王琮

[摘 要] 隨著東港市畜牧產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展、養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也隨之愈加激烈，在政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，一些養(yǎng)殖戶也開始自發(fā)聯(lián)合起來(lái)，成立畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采用統(tǒng)一品種引進(jìn)、統(tǒng)一購(gòu)入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的管理模式，在促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞] 畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社 組織形式 人才 整合 監(jiān)管 品牌效應(yīng)

[中圖分類號(hào)] F307.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0225-01

自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了合作社組織的建立和運(yùn)營(yíng)，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境也不斷改善，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性也日益高漲，促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合社的發(fā)展。

一、東港市畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)研，東港市畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社具有以下特點(diǎn)：

1. 合作社組織發(fā)展迅速。截止2014年2月，我市在工商部門登記注冊(cè)的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社有74家，注冊(cè)資本合計(jì)9076萬(wàn)元，入股成員2842戶，其中農(nóng)民2823戶。全市合作社共包含11個(gè)類型，其中豬22家、蛋雞24家、肉雞16家、肉鵝2家、羊3家、梅花鹿2家、牛1家、驢1家、蜜蜂1家、火雞1家、貂1家。

2. 合作社組織形式以能人帶動(dòng)型為主。我市除9家為互助型合作社，其余65家全部為能人帶動(dòng)型合作社。能人帶動(dòng)型合作社主要由一些在當(dāng)?shù)乇容^有影響力的養(yǎng)殖大戶或村干部牽頭組建，由于他們思想活躍，能夠很好的學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)，同時(shí)也具有為社員服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，為社員提供技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息，在合作社的經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中起到積極的帶頭作用。

3. 降低了畜牧業(yè)生產(chǎn)成本。由于合作社對(duì)社員實(shí)行“統(tǒng)一引種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”服務(wù)模式，低價(jià)采購(gòu)養(yǎng)殖原料及消耗品和統(tǒng)一實(shí)行科學(xué)管理及疫病防控，無(wú)疑大大降低了養(yǎng)殖成本。

4. 提高了養(yǎng)殖科技水平。養(yǎng)殖合作社通過(guò)示范引導(dǎo)、組織培訓(xùn)、座談等多種方式，把看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)的先進(jìn)畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)傳遞給廣大養(yǎng)殖戶，提高了我市主推的生豬健康養(yǎng)殖技術(shù)、肉雞健康養(yǎng)殖技術(shù)、提高蛋雞養(yǎng)殖效益技術(shù)等十余項(xiàng)新技術(shù)的普及，促進(jìn)了我市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。

二、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，雖然我市畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社的數(shù)量逐年增加，部分合作社達(dá)到省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但中、小規(guī)模的合作社仍占了絕大部門，究其原因，主要有以下幾個(gè)點(diǎn)：

1. 合作社申報(bào)門檻過(guò)低。由于合作社的審批只需向工商部門申請(qǐng)即可，大部分合作社在成立初期基本還只是一個(gè)“空架子”。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是大部分合作社沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所；二是注冊(cè)資金難以落實(shí)，大多注冊(cè)資金沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行驗(yàn)資；三是合作社沒(méi)有制定完善的合作社章程；四是財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清；五是大部分社員缺乏對(duì)合作社的了解。

2. 申報(bào)合作社的目的不明確。由于近幾年，政府和業(yè)務(wù)部門加大了對(duì)合作社組織的資金投入力度，對(duì)一些發(fā)展較好的合作社給予資金扶持，使一部分投機(jī)者看到了從中謀取利益的機(jī)會(huì)，他們雖然成立的合作社，但卻無(wú)心發(fā)展合作社，降低了我市畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社的整體水平。

3. 合作社內(nèi)存在的不平等問(wèn)題。由于合作社內(nèi)部監(jiān)督、管理機(jī)制的不健全，財(cái)務(wù)管理的不完善，在利益分配上不能做到公平、公正，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)為了個(gè)人利益而損害其他社員的利益情況，致使一些合作社組織成為個(gè)人謀利的工具，背離了成立合作社組織的初衷。

4. 合作社管理人才缺乏。由于合作社主要是由農(nóng)民組成，其成員整體文化水平較低，缺少受過(guò)專業(yè)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)的管理人才，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要，在合作社的日常管理和重大事件的決策上，只能依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，增加了決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，也是阻礙合作社發(fā)展的一個(gè)重要原因。

5. 缺乏必要的監(jiān)督管理。從當(dāng)前情況來(lái)看，對(duì)合作社組織缺乏有效的監(jiān)督管理，而業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在引導(dǎo)合作社按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和發(fā)展上缺乏有效的約束力。

6. 合作社內(nèi)部管理松散。合作社雖說(shuō)是一個(gè)整體，但是成員缺乏必要的團(tuán)結(jié)意識(shí)，管理起來(lái)比較困難，遇到問(wèn)題時(shí)，往往因意見不統(tǒng)一，而各行其是，心總是不能擰成一股繩，形同散沙。

三、關(guān)于規(guī)范管理合作社的建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。

1. 通過(guò)加大宣傳來(lái)提高認(rèn)識(shí)。政府及業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道廣泛宣傳《合作社法》，以及與合作社相關(guān)的信息和知識(shí)，使廣大養(yǎng)戶對(duì)合作社有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走上合作社道路。

2. 嚴(yán)把合作社審批關(guān)。工商部門在對(duì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)行審批時(shí)，要對(duì)合作社的申請(qǐng)條件認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，如工商部門沒(méi)有條件，可先由業(yè)務(wù)主管部門對(duì)合作社的申報(bào)條件進(jìn)行審查，審查合格后，再到工商部門注冊(cè)登記。

3. 加強(qiáng)政府部門監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)明確畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社的監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)合作社日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，解決目前多個(gè)部門都有管理職能，但又都不愿管的混亂局面。

4. 整合中小規(guī)模合作社。為了有利于合作社的發(fā)展，政府及業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)牽線搭橋，促成一些中小規(guī)模的專業(yè)合作社進(jìn)行合并或聯(lián)合，增強(qiáng)合作社的自身實(shí)力，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 加強(qiáng)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。目前合作社組織中缺少懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人，政府及業(yè)務(wù)部門應(yīng)高度重視合作社人才的教育、培訓(xùn)工作，重視人才培養(yǎng)，積極開展合作社學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，為農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)既懂理論、又善務(wù)實(shí)的專業(yè)人才。

6. 提高產(chǎn)品價(jià)值，建立品牌效應(yīng)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走無(wú)公害產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的道路，提高產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值，同時(shí)要樹立品牌意識(shí)，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)信譽(yù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)合作社組織的良性持續(xù)效應(yīng)。