摘要：基于一國國情的社會(huì)保障的客觀規(guī)律是由維護(hù)穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)合理共享的財(cái)富再分配機(jī)制。家庭保障也具有這種“再分配”效應(yīng)，這里以孝道、互助、生育和德育為家庭保障制度工具，構(gòu)建出了家庭保障的“再分配”運(yùn)行機(jī)制。家庭保障與社會(huì)保障呈此消彼長的客觀規(guī)律。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；家庭保障；客觀規(guī)律；制度工具；再分配機(jī)制

一、 引言

本文從社會(huì)保障由制度工具到再分配機(jī)制的客觀規(guī)律角度出發(fā)，以家庭保障為視角，選擇孝道、互助、生育和德育四個(gè)制度工具，進(jìn)而構(gòu)建出家庭保障不同于社會(huì)保障的“再分配”運(yùn)行機(jī)制。

二、 社會(huì)保障的客觀規(guī)律

鄭功成教授（2000）在《社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨》中強(qiáng)調(diào)，盡管各國之間的社會(huì)保障理論及實(shí)踐存在較大的差異，但社會(huì)保障作為人類社會(huì)發(fā)展過程中不可或缺的一種社會(huì)穩(wěn)定、公平與協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，其表現(xiàn)出一些共性的規(guī)律。在他看來，社會(huì)保障具有如下的規(guī)律：

（1）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律。一方面，社會(huì)保障的目標(biāo)首先是為了解決社會(huì)成員的特定社會(huì)問題服務(wù)的，而特定的社會(huì)問題又是與特定時(shí)期、特定社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起的；另一方面，社會(huì)保障采用的主要是經(jīng)濟(jì)援助的手段，它必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）剛性發(fā)展的規(guī)律。社會(huì)保障的發(fā)展是呈剛性增長的，具有階梯式持續(xù)發(fā)展的特征，即它的項(xiàng)目發(fā)展不是單個(gè)增加，是隨著社會(huì)的發(fā)展變化而采取急劇膨脹型發(fā)展的方式。

（3）協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律。社會(huì)保障是由若干個(gè)不同的保障項(xiàng)目組成的系統(tǒng)，每一個(gè)項(xiàng)目都有其不可缺少性，子系統(tǒng)或項(xiàng)目之間必然是協(xié)調(diào)發(fā)展的。在具體項(xiàng)目之間，項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，項(xiàng)目水平也應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；在各子系統(tǒng)之間，保障水平要相互協(xié)調(diào)，不同子系統(tǒng)項(xiàng)目之間也要相互配合。

（4）多樣化發(fā)展規(guī)律。多樣化是現(xiàn)代社會(huì)保障制度在各國發(fā)展實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的客觀規(guī)律，它既是影響社會(huì)保障制度走向的重要因素，也是制約社會(huì)保障政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及國際因素綜合影響的一個(gè)結(jié)果。它主要表現(xiàn)在項(xiàng)目體系的多樣化、管理體制的多樣化以及實(shí)施方式的多樣化幾個(gè)方面。

鄭功成教授（2010）在《中國社會(huì)保障改革與未來發(fā)展》中認(rèn)為從國家發(fā)展縱向角度考察，社會(huì)保障發(fā)展的普遍性是：低收入國家→社會(huì)保障（作用）→維護(hù)社會(huì)安定；中等收入國家→社會(huì)保障（作用）→收入分配調(diào)節(jié)；高收入國家→社會(huì)保障（作用）→社會(huì)財(cái)富合理分配。從國際橫向比較角度考察，社會(huì)保障發(fā)展的普遍性是：追求社會(huì)公平（持續(xù)、健康、和諧發(fā)展）的國家→高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)；社會(huì)保障制度健全、完備的國家→獲得持續(xù)、健康發(fā)展。反之，不重視社會(huì)保障或者社會(huì)保障制度殘缺的國家→社會(huì)矛盾相對尖銳、社會(huì)排斥與社會(huì)對抗相對嚴(yán)重。

基于上述現(xiàn)象的普遍性，鄭功成教授認(rèn)為社會(huì)保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律主要包括：一是理念與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)歷從慈悲到正義的升華；二是目標(biāo)從低到高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；三是功能持續(xù)擴(kuò)張，被動(dòng)防范走向合理分配社會(huì)財(cái)富；四是體系階梯式膨脹，適應(yīng)國民需求的剛性增長；五是模式各異，多樣化發(fā)展。因此，社會(huì)保障理念的升華提升目標(biāo)的升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)體系健全、規(guī)模擴(kuò)大、水平提升，最終引入安全、平等、自由、尊嚴(yán)的福利社會(huì)。因此，在他看來社會(huì)保障作為各國重要的基本的社會(huì)制度安排，其發(fā)展規(guī)律理應(yīng)為：由維護(hù)穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)合理共享的財(cái)富分配機(jī)制。

楊曉（2009）在中國財(cái)經(jīng)報(bào)中撰文梳理出現(xiàn)代社會(huì)保障“一條主線”和“三大規(guī)律”。所謂“一條主線”是指其發(fā)展和演進(jìn)基本上遵循著“救濟(jì)主導(dǎo)型”→“救濟(jì)+保險(xiǎn)主導(dǎo)型”→“保險(xiǎn)+福利主導(dǎo)型”乃至“福利主導(dǎo)型”這一大致脈絡(luò)進(jìn)行的?！叭笠?guī)律”是協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、剛性發(fā)展規(guī)律和多元發(fā)展規(guī)律。胡曉義（2009）在《走向和諧：中國社會(huì)保障發(fā)展60年》中指出各個(gè)國家社會(huì)保障制度不同，但都依據(jù)本國國情——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、社會(huì)政治制度、歷史文化背景等來選擇和調(diào)整社會(huì)保障的模式和政策架構(gòu)。他認(rèn)為，探索我國社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)律就是認(rèn)識(shí)我國的基本國情，并揭示這些國情特點(diǎn)對社會(huì)保障制度發(fā)展的決定性影響。在他看來，足以影響和決定社會(huì)保障制度基本定位和長期走勢的國情因素主要是人口多、底子薄、差別大、老得快和歷史長。

基于上述文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)立法先行的規(guī)律、循序漸進(jìn)的規(guī)律、社會(huì)化的規(guī)律沒有學(xué)者進(jìn)行闡釋。立法先行的規(guī)律首先要求我們的立法機(jī)關(guān)的所有行為都是代表民意的，議會(huì)各機(jī)關(guān)有一個(gè)廣泛的共識(shí)，行事具有獨(dú)立性、謹(jǐn)慎性，法律條文具有規(guī)范性，社會(huì)保障制度立法具有穩(wěn)定性等等；循序漸進(jìn)的規(guī)律要求社會(huì)保障改革不能搞休克療法、激進(jìn)療法，只能以符合本國國情的方法進(jìn)行循序漸進(jìn)的改革；社會(huì)化的規(guī)律要求社會(huì)保障的對象、主體、項(xiàng)目、資金和服務(wù)等社會(huì)化，體現(xiàn)社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)、共建共享的目的。

綜上所述，筆者比較贊同鄭功成教授（2010）的說法，即社會(huì)保障的客觀規(guī)律是由維護(hù)穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)合理共享的財(cái)富分配機(jī)制。但是其必須基于一國的國情，它應(yīng)該包括：理念與時(shí)俱進(jìn)規(guī)律、立法先行規(guī)律、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)規(guī)律、剛性發(fā)展的規(guī)律、協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、多樣化發(fā)展規(guī)律、循序漸進(jìn)規(guī)律和社會(huì)化發(fā)展規(guī)律。在此，筆者把這一客觀規(guī)律概括為：制度工具→再分配機(jī)制。

三、 基于家庭保障的社會(huì)保障客觀規(guī)律

1. 家庭與社會(huì)保障的關(guān)系。

（1）社會(huì)保障功能的滲透性。社會(huì)保障的功能具有滲透性，諸如家庭福利（家庭津貼、家庭補(bǔ)助等）、教育福利等，這些福利在瑞典、德國、美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家比較常見。家庭津貼在南非、巴西、阿根廷等發(fā)展中國家也已經(jīng)出現(xiàn)。這樣，其使得國家替代勞動(dòng)者對其家屬承擔(dān)了部分贍養(yǎng)的責(zé)任。

（2）家庭贍養(yǎng)功能的不可替代性。家庭的贍養(yǎng)功能具有不可替代性，從經(jīng)濟(jì)成本來看：高收入者國家-社會(huì)福利高、多（但面臨財(cái)政壓力、減少福利等因素的困擾）；低福利國家-社會(huì)福利低、少。從受益人的需求來看：需要滿足其生存、安全、情感、社交和自我實(shí)現(xiàn)的需要。社會(huì)保障能滿足人們生存、安全的需要，無法完全滿足人們對情感、社交和自我實(shí)現(xiàn)的需要，家庭保障能彌補(bǔ)社會(huì)保障的不足。因此，社會(huì)保障以家庭為依托，家庭不可替代。

（3）家庭贍養(yǎng)機(jī)制的有效性。家庭贍養(yǎng)的實(shí)質(zhì)是人的生命周期權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。未成年時(shí)有受撫養(yǎng)的權(quán)利，成年后有贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女的義務(wù)，老年后有接受子女贍養(yǎng)的權(quán)利。這一過程是靠情感維系的，社會(huì)保障無法做到這一點(diǎn)。另外，隨著家庭紐帶的作用，人們的道德力量得到了強(qiáng)化，傳統(tǒng)文化，尤其是“孝道”得到廣泛的滲透，為家庭的穩(wěn)定以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。

（4）家庭生活的貧困性。貧困一直是一個(gè)世界難題，尤其是在發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家。就我國的國情來說，貧困家庭主要集中在農(nóng)村，尤其是東北和西部地區(qū)的農(nóng)村，具有連片貧困和持續(xù)貧困的特點(diǎn)。隨著最低生活保障制度和社會(huì)救助制度的建立和完善，城鄉(xiāng)貧困家庭的生活現(xiàn)狀得到了明顯的改善。

（5）家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化上。隨著社會(huì)化進(jìn)程的加快，家庭結(jié)構(gòu)越來越小型化，“4-2-1”、“6-2-1”或者“8-2-1”等等家庭結(jié)構(gòu)都在不斷出現(xiàn)，加上“失獨(dú)”家庭的不斷增加，人口結(jié)構(gòu)逐漸失衡，家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重，傳統(tǒng)的家庭功能受到了更多的挑戰(zhàn)。

2. 家庭保障的客觀規(guī)律。

（1）家庭保障的制度工具。在談及家庭保障的制度工具時(shí)，本文選擇孝道、互助、生育和德育四個(gè)維度來進(jìn)行客觀闡述。

①孝道。孝道作為中華民族的傳統(tǒng)美德，是家庭保障的起點(diǎn)。在《孝經(jīng).級(jí)孝行章第十》中就說道“孝子之事親也，居則致其孝，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)”，它為后人樹立了子女對父母孝養(yǎng)、孝敬、孝順、孝思、孝喪、孝祭的行為模式，使得子女對父母的贍養(yǎng)成為一種責(zé)任和義務(wù)。“孝道”文化以上一代對下一代的哺育和下一代對上一代反哺，以及盡孝與承繼，構(gòu)成了個(gè)人、家庭和家族在贍養(yǎng)和被贍養(yǎng)的行為上的閉合系統(tǒng)。

②互助?；ブ矟?jì)既是家庭保障的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)保障的重要基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，長期以來作為典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，以群體為本位，以家為中心，社會(huì)的穩(wěn)定依靠親緣、地緣、神緣、業(yè)緣和物緣這種“五緣”網(wǎng)絡(luò)來維持?！拔寰墶背蔀椤笆烊松鐣?huì)”的基礎(chǔ)。“親緣”是包括血親和姻親在內(nèi)的宗族宗親關(guān)系，有父族、母族和妻族，其組織是家庭、宗祠、宗親會(huì)等?！暗鼐墶笔青徖镟l(xiāng)黨關(guān)系，古代謂比、閭、族黨、州、鄉(xiāng)、鄰、里、鄙、縣、遂等，現(xiàn)代則以籍貫認(rèn)同的小同鄉(xiāng)和大同鄉(xiāng)，其常見的組織形式便是各種同鄉(xiāng)會(huì)館。家庭保障互助主要體現(xiàn)在親緣和地緣上，兩者強(qiáng)化和鞏固了家庭保障的地位和作用。

③生育。傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“靜態(tài)”的社會(huì)，而現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)“動(dòng)態(tài)”的社會(huì)。傳統(tǒng)的生育觀念要求人們早生、多生、放羊式撫養(yǎng)，多子多福、重男輕女、養(yǎng)兒防老現(xiàn)象比較嚴(yán)重，現(xiàn)代社會(huì)有所改觀，晚婚晚育、精英培養(yǎng)。尤其在計(jì)劃生育政策的調(diào)控下，子女?dāng)?shù)量越發(fā)減少，養(yǎng)兒防老理念逐步淡化，孩子精英培養(yǎng)的成本逐步升高，給家庭保障和社會(huì)保障帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是對家庭保障的日益弱化。

④德育。德育主要是指家庭倫理道德的教育和孩子的教育。改革開放30多年以來，我們國家的家庭倫理道德假設(shè)有了進(jìn)一步發(fā)展，夫妻關(guān)系平等、婚戀自主、家庭民主、生育觀念等等都發(fā)生了很大變化。孩子的家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育都取得了較好的發(fā)展，尤其是“普九”的政策，為孩子的德育假設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）家庭保障的“再分配”運(yùn)行機(jī)制。家庭保障無法像社會(huì)保障那樣呈明顯的再分配機(jī)制規(guī)律，但其也有自己的“再分配”運(yùn)行機(jī)制。此處所考慮的不僅僅是基于社會(huì)財(cái)富的再分配，從家庭的角度來講，財(cái)富分配只能構(gòu)成家庭保障的一部分，更多的需求需要從孝道、互助、生育和德育上得到實(shí)現(xiàn)，為老人、孩子等提供一個(gè)更好的生活保障。為此，基于上述家庭保障的四個(gè)制度工具，我們可以構(gòu)建出家庭保障客觀規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。

首先，孝道是家庭保障的主要影響因素。孝道構(gòu)筑起來的家庭保障在中國社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用，為家庭保障提供可持續(xù)運(yùn)行的理論邏輯。孝道使得“五緣”熟人網(wǎng)絡(luò)中的“親緣”和“地緣”更加牢固可靠，為互助共濟(jì)添加了砝碼。同時(shí)，孝道對德育和生育產(chǎn)生了重要的影響，“百善孝為先”、“老吾老以及人之老”等都在教育我們的子女要贍養(yǎng)老人、關(guān)愛老人。但是，“無后為大”這一孝道對我們的生育觀念具有制約性，更多的強(qiáng)調(diào)有傳宗接代的兒子。

其次，互助是家庭保障的重要功能?；ブ矟?jì)既是家庭保障和社會(huì)保障的重要思想，也是兩者的主要功能之一。其是凝聚“親緣”和“地緣”網(wǎng)絡(luò)的重要紐帶，為家庭保障和社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；ブ鷮Φ掠托⒌赖挠绊懕容^大，孝道和德育的理論往往通過互助來實(shí)踐。在新的生育觀念的驅(qū)使下，互助對生育的影響甚小。

再次，生育是家庭保障的基石。家庭保障和社會(huì)保障的對象是人，是由個(gè)人組成的家庭的保障，沒有人就談不上保障。尤其計(jì)劃生育政策的實(shí)施，已經(jīng)改變了已有的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)，對家庭保障功能起到抑制作用，給社會(huì)保障帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，生育對于互助、德育和孝道的影響是比較嚴(yán)峻的，從互助角度來看，386199①部隊(duì)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，鄰里互助已經(jīng)非常困難，無法滿足正常的生活需要。從德育和孝道來看，兩者也需要以人為基礎(chǔ)，子女?dāng)?shù)量的減少使得德育和孝道建設(shè)精英化和高成本化。

最后，德育是家庭保障的重要思想。德育的目的是提高個(gè)人的素質(zhì)，以為家庭保障提供一個(gè)溫馨、和諧的氛圍。德育可以更好的促進(jìn)孝道的傳承和發(fā)展、更好的強(qiáng)化互助的作用、更好的改變生育觀念。因此，德育工作是當(dāng)前家庭保障和社會(huì)保障不可忽視的重點(diǎn)。

3. 家庭保障與社會(huì)保障客觀規(guī)律。社會(huì)保障是現(xiàn)代國家社會(huì)政策和社會(huì)立法的重要內(nèi)容，是國家和社會(huì)為補(bǔ)償現(xiàn)代化過程中被削弱的家庭保障功能，幫助全體社會(huì)成員對付現(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用社會(huì)化的保障手段，依法保障全體社會(huì)成員基本生活的經(jīng)濟(jì)福利制度。上述定義強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障制度是為了“補(bǔ)償現(xiàn)代化過程中被削弱的家庭保障功能”而進(jìn)行的制度安排。

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國家庭保障與社會(huì)保障的客觀規(guī)律大致可分為三個(gè)階段：

（1）《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施之前的以家庭保障為主的階段。1951年原勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，確立了中國的工傷保險(xiǎn)制度，以此為基礎(chǔ)，中國的社會(huì)保障制度建立起來了。但是在這之前，家庭保障制度在我們的社會(huì)發(fā)展中起到了重要的作用，家庭保障與社會(huì)保障幾乎沒有關(guān)系，在圖2中呈現(xiàn)出嚴(yán)重的往左邊傾斜現(xiàn)象。

（2）1951年～2049年的家庭保障與社會(huì)保障平衡發(fā)展的階段。從1951年實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)條例以來，家庭保障的功能在逐步削弱，社會(huì)保障的功能在逐步增強(qiáng)，在很大程度上已經(jīng)代替了家庭保障的功能。

（3）2049年以后的社會(huì)保障完善的階段。2049年以后，也即新中國建國100周年以后，我國的各項(xiàng)社會(huì)保障制度得到完善，社會(huì)保險(xiǎn)法更加完善，社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫相關(guān)法律等都已經(jīng)建立或準(zhǔn)備建立，家庭保障的功能持續(xù)弱化，基本上被社會(huì)保障功能所取代。

家庭保障的功能的持續(xù)弱化和削弱是不爭的事實(shí)，但是我國的國情和傳統(tǒng)文化決定家庭保障是不會(huì)消亡的。因此，在家庭保障和社會(huì)保障的發(fā)展過程當(dāng)中要處理好兩者之間的關(guān)系，兩者存在彼消此漲的客觀規(guī)律。

四、 結(jié)論

社會(huì)保障的本質(zhì)是公平，主要包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。它要求社會(huì)保障創(chuàng)造起點(diǎn)公平、維系過程公平、促進(jìn)結(jié)果公平。為此，家庭保障削弱留下的空間必須由社會(huì)保障來填補(bǔ)，兩者間是一個(gè)彼消此漲的過程，這一客觀規(guī)律無法改變。但是，在可以預(yù)見的將來，家庭保障不會(huì)徹底消亡。因此，從制度工具到“再分配”機(jī)制的客觀規(guī)律要求家庭保障激活孝道、互助、生育和德育這四個(gè)制度工具，以期形成良好的家庭保障運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而對我們的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平。

注釋：

①即婦女、兒童和老人。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13BGL114）。

作者簡介：張忠朝，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障博士生。

收稿日期：2013-12-20。