潘月強

[摘 要] 近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到較快的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)逐漸更加全面。本文中主要介紹了農(nóng)村水利工作發(fā)展的前景。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 水利 發(fā)展

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0243-01

近年來，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化與商品化轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，這對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

一、當前形勢下我國農(nóng)村水利面臨的問題

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整

一直以來我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都已追求糧食產(chǎn)量為主，因此所種植的植物以水稻、小麥等常見植物為主，所配套的水利工程主要是為了滿足作物的需求，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，蔬菜、瓜果作物開始增多，這就對水利工程設(shè)施提出了更高的要求，但在現(xiàn)有的模式下要實現(xiàn)這一管理標準的難度是非常大的。

2. 對水質(zhì)要求更加嚴格

近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分迅速，對水源標準要求也更加嚴格，一旦水源被破壞必然會影響到養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，影響到農(nóng)民的利益，由于當前無法確保水質(zhì)，因此會影響到水資源及水利工程費用的使用。

3. 宏觀環(huán)境的變化

當前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向農(nóng)民自主轉(zhuǎn)變，從指令性的計劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，從政府組織號召轉(zhuǎn)為“一事一議”，使得農(nóng)村水利管理的大環(huán)境發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

4. 對水利產(chǎn)業(yè)的政策性理解不夠

根據(jù)功能不同可以將農(nóng)村水利建設(shè)分為社會效益、工藝性較強的項目，以防洪抗?jié)碁橹?、水土保持等工程為主；另一類則是以經(jīng)濟效益為主，同時就有一定的社會效益，水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營屬于這一類。按照這一標準，農(nóng)村水利建設(shè)的多數(shù)工程都屬于公益性的工程，政府都要給予一定的財政支持。但正是由于這一劃分使得農(nóng)村水利頭日的主體不夠明確，農(nóng)民也理所當然的將其劃入到政府主管的范疇內(nèi)，但事實上，由于對于流域性的防洪工程是公益性的，但對于區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，完全依賴政府是不行的，必須要發(fā)動農(nóng)民自己去努力，成為投入的主體。

二、未來我國農(nóng)村水利工作的重點與方向

當前形勢下，我國農(nóng)村水利工作要堅持以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標的原則，同時要發(fā)揮當?shù)氐乃Y源優(yōu)勢與水務(wù)一體化的優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境、安全與資源的協(xié)調(diào)，完善當前農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進水利工作水平的提高。未來我國農(nóng)村水利建設(shè)工作要以節(jié)水灌溉、河道清淤等工作為主，同時要加強水資源保護工作。

1. 加大節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度

實施節(jié)水灌溉是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障，促進節(jié)水力度、降低灌溉用水損失，解決農(nóng)業(yè)污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要將農(nóng)村水利建設(shè)放在突出的位置，加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，完善現(xiàn)有的防御體系，合理發(fā)展噴灌工程，條件允許的情況下，可以對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。

2. 提高農(nóng)田灌溉的標準

隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平都提出了新的要求，未來農(nóng)田水利基本建設(shè)必須要與當?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整需求，切實改善供水保證率與農(nóng)田排澇能力的標準，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更好的灌排服務(wù)。

3. 增加對農(nóng)村水環(huán)境的治理力度

近幾年，我國的環(huán)境污染問題日益突出，尤其是水環(huán)境的污染問題，這在一定程度上影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，大量的生物由于污染而死。同時，水土流失影響問題也值得關(guān)注，強化水環(huán)境的治理、保護農(nóng)村水環(huán)境成為擺在水土管理人員面前的首要問題。

4. 提高小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)水平

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，解決小城鎮(zhèn)防洪排澇工作顯得更加重要，尤其是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必然會損害農(nóng)民的生命與財產(chǎn)安全。

5. 加強防洪除澇的管理工作水平

防洪除澇工作是以社會效益為主的公益性工程，對農(nóng)民的生命與財產(chǎn)安全影響較大，所以強化管理工作十分重要。

首先，加強對運行經(jīng)費的管理

除了要努力爭取到政府的支持外，還必須要發(fā)揮自身的能力，利用自身的資源獲取經(jīng)費支持，同時要發(fā)揮農(nóng)民自身實力，保證經(jīng)費充足。

其次，界定工程管理的性質(zhì)

公益性的工程管理單位必須要實現(xiàn)高效、精簡的管理方式，做到管養(yǎng)分開，通過企業(yè)與市場化的模式加強工程養(yǎng)護工作，降低單位的財政負擔。

最后，制定排澇費收取及利用方法

這一標準及方法要根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境、水情、種植業(yè)等特征進行確定，綜合考慮。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

三、解決農(nóng)村水利工作問題的對策

1. 加強對水利工作的認識

不可否認，農(nóng)村水利工作是農(nóng)村基礎(chǔ)工作之一，這就要求使其與經(jīng)濟社會保持同步，可以適度的超前，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求，用現(xiàn)代化的技術(shù)與設(shè)備提高農(nóng)村水利發(fā)展水平，解決傳統(tǒng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村水利質(zhì)的飛躍。

2. 強化農(nóng)村水利服務(wù)隊伍的建設(shè)

要想實現(xiàn)水利管理工作水平的提高，關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)對其重視程度，加強技術(shù)人員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應(yīng)納入縣級財政預(yù)算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實現(xiàn)事企分開，精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，促進我國農(nóng)村水利工作的發(fā)展。