六環(huán)路內(nèi)的政策”，而按照目前的區(qū)域布局來看，貨運場站超過半數(shù)以上位于六環(huán)路以內(nèi)，規(guī)模最大的漢龍貨運站就緊鄰五環(huán)路，無法滿足該政策實施所要求的布局。

3.3貨運場站的功能與設(shè)施無法滿足物流發(fā)展需要

貨運場站的主要功能是以其場地設(shè)施為依托，提供貨物組織、中轉(zhuǎn)、裝卸儲運、信息服務(wù)、輔助加工等服務(wù)，需要具備相應(yīng)的設(shè)施及專業(yè)的分工。目前北京市大部分的貨運場站以傳統(tǒng)的貨運樞紐模式運營，通過租賃房屋和土地、收取停車費等方式經(jīng)營，無法提供集倉儲保管、信息配載、裝卸理貨等為一體的功能和服務(wù)。而一些大型的貨運場站雖然提供了裝卸設(shè)備、中轉(zhuǎn)倉庫等設(shè)施，卻常年擱置，使用率較低。貨運場站的功能單一、技術(shù)裝備落后的狀況，難以滿足北京市物流業(yè)發(fā)展的需要。

3.4貨運場站運營管理松散，缺乏信息化管理手段

在道路運輸系統(tǒng)中，貨運場站長期以來是作為運輸企業(yè)的附屬設(shè)施存在，運輸組織松散無序，貨運場站對于入駐的貨運經(jīng)營者來說，往往只是場地和服務(wù)的提供者，經(jīng)營業(yè)戶基本各自經(jīng)營，缺乏分工協(xié)作，組織程度低，貨運場站完全無法發(fā)揮其統(tǒng)籌組織、協(xié)同管理的作用。貨運場站同交通主管部門、貨主、貨物收受人之間也缺乏有效的組織和管理，對于貨運企業(yè)超載超限、貨損等情況均無法監(jiān)管。

目前大部分的貨運場站在出入口會設(shè)有電子拍照、電子收費系統(tǒng)，具備簡單的信息化系統(tǒng)，但是缺乏有效的信息共享的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)系統(tǒng)，貨運場站經(jīng)營者對于入駐經(jīng)營業(yè)戶的運輸車輛情況、運輸貨物情況、經(jīng)營情況等運營生產(chǎn)信息均無法掌握，所以無法通過信息技術(shù)手段，為經(jīng)營業(yè)戶、貨主、貨物收受人之間的業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

4加快公路貨運場站發(fā)展的對策與建議

4.1加強對貨運組織場所的清理整頓

道路貨物運輸組織場所是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，運輸場所建設(shè)、運營的規(guī)范化對于城市形象、城市運轉(zhuǎn)有著極為明顯的影響。行業(yè)主管部門應(yīng)該加強對貨運場站的規(guī)劃、審批、管理的力度，對未經(jīng)行業(yè)主管部門許可經(jīng)營的貨運場站進行清理和整頓。為了保證正規(guī)貨運場站的正常運營，行業(yè)主管部門一方面應(yīng)加快貨運場站的規(guī)劃、審批進度，建設(shè)一批有競爭力的正規(guī)貨運場站，同時需要進一步加強對全市道路運輸經(jīng)營場所的統(tǒng)一清理和整頓，規(guī)范行業(yè)秩序，以保證道路貨物運輸經(jīng)營場所運營規(guī)范化，創(chuàng)造公平的行業(yè)運營環(huán)境。

4.2加快多級物流配送基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

根據(jù)北京市《“十二五”時期交通運輸發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”時期北京市要布局建設(shè)輻射全國的物流中心，加快完善貨運場站體系，要依托東壩、豆各莊、馬駒橋等鄰近六環(huán)路的八個點，新建公路貨運樞紐。行業(yè)主管部門應(yīng)盡快建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進的多級物流配送體系，加快建設(shè)貨運場站基礎(chǔ)設(shè)施，完善貨運場站功能。此外，目前的貨運場站區(qū)域布局尚無法滿足相關(guān)政策要求，因此，行業(yè)主管部門應(yīng)該提前籌劃，適時啟動對現(xiàn)有貨運場站的規(guī)劃布局的調(diào)整。

4.3提高運營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，加快場站信息化建設(shè)進程

貨運場站是貨物集散的重要場所，在貨運站的日常經(jīng)營中，要著力提高其運營管理水平，加強配套政策建設(shè)，設(shè)立貨運經(jīng)營業(yè)務(wù)準入門檻，規(guī)范運營服務(wù)管理，加強安全應(yīng)急管理。另外，貨運場站應(yīng)加快信息化建設(shè)進程，利用信息技術(shù)，建立完善的信息化管理系統(tǒng)，形成行業(yè)與管理部門、入駐經(jīng)營業(yè)戶以及全市其他貨運場站等有效交流與信息共享的信息化平臺，提高運營水平和市場競爭力。

4.4加強引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營之路

推進道路運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，是國家《道路運輸條例》中明確提出的工作要求。集約化經(jīng)營是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、降低運輸成本、促進產(chǎn)業(yè)升級、提高運輸效率的重要手段，更是推進道路貨運節(jié)能減排工作的基本途徑和首要選擇。通過培養(yǎng)規(guī)?；歉韶涍\企業(yè)，能夠加快改善道路運輸經(jīng)營市場“多、小、散、弱”的產(chǎn)業(yè)格局。因此，今后行業(yè)主管部門應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)道路運輸貨運走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營之路，提高貨運場站集約化水平，扶植骨干企業(yè)，實現(xiàn)貨運場站的節(jié)能與增益。

參考文獻：

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