張曉玲

摘要：隨著《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的全面深入實(shí)施，提高人口素質(zhì)越來越成為計劃生育工作的重中之重。盡管各級黨委、政府高度重視計劃生育工作，采取了“目標(biāo)責(zé)任制”、“一票否決制”等一系列舉措，保證了我國計劃生育工作的深入開展，但仍然存在著一些問題和不足。本文站在實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略和全面建成小康社會的角度，首先對我國計劃生育工作現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，然后對我國計劃生育工作存在的問題進(jìn)行了深入分析，最后就加強(qiáng)新時期計劃生育工作提出了創(chuàng)新思路，希望對我國繼續(xù)開展好計劃生育工作提供參考。

關(guān)鍵詞：計劃生育工作；現(xiàn)狀；問題；創(chuàng)新思路；

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-0017-02計劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，我國堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適合出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，是指引我國新時期計劃生育工作的重要綱領(lǐng)性文件，使為我國計劃生育工作步入了更加規(guī)范化的軌道。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，為計劃生育工作提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，我國計劃生育工作應(yīng)當(dāng)將提高人口素質(zhì)作為重中之重，從我國對計劃生育工作提出的新戰(zhàn)略、新要求和新舉措出發(fā)，積極探索符合形勢發(fā)展需要的計劃生育工作新思路，積極創(chuàng)新工作理念，著力加強(qiáng)計劃生育政策的宣傳工作、強(qiáng)化計劃生育管理工作、完善計劃生育服務(wù)工作，推動我國計劃生育工作步入更加良性發(fā)展的軌道，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

一、計劃生育工作存在的突出問題

雖然各級黨委和政府高度重視計劃生育工作，按照國家的政策和規(guī)定，深入開展計劃生育工作，推動了我國計劃生育工作不斷取得新的成效，但按照較高的要求相比，我國計劃生育工作仍然存在一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）低生育管理難度較大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，在我國實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的情況下，一些群眾的生育愿望不斷增強(qiáng)，特別是農(nóng)村受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的影響，生育愿望則更為強(qiáng)烈。盡管“單獨(dú)二孩”政策有一定的局限性，但很多家庭為了生育二孩，存在著弄虛作假的問題，極易造成生育率反彈，對低生育管理的難度將越來越大。

（二）人口性別比例比較高。近年來，盡管我國高度重視人口性別比例問題，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，呈現(xiàn)出“一孩正常、二孩偏高”的人口性別比例失衡問題。這主要是由于受傳統(tǒng)的“重男輕女”觀念的影響，很多家庭通過胎兒性別識別的辦法，通過“人工終止妊娠”的方式，導(dǎo)致人口性別比例失衡。盡管我國對B超檢查胎兒性別、終止妊娠。都有明確規(guī)定，但由于缺乏監(jiān)管，“兩非”監(jiān)管難度較大。

（三）工作方法還比較落后。隨著我國法律體系的不斷完善，“依法行政”越來越成為計劃生育工作的重要手段，已經(jīng)由過去“強(qiáng)制控制”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。但目前我國各地的計劃生育工作還沒有形成良好的服務(wù)機(jī)制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育執(zhí)法主體資格被取消以后，對于那些抵制計劃生育政策的現(xiàn)象，很多時候都束手無策，特別是由于我國計劃生育法律體系還不夠完善，政策執(zhí)行力相對較差，對違法生育人員處罰力度不夠，這在一定程度上導(dǎo)致了一些非法生育問題。

（四）流動人口管理比較難。隨著我國城市化建設(shè)的加快，流動人口越來越多，由于流動人口無論是居住還是職業(yè)都不固定，已經(jīng)成為我國社會治理的難點(diǎn)問題，同時也為計劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)。盡管目前我國針對流動人口實(shí)行了婚育證明等針對性的措施，但由于“信息不對稱”，這些措施無法落實(shí)到位，目前針對流動人口的計劃生育管理工作還存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別是由于流出地?zé)o法更好的采集流動人口外出等信息，對開展流動人口計劃生育工作造成了阻礙。

（五）服務(wù)意識還需要加強(qiáng)。如前文所述，目前計劃生育工作已經(jīng)由過去的“行政管理型”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)型”、“處罰型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，這有利于更好的做好計劃生育工作。但計劃生育工作轉(zhuǎn)型需要投入大量的人力、物力和財力，由于各地投入不足，導(dǎo)致計劃生育宣傳、教育、服務(wù)、引導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致無法更好的開展計劃生育服務(wù)工作。特別是由于基層計劃生育基礎(chǔ)和條件限制，制約了基層計劃生育的政策宣傳、技術(shù)服務(wù)、生育管理等工作，這已經(jīng)成為制約我國計劃生育工作的重要瓶頸之一。

二、加強(qiáng)計劃生育工作的創(chuàng)新思路

（一）抓好政策宣傳。在新的歷史條件下，要把“一法五規(guī)”等計劃生育法律、法規(guī)和政策作為宣傳重點(diǎn)，使廣大人民群眾能夠系統(tǒng)的了解政策，支持和參與計劃生育工作。要把計劃生育工作和“人才只國”戰(zhàn)略結(jié)合起來，大力開展“新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，積極引導(dǎo)廣大人民群眾破除傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)思維，認(rèn)真做好婚育宣傳工作。要積極開辟計劃生育工作宣傳陣地，既要積極利用好廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，又要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)以及微信、QQ等新興媒體，提高宣傳工作的覆蓋面和影響力。

（二）加強(qiáng)生育管理。新時期加強(qiáng)計劃生育工作，必須把生育管理放在重要位置，認(rèn)真落實(shí)好國家關(guān)于生育管理方面的政策，特別是要綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，認(rèn)真抓好孕前管理工作，教育和引導(dǎo)育齡群眾做好避孕節(jié)育措施，最大限度避免計劃外生育。加大生育審計制度落實(shí)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好計生、衛(wèi)生部門在生育管理方面的合作。切實(shí)抓好農(nóng)村生育管理，推動政策落實(shí)，確保農(nóng)村生育管理到位，不出現(xiàn)紕漏。

（三）重視人口比例。禁止選擇性別人工終止妊娠，是當(dāng)前解決人口性別比例失衡的重要舉措。各地應(yīng)大力加強(qiáng)非醫(yī)學(xué)胎兒性別鑒別的整力度，一方面要建立嚴(yán)格的B超管理制度，通過孕婦實(shí)名登記等有效措施加強(qiáng)管理；另一方面要加大對采用B超進(jìn)行非法鑒定胎兒性別的懲治力度，給予最嚴(yán)厲的打擊，提高威懾力。要著力加強(qiáng)“二孩生育”政策的落實(shí)和管理力度，對孕后擅自終止妊娠的行為要進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控和排除，為“兩非”案件提供有力證據(jù)。

（四）強(qiáng)化管理服務(wù)。新時期計劃生育工作，必須從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升廣大人民群眾落實(shí)計劃生育政策的自覺性，使自我教育、自我管理成為廣大人民群眾的廣泛共識。比如在流動人口計劃生育管理過程中，要從服務(wù)角度出發(fā)，以維護(hù)流動人口合發(fā)權(quán)益為突破口，在落實(shí)流動人口“市民化”待遇的基礎(chǔ)上，通過感染流動人口，使他們自覺落實(shí)國家計劃生育政策，自覺辦理婚育證明，自覺做好避免措施，使流動人口計劃生育工作更加規(guī)范有序。

（五）提供工作保障。新時期計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題和新矛盾，這就需要各級黨委和政府進(jìn)一步加大計劃生育工作的支持力度，重中之重是要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，逐年提高計劃生育工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決計劃生育經(jīng)費(fèi)不足問題。要大力加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在人力、物力、財力上給予保障。要加大對弱勢群體和困難群體的政策力度，對其進(jìn)行更加有效的幫扶，使他們充分認(rèn)識到計劃生育工作的重要性，提高基層群眾對計劃生育工作的滿意度。

三、結(jié)束語

綜上所述，計劃生育工作既是我國的一項(xiàng)基本國策，也是構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略性舉措。在我國大力實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的歷史條件下，計劃生育工作必須把提高人口素質(zhì)作為重中之重，堅持“統(tǒng)籌”發(fā)展理念，建立“黨委和政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合、廣大人民群眾廣泛參與、計生部門做好組織實(shí)施”的工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善計劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化計劃生育工作保障措施，著力破解當(dāng)前計劃生育工作面臨的新情況、新問題和新矛盾，最大限度的加強(qiáng)計劃生育工作整體水平，為實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略和全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

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