占金云

摘 要：黨的十七屆四中全會指出要“堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織建設?！秉h的十八大強調(diào)“加強基層服務型黨組織建設”“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，這為新形勢下基層黨組織建設指明了方向、賦予了新的定位。農(nóng)村基層黨組織是基層黨組織的重要部分，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是領導農(nóng)民群眾建設美好鄉(xiāng)村、建設美麗中國的核心力量，就五個方面的思考談創(chuàng)新服務型農(nóng)村基層黨組織建設，以增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

關鍵詞：創(chuàng)新；服務型；農(nóng)村基層黨組織

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0163-02

農(nóng)村基層黨組織與人民群眾的聯(lián)系最緊密、最直接、最有效，宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的任務也最繁重最艱巨，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設除了傳統(tǒng)的基礎設施建設、干部隊伍建設、黨員教育培訓管理等各方面工作需要進一步創(chuàng)新加強以外，筆者認為還有一個最為重要的創(chuàng)新是功能定位上的創(chuàng)新，把功能定位從管理上轉到服務上，寓管理于服務之中，建設服務型農(nóng)村基層黨組織。

那么，如何創(chuàng)新服務型農(nóng)村基層黨組織建設呢？筆者認為可從以下幾個方面思考：

一、創(chuàng)新工作思路，突出服務功能

黨的十八大報告強調(diào)，“加強基層服務型黨組織建設”、“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，這為新形勢下基層黨組織建設指明了方向、賦予了新的定位。在當前新形勢下，我們黨所處的地位、承擔的任務、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，我們的時代變了、社會變了、政府也轉型成功了，執(zhí)政黨該怎么辦？面對新形勢新任務，黨必須要適時而變，必須適應各方面的變化，在建設學習型政黨、創(chuàng)新型政黨的同時要融入社會、融入群眾，要推進黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機制等轉型升級。對農(nóng)村基層黨組織而言，推進黨組織建設的轉型升級就是把工作重心轉移到強化服務上來，加快由行政型向服務型、封閉型向開放型、家長型向民主型轉變，通過提升服務能力來提高黨在基層農(nóng)村的執(zhí)政能力。

建設服務型農(nóng)村基層黨組織就是要增強黨組織和黨員的服務意識，不能把黨組織和黨員為群眾提供的服務當成對群眾的恩賜和施舍?！盀槿嗣穹铡笔侵袊伯a(chǎn)黨的一貫思想，早在革命時期毛澤東提出了“全心全意為人民服務”的宗旨，鄧小平也說“領導就是服務”，我們新一代領導集體在第一次記者見面會上更是承諾“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！睔w根結底，黨和政府的一切工作都應落腳在“為人民服務”這個根本宗旨上，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。十八大報告提出建設服務型政黨，其根本目的是進一步提高黨為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，黨的基層組織建設，是整個黨建工作的基礎工程，是改革發(fā)展穩(wěn)定全局工作的基礎性環(huán)節(jié)，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面，農(nóng)村基層黨組織建設要強化民本意識，要創(chuàng)新工作思路，突出服務功能，變管理對象為服務對象，把政策宣傳、技術咨詢等納入服務職責范圍，努力提升服務質(zhì)量，提高群眾滿意度。

二、提升服務理念，增強服務意識

服務型農(nóng)村基層黨組織建設重在服務，服務主體是黨員和干部。因此，建設強有力的服務型黨組織，關鍵要加強農(nóng)村基層黨組織黨員干部理想信念教育，牢記黨的宗旨，牢固樹立執(zhí)政為民意識、服務也是生產(chǎn)力意識、廉潔從政意識，進一步提升服務理念，增強服務意識。

1.從“聯(lián)系群眾”到“服務群眾”的提升

聯(lián)系群眾、服務群眾既是由我黨的性質(zhì)和宗旨決定，也是新形勢下全面提升黨的執(zhí)政能力和水平的重要要求。早在先進性教育活動中，就探索建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，其中一個很重要的方面，就是要建立黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的長效機制。隨著形勢的發(fā)展、時代的要求，我們黨聯(lián)系群眾服務群眾的理念應該有所提升，應重點突出“服務”二字，不能只是表面的學雷鋒，做好事，開展主題實踐活動，而應該落到實處，要把黨的性質(zhì)、宗旨，變成服務的制度機制和具體行動。只有黨組織和廣大黨員經(jīng)常聯(lián)系群眾、服務群眾，只有切實強化宗旨意識，認認真真為老百姓做事，扎扎實實為民生難題求解，才能讓群眾多一分舒心、多一些笑臉、多一點實惠，才能始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分體現(xiàn)黨的先進性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在十八大召開之后的中共中央政治局召開會議上，專題通過《中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾》的八項規(guī)定。習近平總書記在會議上指出，改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，關系黨和人民事業(yè)成敗。各級黨政機關和領導干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民，帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭服務群眾，為群眾解決實際問題，做到從聯(lián)系群眾到服務群眾的理念上的提升，進一步增強服務意識，提升服務能力。

2.從“以人為本”到“服務為本”的提升

我們黨從誕生的那一天起，就把人民的利益放在了首位，這不僅因為中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生于人民之中，更因為中國共產(chǎn)黨還把人民的利益作為自己的最大利益，作為自己的追求和奮斗目標。十八大將科學發(fā)展觀作為黨的指導思想寫入黨章，其核心是“以人為本”，“本”即根本，“人”不是抽象籠統(tǒng)的人，而是具體的人，其實質(zhì)就是要“著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益”。十八大報告首次提出要建設“三型”政黨，這是對黨的建設的一個轉型升級，強調(diào)服務理念要從“以人為本”到“服務為本”的提升，當然了，這個服務不是傳統(tǒng)狹義上的服務，而是廣義的服務，主要是針對經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展，我們黨的農(nóng)村基層組織要為黨員群眾提供政策機制方面的服務，做到主動了解群眾需求、主動尋求發(fā)展機遇、主動化解社會矛盾，切實為群眾解難事、辦實事，真正把好事做好。

三、加強制度建設，完善服務機制

堅持黨的根本宗旨，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是堅持黨的性質(zhì)的本質(zhì)要求，也是堅持立黨為公，執(zhí)政為民，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，保持共產(chǎn)黨員先進性的永恒主題。

農(nóng)村基層黨組織要把服務群眾作為核心任務和基本職責，健全完善服務群眾工作機制，通過為群眾干實事辦好事，解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，從根本上增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來特別是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，安徽省繁昌縣根據(jù)市委精神，結合自身實際，確立了以“雙聯(lián)系”（機關聯(lián)系基層，黨員聯(lián)系群眾）促進“雙增”（增進黨群、干群關系，增強機關、基層活力）、助力“雙推”（推動經(jīng)濟發(fā)展，推動社會和諧）的工作目標，通過制度化、常態(tài)化推進，努力把“雙聯(lián)系”打造成執(zhí)政基礎的“加固工程”、人民群眾的“滿意工程”；并積極開展“為民務實清廉，密切聯(lián)系群眾”主題教育實踐活動，以服務強組織、以服務增活力、以服務提升群眾滿意度，進一步建立為民服務的長效機制，進一步完善服務群眾的體制機制，提高黨員干部與群眾平等互動、有效溝通的能力和本領，切實做到“基層的問題黨組織知道，群眾的困難黨組織清楚”。

四、轉變服務方式，提高服務效率

黨的十八大提出了建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨和基層服務型黨組織的新目標，基層黨組織要積極適應形勢任務需要，自覺把服務作為基本價值取向，把服務成效作為檢驗標準，把黨的先進性、領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在服務之中，更好地服務發(fā)展大局、服務人民群眾，服務全體黨員。

基層黨組織應該在廣大黨員隊伍中深入開展志愿服務、承諾服務、示范服務，目的是通過基層黨組織的工作，清楚地告訴群眾“黨組織在這里，黨員干部就在你身邊，在這里為您服務”。建設服務型農(nóng)村基層黨組織，首先要明確服務對象，服務內(nèi)容，要根據(jù)需要與時俱進轉變服務方式方法，著力于提高服務效率。另外，對于服務工作做得比較好的農(nóng)村基層黨組織也要進一步總結經(jīng)驗，逐步推廣，構建靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務體系，更加有效地整合服務資源，提高服務質(zhì)量服務效率。如繁昌縣孫村鎮(zhèn)楓墩村基層黨組織針對群眾中普遍存在的對具體辦事部門、辦事流程不熟悉，容易造成誤解等相關癥結作為切入點，積極探索為民服務全程代理的新型服務方式，轉變代理工作機制，變百姓跑腿為村干部跑腿，變被動辦為主動辦，專門由大學生村干部具體負責此項工作，不斷強化“代民辦事、為民解憂、幫民致富、讓民滿意”的責任意識，服務群眾、服務發(fā)展的工作效率顯著提高。

五、創(chuàng)新考核機制，完善激勵體系

加強服務型農(nóng)村基層黨組織建設其中不可或缺的是要創(chuàng)新對農(nóng)村黨員干部的考核機制，完善激勵體系建設，這樣可以進一步激發(fā)他們的工作熱情，激勵他們保持先進性，從而促使農(nóng)村基層黨組織永葆先進性。

對服務型農(nóng)村基層黨組織進行考核時要科學地設定指標，要量化考核，考核過程中要突出中心工作，在內(nèi)容上反映農(nóng)村基層黨組織服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員等各方面工作，突出農(nóng)村黨組織勤政、廉政和優(yōu)政方面的工作成效，對特色創(chuàng)新工作，要實行獎勵加分，激勵農(nóng)村基層黨組織拓展工作思路，增強服務意識，提高服務能力，創(chuàng)造性開展工作。要進一步健全完善黨員干部考核考評指標體系，要引入第三方評價體系，第三方評價要以體現(xiàn)民意為主導向，通過各種信息平臺，每年都要結合年終考核，召開創(chuàng)建服務型農(nóng)村基層組織群眾滿意度測評，把活動效果的評價權交給群眾。要建立完善獎懲激勵機制，將創(chuàng)建服務型農(nóng)村基層組織情況納入領導班子述職、基層黨建述職和各級領導干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、表彰獎勵的重要依據(jù)。對工作成績顯著、群眾反映好的農(nóng)村基層黨組織要大張旗鼓表彰宣傳，以此激發(fā)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員直接聯(lián)系群眾服務群眾的積極性，推動農(nóng)村基層黨組織的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

站在新的歷史起點上，加強農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新最主要的是要加強創(chuàng)新服務型農(nóng)村基層黨組織建設，要落腳于“服務”這一功能定位，要注重抓基層、打基礎、強服務的作用，通過各項服務實踐向社會體現(xiàn)和展示黨的先進性和純潔性的特質(zhì)，實現(xiàn)服務型黨組織建設、服務型政府建設、服務型社會組織建設相輔相成。