韓淑香

[摘 要]能否解決腐敗問題直接關(guān)系著人心向背和黨的生死存亡，而群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨不斷煥發(fā)生機(jī)與活力的力量源泉。反腐敗必須要靠深入貫徹黨的群眾路線，這是我們黨九十多年反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新的歷史階段反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。面對新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，我們要努力創(chuàng)新貫徹黨的群眾路線的方式方法，不斷開創(chuàng)反腐敗斗爭新局面。

[關(guān)鍵詞]反腐敗;群眾路線;方式方法;創(chuàng)新

[中圖分類號]D264 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0031 — 02

一、歷史經(jīng)驗(yàn)證明：黨的群眾路線是反腐敗斗爭的根本路線

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就注重保持黨的肌體純潔，始終不懈地與黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象作斗爭，從中我們黨積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條就是，反腐敗必須深入貫徹黨的群眾路線。

革命與戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨堅(jiān)信只有相信群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，走群眾路線，革命才能取得勝利。因此，我們黨必須取得民心，關(guān)心群眾生活，與損害群眾利益的腐敗分子作斗爭。早在井岡山時(shí)期，毛澤東就提出要在政府工作中實(shí)行“民主集中主義的制度” 〔1〕，并在紅軍中制定官長不打士兵、官兵待遇平等、士兵有開會說話的自由、廢除煩瑣的禮儀、經(jīng)濟(jì)公開等民主制度。1932年，在臨時(shí)中央政府成立一周年之際，毛澤東發(fā)布向全體選民工作報(bào)告書時(shí)指出：“為了監(jiān)督和防止各級政府工作人員發(fā)生官僚腐化，加強(qiáng)工農(nóng)檢察工作，設(shè)立各級控告局，規(guī)定突擊隊(duì)的組織與工作。” 〔2〕 延安時(shí)期，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中明確指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。” 〔3〕陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定，群眾無論何時(shí)何地，口頭還是書面，都可以告發(fā)政府工作人員的腐敗行為。新中國成立后，我們黨依靠群眾反腐敗的實(shí)踐在曲折中前進(jìn)。為了清除官僚主義和腐敗現(xiàn)象，黨內(nèi)發(fā)起了一系列“三反”“五反”“四清”等整黨整風(fēng)群眾運(yùn)動，得到了廣大人民群眾的積極支持和參與。1950年4月，中央號召在一切公開場合，在人民群眾中，特別是在報(bào)紙刊物上開展對于黨的工作中一切錯誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評。毛澤東在動員“三反”的重要指示中說： “應(yīng)把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要，一樣的發(fā)動廣大群眾包括民主黨派及社會各界人士去進(jìn)行，一樣的大張旗鼓去進(jìn)行?！薄?〕同時(shí)，黨中央還提出重視人民來信來訪，鼓勵群眾揭露和批評腐敗行為。毛澤東在轉(zhuǎn)發(fā)中央辦公廳關(guān)于處理人民來信的報(bào)告時(shí)寫道：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度?！薄?〕改革開放以來，我們黨在反腐敗斗爭中繼承和創(chuàng)新了黨的群眾路線。鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)明確提出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到自由化思潮和腐敗現(xiàn)象干擾時(shí)，“對待這些問題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運(yùn)動”〔6〕，但反腐敗不搞群眾運(yùn)動，并不等于不要發(fā)動群眾參與。我們?nèi)匀恍枰獎訂T群眾，把群眾發(fā)動起來，造成全社會反腐敗的大氣候，大環(huán)境，以達(dá)到徹底揭露和懲處一切腐敗現(xiàn)象。為此，我們黨進(jìn)一步提出通過發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，健全民主制度，拓寬民主渠道，尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，我們黨還認(rèn)識到制度反腐的重要性。黨的十四大提出廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。依靠法制反腐敗，是依靠群眾反腐敗而不再搞群眾運(yùn)動的根本保證，實(shí)質(zhì)是把依靠群眾反腐敗納入了制度化、法制化軌道，確保人民群眾科學(xué)有序地參與到發(fā)腐敗斗爭中來，做到反腐敗有章可循，有法可依，同時(shí)可以最大限度地保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

二、新時(shí)期實(shí)踐證明：反腐敗必須深入貫徹黨的群眾路線

進(jìn)入新的歷史階段，特別是黨的十八大以后，習(xí)近平總書記指出“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不能脫離群眾?！薄?〕習(xí)總書記的重要論述，為新的時(shí)代深入貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

為此，中共中央政治局2013年 4月19日召開會議，決定從2013年下半年開始，在全黨自上而下分批開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益?！薄氨仨殘?jiān)持開門搞活動，確保每個環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請群眾評判?！薄?〕隨即，一系列具體政策相繼出臺，從“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”到整治“四風(fēng)”;從治理 “舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會所里的腐敗”到領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開，裸官治理，規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁公款送禮;從“老虎”、“蒼蠅”一起打到加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，公開權(quán)力清單，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這樣一系列反腐敗重拳的出臺，彰顯了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

與此同時(shí)，廣大人民群眾也積極參與到反腐敗大潮中來。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐逐漸成為反腐利器。2013年9月2日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，省市紀(jì)委也相繼推出了自己的網(wǎng)站，形成了反腐敗投訴舉報(bào)的“網(wǎng)群”，進(jìn)一步暢通了群眾參與支持反腐敗的渠道。中紀(jì)委發(fā)布2013反腐報(bào)告指出，去年全年，18萬人因信訪舉報(bào)被處分，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)195萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人。此外，在信訪舉報(bào)中實(shí)名舉報(bào)反腐的力度加大，越來越多的舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)腐敗官員，并通過網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會公開。實(shí)名舉報(bào)具有精準(zhǔn)度高，效率高的優(yōu)勢，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡實(shí)名舉報(bào)，凡是實(shí)名舉報(bào)的，優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù)。同時(shí)，我們黨還出臺了一系列政策措施，以保護(hù)人民群眾參與反腐敗的積極性，更好地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。例如：探索完善舉報(bào)人助查制度，建立健全下訪制度，建立健全定期向公眾通報(bào)反腐倡廉情況制度，建立健全聽證制度，建立健全走訪、聽取人大代表和政協(xié)委員意見制度，建立健全真正反映民意的民主測評制度，建立健全舉報(bào)保障和獎勵制度等。網(wǎng)絡(luò)反腐讓腐敗分子聞網(wǎng)色變，黨中央與各級黨委、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)對群眾舉報(bào)的重視，極大地調(diào)動了群眾舉報(bào)腐敗的積極性，讓腐敗分子陷身于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。

實(shí)踐證明，黨的十八大以來，在人民群眾的擁護(hù)和支持下，發(fā)腐敗斗爭取得了顯著成果，得到了廣大干部群眾的積極評價(jià)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表的重要講話指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常、‘長二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！薄?〕堅(jiān)持黨的群眾路線同樣不可能一勞永逸，也要常抓不懈，并隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷賦予黨的群眾路線新的時(shí)代內(nèi)涵，這是當(dāng)前我國反腐敗斗爭實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求。

三、創(chuàng)新貫徹群眾路線的方式方法，開創(chuàng)反腐敗斗爭新局面

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，要深入貫徹黨的群眾路線，必須與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新其實(shí)踐的方式、方法，才能為反腐敗斗爭提供源源不斷的動力。

一是增強(qiáng)群眾積極參與反腐敗的使命感和責(zé)任感。要通過宣傳教育使人民群眾認(rèn)識到一切不正之風(fēng)和腐敗行為的社會危害性，認(rèn)識到人民群眾是反腐敗的主力軍，群眾路線是反腐敗的根本路線，樹立起反腐倡廉人人有責(zé)、個個參與的主體意識，努力營造人人監(jiān)督，對腐敗零容忍，讓腐敗分子無處隱藏的社會氛圍。

二是完善依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。要充分發(fā)揮各級人大在群眾參與反腐敗中的組織機(jī)構(gòu)作用，在各級人民代表大會設(shè)立專職的人民監(jiān)督委員會，建立廉政監(jiān)督專員和人民監(jiān)督員制度，并把它作為反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和國家廉政建設(shè)體系的一個重要組成部分〔10〕。必須注重發(fā)揮各種社會組織的功能和作用，使各種基層自治組織成為群眾參與反腐敗的組織渠道。必須有效發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢委的組織協(xié)調(diào)作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾有序參與的反腐敗格局。

三是暢通群眾參與反腐敗的渠道。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。這就需要完善公開辦事制度，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度等，健全群眾民主評議和民主測評制度。要健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾、定期接待群眾來訪制度，開展干部大接訪、大下訪活動，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地深入到群眾意見較大的單位和部門，暗訪群眾、現(xiàn)場辦公、了解真實(shí)情況，傾聽群眾呼聲，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。還要深入推進(jìn)集網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機(jī)、電話等多種媒介于一體的群眾舉報(bào)投訴信息化平臺建設(shè)，建立群眾與黨和政府之間溝通對話的“快車道”。

四是增強(qiáng)群眾通過法律渠道參與反腐敗的能力。引導(dǎo)群眾真正理解法律法規(guī)對各類腐敗現(xiàn)象的定義，根據(jù)法律規(guī)定的程序、方法和步驟去反腐敗。用法律的手段反腐敗，就要用法律的武器去認(rèn)識腐敗，揭露腐敗，做到不胡告、不亂告、不誣告。并依靠法律武器去維護(hù)合法權(quán)益和自身安全保障，法律要保護(hù)舉報(bào)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，對泄密者應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)者。

五是加大腐敗案件懲處，激勵群眾積極反腐。嚴(yán)厲查辦案件、懲處腐敗分子，是教育干部、激勵群眾的最好形式。要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈的問題。要對腐敗分子做到舉報(bào)一起、查實(shí)一起、懲處一起，通過查辦案件切實(shí)維護(hù)廣大群眾的根本利益，維護(hù)社會的公平正義，以最大的決心增強(qiáng)人民群眾參與反腐敗的信心。

六是建立健全舉報(bào)保障和獎勵制度。要不斷完善保護(hù)檢舉、控告人措施，建立健全安全保障機(jī)制。對于舉報(bào)人的信息必須嚴(yán)格保密，從根本上消除群眾舉報(bào)的后顧之憂，使舉報(bào)人敢舉報(bào)、愿舉報(bào)。對實(shí)名舉報(bào)要做到事事有著落、件件有回音。進(jìn)一步建立健全舉報(bào)屬實(shí)獎勵制度。對于線索清晰、證據(jù)確鑿、查處結(jié)果收到社會效益或經(jīng)濟(jì)效益的舉報(bào)人，按有關(guān)規(guī)定予以重獎。獎勵的方式根據(jù)舉報(bào)者意愿選擇公開或秘密，以調(diào)動群眾支持和參與反腐敗斗爭的積極性。

七是反腐敗斗爭工作成效必須由群眾檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律委員會第二次全體會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，以實(shí)際成效取信于民”?！?1〕黨員干部廉潔與否，群眾最有發(fā)言權(quán)。要將反腐敗工作成效的評判權(quán)交給群眾，以群眾是否滿意、是否贊成、是否擁護(hù)作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，要定期做好查辦案件情況通報(bào)和新聞發(fā)布工作，建立民意調(diào)查反饋機(jī)制，廣泛、深入收集群眾的意見建議，按照群眾的意見和要求不斷改進(jìn)反腐敗工作，努力作出經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)的實(shí)績。

總之，我們一定要準(zhǔn)確把握群眾路線的歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代內(nèi)涵，把群眾路線真正貫徹落實(shí)到反腐敗斗爭的整個過程和各個方面，為反腐敗斗爭的勝利奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：72.

〔2〕中華蘇維埃臨時(shí)中央政府一周年紀(jì)念向全體選民工作報(bào)告書〔A〕.中央革命根據(jù)地史料選編（下冊）〔M〕.南昌：江西人民出版社，1982：227.

〔3〕毛澤東.在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說（1941年11月6日〔C〕//毛澤東選集（第3卷），人民出版社，1991：809.

〔4〕毛澤東選集（第5 卷）〔M〕. 北京：人民出版社，1977：54.

〔5〕毛澤東.必須重視人民群眾來信（1951年5月16日）〔C〕//毛澤東文集（第6卷），人民出版社1999：164.

〔6〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：391.

〔7〕習(xí)近平.積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力〔N〕. 人民日報(bào)，2013-04-21（01）.

〔8〕 習(xí)近平.扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動 努力取得人民群眾滿意的實(shí)效〔N〕.人民日報(bào)，2014-01-21（01）.

〔9〕 習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入〔N〕.人民日報(bào)，2013-01-23（01）.

〔10〕常光民，等.健全執(zhí)政黨拒腐防變機(jī)制的思考〔J〕. 政治學(xué)研究，2007，（01）.

〔11〕 習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入〔N〕.人民日報(bào)，2013-01-23，（01）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕