【摘要】外商直接投資是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前中國(guó)引進(jìn)外資政策已經(jīng)從引資規(guī)模向引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但新疆實(shí)際利用外資規(guī)模仍落后于全國(guó)平均水平，其中很大一部分原因是因?yàn)橥顿Y環(huán)境的落后。本文從新疆外商直接投資現(xiàn)狀、新疆投資環(huán)境優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析并最后提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】新疆 外商直接投資 投資環(huán)境

一、新疆外商直接投資現(xiàn)狀分析

（一）新疆投資總量不斷增加，但規(guī)模小

從上圖可以看出，從1990年到2011年新疆實(shí)際利用外商直接投資的數(shù)量總體上呈上升趨勢(shì)，但具有波動(dòng)性。1990到1992年投資數(shù)量微乎其微。1993到1996年實(shí)際利用外資增速較快且數(shù)額較大，但從1997年開(kāi)始急劇下降。在1999年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策后，直至2003年實(shí)際利用外資數(shù)量也在不斷減少，直到2005年實(shí)際利用外資數(shù)量也沒(méi)有恢復(fù)到1996年實(shí)際利用外資水平。從2006年開(kāi)始，實(shí)際利用外資數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，并且一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但新疆實(shí)際利用外資數(shù)量對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）外商直接投資在新疆投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

當(dāng)前外商直接投資已覆蓋了新疆農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)[1]，并且在2012年，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)排在新疆直接利用外資的前四位，實(shí)際利用金額分別為 488億美元、241億美元、95億美元和82億美元，成為最具吸引力的外商投資行業(yè)。

（三）外商直接投資來(lái)源增加，亞洲國(guó)家投資為主

新疆從上世紀(jì)80年代初的局限于港澳臺(tái)投資逐步發(fā)展到日本、美國(guó)、加拿大以及俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)。歐洲以及東南亞對(duì)新疆的投資明顯增加，當(dāng)前各主要投資國(guó)逐年加大投資力度，其中大部分投資來(lái)源于亞洲國(guó)家，2012年來(lái)自亞洲國(guó)家投資867億美元，占當(dāng)年新疆FDI總額的77.6%。

（四）外商直接投資方式轉(zhuǎn)變，獨(dú)資企業(yè)增加

外資投資帶來(lái)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)對(duì)新疆來(lái)說(shuō)也是一筆不容忽視的財(cái)富。當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)，引進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)新疆發(fā)展的作用不容小覷。

當(dāng)前新疆引進(jìn)外資的主要形式是外資企業(yè)、合資企業(yè)為主，以合作經(jīng)營(yíng)形式的外商直接投資占比很小。這不利于新疆本地企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，導(dǎo)致當(dāng)前新疆利用外資仍然停留在單純的外資引進(jìn)，重?cái)?shù)量而不是重質(zhì)量，對(duì)于消化性投資，自主開(kāi)發(fā)性投資的重視程度不夠。

二、新疆投資環(huán)境分析

新疆落后的投資環(huán)境并非是制約新疆FDI引進(jìn)的唯一因素，同時(shí)新疆的投資環(huán)境對(duì)引進(jìn)FDI有劣勢(shì)亦有優(yōu)勢(shì)，接下來(lái)將從優(yōu)劣勢(shì)兩方面來(lái)分析新疆投資環(huán)境。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.良好的宏觀政策環(huán)境。2000年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)振興新疆經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新疆與東部發(fā)達(dá)城市協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的作用，這對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一次機(jī)遇，同時(shí)也是吸引外商直接投資的大好機(jī)會(huì)。

近年來(lái)，新疆與東部沿海發(fā)達(dá)城市建立緊密的發(fā)展互助關(guān)系，這些沿海發(fā)達(dá)城市本身具有大量的外商直接投資，這些發(fā)達(dá)城市在與新疆的聯(lián)合開(kāi)發(fā)中能夠幫助新疆吸引外資、利用外資，是新疆爭(zhēng)取外商直接投資的一條有力路徑。

2.豐富的自然資源，廣闊的市場(chǎng)潛力對(duì)FDI具有吸引力。新疆是中國(guó)鄰國(guó)最多的省份，同時(shí)擁有大量的礦產(chǎn)、旅游和能源資源[2]，但是由于交通不發(fā)達(dá)的問(wèn)題，使得新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，新疆蘊(yùn)含著眾多商機(jī)。

當(dāng)前新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，隨著國(guó)家在新疆的投資力度加大，很大一部分投資需求會(huì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求，新疆的市場(chǎng)容量將會(huì)不斷擴(kuò)大，因此，新疆的市場(chǎng)具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆毗鄰8個(gè)國(guó)家，與其有著相似的文化地理環(huán)境，同時(shí)與新疆接壤的這幾個(gè)國(guó)家中，他們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡管有些發(fā)展比較好，但總體來(lái)看仍處于初級(jí)發(fā)展階段，這使得新疆更加具有發(fā)展邊境貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于盤(pán)活新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）劣勢(shì)

1.獨(dú)特的政治文化環(huán)境。盡管?chē)?guó)家對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都采取積極的扶持戰(zhàn)略，但是由于民族問(wèn)題，新疆的政治環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)總體是不利的。外商直接投資目的是收益，新疆局勢(shì)不穩(wěn)定，外商在新疆投資往往會(huì)考慮是否會(huì)因社會(huì)問(wèn)題而受到損失，所以盡管?chē)?guó)家采取種種扶持戰(zhàn)略政策，仍不容易吸引外商直接投資。

2.地域廣闊，自然環(huán)境惡劣，交通不發(fā)達(dá)。新疆地域廣闊，但由于其溫帶大陸性氣候，并且深居內(nèi)陸，造成大面積的沙漠戈壁地形。另外由于受到水源影響，城市的建設(shè)多為點(diǎn)狀分布，城市與城市之間的交通欠發(fā)達(dá)，在新疆進(jìn)行投資往往受到風(fēng)沙等氣候的影響，并且受制于交通的因素，成本往往會(huì)比較高，減少利潤(rùn)，不利于新疆吸引外商直接投資。

3.辦事效率不高，管理不健全。盡管新疆積極引進(jìn)外資，但是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面仍然存在著機(jī)構(gòu)重疊、審批程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣等一系列問(wèn)題。雖然政府通過(guò)一系列層層把關(guān)有助于減少風(fēng)險(xiǎn)，但是在另一方面也降低了辦事效率，這令以取得既定收益為目標(biāo)的外商不得不再三考慮，從而減少了外商直接投資的引進(jìn)。

4.外資投向受產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響大。新疆作為農(nóng)業(yè)大省，但在農(nóng)業(yè)方面投資較少，外商投資尤為如此，2012年農(nóng)林牧漁業(yè)以及水利建設(shè)得到的外商直接投資僅為29億美元，占當(dāng)年新疆實(shí)際利用外資總額的2.6%。與第二和第三產(chǎn)業(yè)的投資比重相差甚大。同時(shí)當(dāng)前新疆FDI大多流入公有制企業(yè)，流入民營(yíng)企業(yè)的外資少之又少。[3]

三、對(duì)策建議

第一，新疆在西部各省區(qū)的投資環(huán)境狀況僅僅好于青海、寧夏、西藏這幾個(gè)省，其中綜合經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)新疆投資環(huán)境的影響因素最大，所以，新疆應(yīng)該積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身發(fā)展?jié)摿?，為吸引外商直接投資營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

第二，在引進(jìn)外資策略方面，可以效仿新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的點(diǎn)軸式發(fā)展戰(zhàn)略。烏魯木齊作為新疆的首府，其經(jīng)濟(jì)政治文化影響力都是吸引外資最有效的金鑰匙，同時(shí)連接烏蘇和克拉瑪依的天山以北綜合經(jīng)濟(jì)帶，集中發(fā)展這條經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)科技力量，在北部引進(jìn)外資策略成熟后，逐漸引導(dǎo)外資向南疆發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由投資的非均衡到均衡的發(fā)展。

第三，新疆要在增加本地的常住人口數(shù)量，利用對(duì)新疆發(fā)展的支持政策戰(zhàn)略吸引投資，提高在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位，吸引勞動(dòng)力流入。新疆具備不少高校，這有利于培養(yǎng)人才，同時(shí)必須減少人才的流失的問(wèn)題。

第四，調(diào)節(jié)外商直接投資方向結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。積極引導(dǎo)外資投向，實(shí)現(xiàn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)外資利用均衡發(fā)展。

新疆作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，在戰(zhàn)略發(fā)展中的地位越來(lái)越高，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，亞歐大陸橋的建立，無(wú)不與新疆有著密不可分的關(guān)系。要想改變新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，必須改善投資環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]姚林華、方卉、趙軍.新疆利用FDI現(xiàn)狀及外商投資環(huán)境評(píng)估[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008[7]：20.

[2]盧連平.新疆的投資環(huán)境及對(duì)內(nèi)地企業(yè)的吸引力[J].企業(yè)家論壇，2003[2]：34.

[3]段鴻斌.影響新疆引進(jìn)FDI因素的實(shí)證研究[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)，2013[4]：4.

作者簡(jiǎn)介：楊彪彪（1989-），男，漢族，浙江溫嶺人，學(xué)生，研究方向：金融學(xué)（區(qū)域金融）。