葉青

摘 要：為了使財(cái)政管理能夠適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)社會(huì)以及財(cái)政管理體制的需要，水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須要進(jìn)行改革，但是在改革過(guò)程中，存在很多的問(wèn)題。今天我們就來(lái)談一談水利事業(yè)單位現(xiàn)如今財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，以及改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及其解決方法。希望能給大家?guī)?lái)幫助。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)；單位；財(cái)務(wù)；現(xiàn)狀；精細(xì)化管理；措施

一、當(dāng)今水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。

（一）財(cái)務(wù)管理的機(jī)制較為落后?，F(xiàn)如今，水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理處在一個(gè)較為被動(dòng)的局面，缺乏一定的主動(dòng)性。由于科技體制正在不斷改革，水利事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金來(lái)源已發(fā)生變化，他們不再長(zhǎng)期的依靠撥款來(lái)維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是發(fā)展到了科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)與其他方面的收入比重變得越來(lái)越大，甚至還存在一部分的經(jīng)營(yíng)收入。因?yàn)樗聵I(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源逐漸走向多元化，資金的項(xiàng)目也越來(lái)越多，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了混亂的局面，致使一部分的單位收入出現(xiàn)流失。

（二）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理不明確， 經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清楚。由于受到現(xiàn)如今計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致水利事業(yè)單位的一些管理服務(wù)收費(fèi)以及利潤(rùn)的分配制度改革出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，以至于造成單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系不明確，又因?yàn)槭聵I(yè)單位的機(jī)構(gòu)比較大，人員較多，大部分的經(jīng)費(fèi)僅限于員工的開支，這些因素都導(dǎo)致水利事業(yè)單位不能夠健康的發(fā)展。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的機(jī)制也不健全，雖然很多的水利事業(yè)單位都有自己的財(cái)務(wù)管理方法，但是方法的內(nèi)容還是過(guò)于簡(jiǎn)單，從而忽視了當(dāng)中的預(yù)算管理、收入的管理、資產(chǎn)的管理以及財(cái)務(wù)上的分析等等，這些都是財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能，忽略了這些，整個(gè)的財(cái)務(wù)管理會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。

（三）對(duì)外投資管理不夠規(guī)范。 因?yàn)樗聵I(yè)單位獨(dú)特的性質(zhì)，單位對(duì)其使用的科研成果所形成的無(wú)形資產(chǎn)的投資，因?yàn)楸煌顿Y單位所改制、股權(quán)社會(huì)化等等原因發(fā)生的增值或者是減值，沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行賬務(wù)上的處理，造成了賬面的投資和實(shí)際的投資出現(xiàn)偏差。有一些投資雖然已經(jīng)及時(shí)的進(jìn)行了賬務(wù)上的處理，但是沒(méi)有按照規(guī)定辦理非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的性資產(chǎn)的手續(xù)。還有的單位對(duì)自身的投資管理不到位，沒(méi)有按時(shí)的行使投資人的權(quán)利，從而造成了資產(chǎn)的流失。

（四）配套資金到位比較緩慢。隨著現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展，水利事業(yè)單位部門的基本建設(shè)上的投資也呈現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，實(shí)行了相應(yīng)的“國(guó)家、地方、受益地區(qū)”這樣的三點(diǎn)式籌資的方法。但是因?yàn)楦鞯刎?cái)政的實(shí)際情況有所不同，在發(fā)展中也可能存在一些地方配套不充足等類似的問(wèn)題，繼而造成了水利建設(shè)資金上的嚴(yán)重缺口，甚至影響到水利工程的順利開展，與此同時(shí)，制約了水利項(xiàng)目的計(jì)劃性實(shí)施。

（五）資源的整合不夠科學(xué)。其實(shí)水利事業(yè)單位本身具有非常大的優(yōu)勢(shì)，水利基礎(chǔ)的項(xiàng)目建設(shè)、水土資源的開發(fā)、農(nóng)業(yè)的供水等，都是圍繞“水資源”開展工作的，所以說(shuō)水利事業(yè)很吃香。但是以現(xiàn)如今水利部門的一些發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，很多的優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)并沒(méi)有得到充分的開發(fā)和利用，造成了資源上的浪費(fèi)。尤其在水利事業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面，水利部門理財(cái)觀念很缺乏，信息的采集以及分析能力滯后，這些都直接影響了水利事業(yè)單位自身優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。隨著時(shí)間不斷的推移，水利單位不但沒(méi)有開發(fā)出全新的優(yōu)勢(shì)，甚至原來(lái)?yè)碛械墓δ芤苍谥饾u的消失。

二、什么是水利事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

（一）精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵。所謂財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，指的就是對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行精確的定位、精益求精、細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化考核。它的宗旨就是絕對(duì)杜絕浪費(fèi)，必須注重效率。

（二）精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的特征。（1）以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要核心。（2）以細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、拓寬財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。（3）以科學(xué)管理的手段和制度為主要平臺(tái)。（4）以降低成本的費(fèi)用、提高資金的使用效益為主要目的。

三、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理實(shí)施

（一）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)崗位職責(zé)體系?，F(xiàn)階段，為更好的實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化的管理要求，應(yīng)及時(shí)完善財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置問(wèn)題，在綜合財(cái)務(wù)各個(gè)崗位的基礎(chǔ)之上，制定相對(duì)完整的崗位職責(zé)說(shuō)明書、崗位考核辦法以及相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)。管理科崗位設(shè)置情況，規(guī)范本單位崗位設(shè)置。各直屬單位相應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗、財(cái)務(wù)報(bào)賬員崗、基本建設(shè)管理崗、固定資產(chǎn)管理崗等崗位。在人員配備上，可以嘗試一崗多人，盡量避免不相容的崗位混合在一起，同時(shí)注意做好互相監(jiān)督的工作，以期進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)崗位的管理工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)崗位職責(zé)體系規(guī)范化的發(fā)展下去。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)。鑒于水利部門的財(cái)政收入主要的來(lái)源是靠稅收收入的這一實(shí)際情況，為了能夠使稅收的收入按時(shí)的、足額的繳入到國(guó)庫(kù)，同時(shí)為了能夠規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)的票據(jù)，在支付每一筆的工程款項(xiàng)時(shí)，要積極的配合相關(guān)稅務(wù)部門的代扣代繳的稅款，并且由納稅人向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的納稅申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，再按照工程的款項(xiàng)實(shí)際發(fā)生額來(lái)核定納稅的稅額，繳納相應(yīng)的稅款，開具專用的正規(guī)發(fā)票。第一點(diǎn)是規(guī)范了財(cái)務(wù)的票據(jù)，為財(cái)務(wù)的檢查、審計(jì)等工作提供了有效的、合法的原始憑證；第二就是杜絕相關(guān)納稅人出現(xiàn)偷逃稅款、弄虛作假的違規(guī)現(xiàn)象；第三就是達(dá)到了“以票控稅”的目的，取得了有效征稅的效果。

（三）制定科學(xué)的預(yù)算定額，推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化。當(dāng)前，在水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，存在著很多的問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題就是人員經(jīng)費(fèi)擠占了公用的經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題非常常見(jiàn)，尤其是在近幾年的審計(jì)工作中更是屢屢發(fā)生。歸根究底，還是由于當(dāng)前核定的水利事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低。應(yīng)該這么說(shuō)，基本的支出定額是非常重要的，因?yàn)樗穷A(yù)算科學(xué)化管理的一個(gè)根本的保障。如果基本的支出定額制度不夠科學(xué)，所謂的預(yù)算編制的科學(xué)性以及執(zhí)行性的準(zhǔn)確性就無(wú)從談起。但是令人開心的是，最近財(cái)政部已經(jīng)專門的發(fā)文調(diào)研各級(jí)的事業(yè)單位人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、支出等當(dāng)今的情況，我們離事業(yè)單位的基本支出定額體系的建立，應(yīng)該已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

水利事業(yè)單位要逐步建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算執(zhí)行考核制度。明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要表?yè)P(yáng)，并采取適當(dāng)措施給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要批評(píng)，并扣減其部門經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過(guò)對(duì)預(yù)算的科學(xué)分析、評(píng)價(jià)和考核，可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行全方位的診斷，以便對(duì)癥下藥，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算事前、事中、事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

（四）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)的管理直接影響到了水利工程建設(shè)資金是否能夠安全的運(yùn)行，管好并且用好這部分資金是水利工程建設(shè)管理之中一項(xiàng)非常重要的工作。財(cái)務(wù)人員要充分的認(rèn)識(shí)并且做好重點(diǎn)的工程財(cái)務(wù)管理工作，還要懂得其中的重要意義，進(jìn)一步的拓展財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法，把基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的工作與財(cái)政的體制改革完美的結(jié)合起來(lái)，同時(shí)與工程的造價(jià)管理完美的結(jié)合起來(lái)，并且還要與項(xiàng)目的審計(jì)與稽查的要求有效的結(jié)合起來(lái)，我們要提高自身的素質(zhì)，不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要學(xué)以致用，只有這樣，才能促進(jìn)水利事業(yè)單位工程財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)新的進(jìn)展。同時(shí)，力求財(cái)務(wù)人員管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程精細(xì)化。在人員管理精細(xì)化方面，人是最具活力的管理主體，財(cái)務(wù)管理的主體是包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體財(cái)務(wù)工作者。水利事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員有必要定期輪崗，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的危機(jī)意識(shí)、互補(bǔ)性、能動(dòng)性，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。

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