劉歌 李嘉凝

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)政府資金使用的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。特別對(duì)于我國(guó)當(dāng)前正處于支持教育重視教育的大環(huán)境下，我國(guó)教育行政部門績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展工作更應(yīng)重視起來(lái)。本文提出了我國(guó)教育部門績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題及原因分析，并進(jìn)一步提出推進(jìn)我國(guó)教育部門績(jī)效審計(jì)的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：教育部門；績(jī)效審計(jì)；績(jī)效指標(biāo)體系

一、我國(guó)教育部門績(jī)效審計(jì)體系存在的問(wèn)題

（一） 教育部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)問(wèn)題

教育部門是公共教育資源和公共教育服務(wù)的提供者，但是教育部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系中還存在諸多問(wèn)題。第一，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)涵蓋很多方面，目前沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分指標(biāo)層級(jí)和所占比重來(lái)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。第二，各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，教育資源配置情況不一，所以審計(jì)績(jī)效指標(biāo)也必然不同，如何參考借鑒其它國(guó)家指標(biāo)體系沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)意見(jiàn)，所以不僅沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行審計(jì)，也不能進(jìn)行有效的參考和借鑒。第三，中國(guó)教育改革逐步進(jìn)行，目前還沒(méi)有構(gòu)建出符合中國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。第四，教育部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)還不夠細(xì)化，沒(méi)有具體到各個(gè)不同層級(jí)的具體實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 教育部門績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)薄弱

教育部門績(jī)效審計(jì)必須建立在真實(shí)、完整、合法的數(shù)據(jù)與資料上，而中國(guó)目前的發(fā)展水平還無(wú)法完全做到，因?yàn)檎畬徲?jì)的概念引入中國(guó)的時(shí)間有限，加之教育水平的相對(duì)落后，教育相關(guān)數(shù)據(jù)信息的搜集和資料庫(kù)的建立還處于不完善的階段?；A(chǔ)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到位，所以薄弱的教育部門審計(jì)基礎(chǔ)就造成了績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量大幅下降，評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性、有效性、可信性也相對(duì)較低。

（三）教育部門績(jī)效審計(jì)成本分析的缺乏

績(jī)效審計(jì)的成本和審計(jì)工作關(guān)系十分緊密，做好審計(jì)成本的分析會(huì)很大程度上提高審計(jì)經(jīng)費(fèi)的效益和審計(jì)效率，但是教育部門績(jī)效審計(jì)成本的分析還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上審計(jì)工作的開(kāi)展。第一，教育部門和審計(jì)項(xiàng)目組缺乏成本分析意識(shí)，對(duì)成本分析關(guān)注度不高。第二，教育部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放，審計(jì)成本分析往往不是審計(jì)工作的重點(diǎn)，缺乏審計(jì)成本控制的概念。第三，對(duì)于教育部門審計(jì)工作難度較大的項(xiàng)目，審計(jì)主體往往會(huì)把重心放在審計(jì)項(xiàng)目的完成上，而忽略成本分析。

（四） 教育部門自身存在的問(wèn)題

教育部門內(nèi)部管理體制不規(guī)范，不完善。第一，教育部門審計(jì)人員的選拔與任用制度不科學(xué)，缺乏科學(xué)專業(yè)的審計(jì)人才來(lái)管理和開(kāi)展審計(jì)工作。第二，審計(jì)人員業(yè)務(wù)不夠精通，綜合實(shí)力不過(guò)硬，缺乏審計(jì)技能，判斷評(píng)價(jià)能力水平不高，審計(jì)耗費(fèi)時(shí)間和成本過(guò)高。第三，教育部門缺乏激勵(lì)懲戒約束體制，導(dǎo)致教育部門不能全面調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，審計(jì)人員缺乏動(dòng)力，審計(jì)效率低下，造成惡性循環(huán)。第四，教育系統(tǒng)隊(duì)伍龐大，人員不夠精簡(jiǎn)，沒(méi)有可以全面系統(tǒng)的，更高層次看待問(wèn)題的人才，大都缺乏宏觀看問(wèn)題的意識(shí)。

二、針對(duì)教育部門績(jī)效審計(jì)體系存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）細(xì)化教育部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)

第一，要制定科學(xué)完善的教育部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)，需要做好基礎(chǔ)工作，首先完善各個(gè)地區(qū)教育部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，然后在此基礎(chǔ)上制定績(jī)效審計(jì)指標(biāo)，再根據(jù)教育部門各個(gè)層級(jí)和各個(gè)機(jī)構(gòu)的具體職能來(lái)細(xì)化指標(biāo)。第二，教育部門屬于公共財(cái)政支出部門，經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注度較低，更多的是關(guān)注其社會(huì)效益，而社會(huì)效益很難用定量分析，所以要加強(qiáng)教育部門績(jī)效審計(jì)定量指標(biāo)的研究。第三，教育部門績(jī)效審計(jì)指標(biāo)要在3E（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性）指標(biāo)上進(jìn)行擴(kuò)充，針對(duì)到各個(gè)教育部門或者具體到教育項(xiàng)目來(lái)設(shè)置補(bǔ)充指標(biāo)，最大化將這些指標(biāo)量化，然后運(yùn)用統(tǒng)計(jì)進(jìn)行定量分析。

（二）教育部門績(jī)效審計(jì)工作的基礎(chǔ)保障問(wèn)題

首先要加強(qiáng)教育部門績(jī)效審計(jì)理論研究，才能更加科學(xué)的指導(dǎo)績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，提高教育部門績(jī)效審計(jì)效率，最終提高社會(huì)滿意度。

其次要提高教育部門對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)程度，第一要從教育部門領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)抓起，要任用智力素質(zhì)、品德素質(zhì)和能力素質(zhì)高的人才來(lái)?yè)?dān)當(dāng)重任。第二要加強(qiáng)社會(huì)民間組織的監(jiān)督，促進(jìn)教育部門不斷自我學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。第三要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)部審計(jì)文化，樹(shù)立工作高度意識(shí)。

（三）控制教育部門績(jī)效審計(jì)成本

控制教育部門績(jī)效審計(jì)成本，低耗能高效率的完成審計(jì)工作是當(dāng)前教育部門的又一目標(biāo)。要想達(dá)到這一目標(biāo)需要按以下幾點(diǎn)做：第一，完善審計(jì)管理體制，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。第二，科學(xué)編制審計(jì)計(jì)劃，加強(qiáng)審計(jì)成本專項(xiàng)控制。第三，整合教育部門審計(jì)資源，使審計(jì)資源達(dá)到最優(yōu)化配置。第四，提高教育部門審計(jì)人員選拔的門檻高度，防止人力資源的浪費(fèi)。

（四）提高教育部門審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

我國(guó)教育部門審計(jì)人員知識(shí)機(jī)構(gòu)過(guò)于單一，除了加強(qiáng)培訓(xùn)審計(jì)人員的思想道德、職業(yè)操守、法律法規(guī)意識(shí)外，要從根解決審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，即選拔符合教育部門績(jī)效審計(jì)要求的復(fù)合型人才，從根本整合教育部門審計(jì)人才隊(duì)伍，建立多元化、綜合化的教育部門績(jī)效審計(jì)體系。

三、對(duì)我國(guó)教育部門績(jī)效審計(jì)的思考

（一）構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的教育部門績(jī)效審計(jì)模式

建立符合中國(guó)國(guó)情戰(zhàn)略發(fā)展目光的教育部門績(jī)效審計(jì)模式，重新認(rèn)識(shí)與定位教育部門績(jī)效審計(jì)的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值，并同時(shí)要積極探索，大膽革新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的努力創(chuàng)造中國(guó)特色的教育部門績(jī)效審計(jì)模式，提高教育部門績(jī)效審計(jì)理論和審計(jì)實(shí)踐的效益性和有效性。

（二） 完善教育部門績(jī)效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)的相關(guān)法律和法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定要進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)，但真正適用于教育部門績(jī)效審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則尚未建立完善。所以要發(fā)展我國(guó)教育部門績(jī)效審計(jì)，首先要完善有關(guān)法律法規(guī)，使得教育部門在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作時(shí)有法可依。其次明確教育部門績(jī)效審計(jì)的有關(guān)法規(guī)，讓績(jī)效審計(jì)的全過(guò)程可以受到規(guī)章的規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督。最后要不斷強(qiáng)化教育部門審計(jì)監(jiān)督的法律地位，保障教育部門績(jī)效審計(jì)工作的正常開(kāi)展。

（三） 加強(qiáng)教育部門績(jī)效審計(jì)的綜合人才培養(yǎng)

教育部門績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，要求優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，注重審計(jì)學(xué)科建設(shè)，從社會(huì)培養(yǎng)，部門任用，入職培訓(xùn)等諸多方面加強(qiáng)教育部門績(jī)效審計(jì)綜合人才的培養(yǎng)建設(shè)，以提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，提高教育部門績(jī)效審計(jì)水平。

結(jié)論：我們要重點(diǎn)加強(qiáng)教育部門績(jī)效審計(jì)方面的研究，盡快找到科學(xué)可行的符合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，以便我國(guó)教育部門績(jī)效審計(jì)水平上升到一個(gè)新的高度，為了這個(gè)目標(biāo)，我們?nèi)孕璨粩嗟奶剿骱团Α?/p>

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作者簡(jiǎn)介：

劉歌（1991-），女，河南湯陰縣人，研究生在讀，審計(jì)碩士，研究方向：內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制。