吳新麗 閆明 劉建勇

摘要：政府讓最新的信息被廣大民眾吸收，讓民眾最直接的明白政府的政治行為，這成了公眾監(jiān)督政府的重要途徑和行為依據(jù)。因此，政府信息公開是非常有必要的。本文針對政府信息公開及檔案的開放存在的問題提出自己的建議。

關鍵詞：政務公開 檔案 開放

目前，經(jīng)濟全球化和信息化的時代，瞬息萬變的信息，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。信息社會就是信息和知識扮演主角的社會，作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。因而，政府信息應該公開。于是我國制定并頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，自其實施之日起，與政府文件、政府信息之間保持有天然聯(lián)系的檔案，就使檔案部門成為接受及貫徹上述條例的最早的、最敏感的機構。

政府信息公開，可以從廣義與狹義兩個方面來理解。廣義上來說是就是政府事務的公開；狹義上說就是信息的公開。實行政府信息公開，有利于社會的監(jiān)督，有利于改進政府工作作風，是加快建立“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”行政管理體制的重要舉措。

政府信息公開是現(xiàn)代民主制度下誕生的政府管理制度。從世界范圍來看，政府信息公開已經(jīng)成為現(xiàn)代化國家發(fā)展的共同趨勢，雖然各國政治、經(jīng)濟以及歷史文化背景不同，但各國都走過了從保密到公開的發(fā)展歷程。而民主制度概念下也要求信息民主。信息民主包括獲得信息權、使用信息權、參與信息權。檔案的這種與政府文件、政府信息之間的天然聯(lián)系，就使檔案部門成為接受及貫徹政務信息公開最直接的機構。檔案作為政府信息的載體，檔案公開就是政府信息公開的方式。政府信息公開則為檔案公開提供了政策和原則保證。

文件檔案公開是政府信息公開的必然。通過檔案的開放使用，可以使得信息資源達到有效的利用，可以全面促進檔案工作的全面發(fā)展，能夠使得政府的相關檔案信息能夠有效的被管理。通過檔案的開放使用，也有利于我國政府職能的轉變。一句話，檔案信息開放使用對于我國的政府信息公開有著十分重大的意義。

自從《政府信息公開條例》頒布后，政府信息公開形成一種社會氛圍，在其理念和原則的指導下，促使檔案公開工作產(chǎn)生了一定的效果。但仍然存在著以下的一些問題。

第一，法律法規(guī)不夠完善，主要包含以下的三點。

一，立法目的不明確?！墩畔⒐_條例》中提到的立法目的是為了突出政府如何行政，而并沒有真正確保了公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

二，公開范圍不明確?！墩畔⒐_條例》和檔案法在公開范圍上和某些條文相抵觸?！稒n案法》規(guī)定檔案形成三十年后才向公眾開放。我們都知道，政府信息大多數(shù)最后都會進入檔案館。由此，我們就會產(chǎn)生這樣的疑惑。在未進入檔案館之前尚可以對外開放，但是已經(jīng)被認定為檔案，反而有三十年的限制了。

三，相關法律的缺失。我們雖然有相對完整的檔案法律法規(guī)體系，但是，這些與完整的檔案開放法律體系還有距離。歐美一些發(fā)達國家就檔案開放就有一系列法案，而我國沒有形成體系。

第二，相關制度不足。除了法律法規(guī)之外，要想保證檔案開放更好的實施，就必須有一些列相關的制度來保證檔案開放被正確的實現(xiàn)。在我國，受傳統(tǒng)管理體制的限制，當前的工作制度需要經(jīng)過一定的完善才更加能夠指導檔案開放工作。

第三，檔案館定位不夠明確。一方面，檔案館在《檔案法》和《政府信息公開條例》中的定位不相同；另一方面，檔案館受傳統(tǒng)檔案意識的影響，與檔案用戶的距離感較大。

第四，公眾檔案利用意識淡漠。一直以來，我國民眾對于檔案利用的重要性沒有概念，也無法意識到檔案可以幫助自己解決生活和工作中的困難。另外，受我國傳統(tǒng)文化影響，人民的民主觀念較弱，對自身的知情權等權益沒有正確認識。所以，公眾對于檔案利用的意識十分淡漠。

第五，信息資源陳舊匱乏。政務公開背景下的信息公開，首先需要政府將資料信息移交到檔案館，然后才能夠去做到檔案公開利用。但是，由于我們前面提到的原因，檔案在沒有進去檔案館之前能夠自由運用，所以，有關部門出于利益考慮，不愿向檔案館移交政府信息，處于一種完全不配合的狀態(tài)，從而導致檔案失去了其應有的來源，檔案館內的資料得不到新鮮的資源。

第六，技術服務能力低下。在我國許多的檔案工作人員受教育背景中均無檔案學，甚至管理學相關背景。于是，整個服務過程就變成了一個徹底的外行性服務，自然就沒有任何的質量可言。

第七，公眾權益保障制度的缺失。檔案相關立法中對于如何保護公眾權益涉及的內容相對較少，就造成了公眾權益在檔案開放的過程中難以得到保障。比如，公眾的合法請求被相關機構拒絕，拒絕的原因可能是其內部機構的問題，或者是內部制度的問題等，但因沒有相關的法律依據(jù)，行政主體或相關機構就沒有了接受監(jiān)督的義務，也不存在被訴訟的風險。

就檔案開放來說，我國的開放狀況目前尚有很大的空間。一些歐美的檔案開放利用率達60%以上，但在我國只有27.9%。政府信息公開已經(jīng)為檔案開放提供了一個良好的契機，只要我們能夠針對上面提到的問題作出積極的應對措施，我國的檔案利用一定能夠做的更好。

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