內(nèi)容提要 本文首先提出了節(jié)假日制度安排的基本原則，然后根據(jù)清華大學(xué)假日制度改革課題組的調(diào)研，分析了我國(guó)現(xiàn)行節(jié)假日制度安排特別是挪用公休日拼湊黃金周和小長(zhǎng)假的弊端，指出“‘黃金周促進(jìn)旅游收入增長(zhǎng)”純粹是一種錯(cuò)覺(jué)，進(jìn)而提出了完善節(jié)假日制度安排的兩個(gè)可供選擇方案。

關(guān)鍵詞 法定節(jié)假日 公休日 帶薪休假 黃金周 小長(zhǎng)假

〔中圖分類號(hào)〕F1231 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2014）07-0022-08

一、完善節(jié)假日制度的基本原則

清華大學(xué)假日制度改革課題組在認(rèn)真討論的基礎(chǔ)上，參加討論的有：清華大學(xué)假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明教授；北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家王興斌教授；中國(guó)旅游學(xué)院休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏翔副教授；清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院歷史系劉曉峰教授；清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)王勇副教授；清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)靳衛(wèi)萍博士；廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院江永基博士；清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士、鄭州商品交易所研究人員李亞鵬；清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生王成偉、熊柴、杜幗男、陸銘、高宏；清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生關(guān)林、劉媛；清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姜寧。根據(jù)2006年課題組成立以來(lái)的研究成果，認(rèn)為進(jìn)一步調(diào)整和完善我國(guó)節(jié)假日制度，應(yīng)堅(jiān)持如下五個(gè)基本原則：

1簡(jiǎn)易可行、有規(guī)可循

假日制度的安排不能過(guò)于復(fù)雜，應(yīng)該在每年發(fā)布的日歷上明確標(biāo)出，一目了然，簡(jiǎn)單易行。國(guó)家如果調(diào)整具體放假方式，應(yīng)遵循一定規(guī)則，并廣泛告知公眾，使大家根據(jù)已知規(guī)則自然就能推算出未來(lái)節(jié)假日的安排。

2減少集中放長(zhǎng)假的安排

除了春節(jié)這個(gè)中華民族最重要的傳統(tǒng)節(jié)日之外，一年中不宜再安排其他全國(guó)統(tǒng)一集中的長(zhǎng)假，否則必然造成交通堵塞、旅游景區(qū)人滿為患、餐飲住宿供不應(yīng)求并導(dǎo)致價(jià)高質(zhì)低、旅游資源被掠奪式開(kāi)發(fā)。

3不宜挪用雙休日拼湊小長(zhǎng)假和長(zhǎng)假

雙休日的設(shè)置是為了在連續(xù)工作5天之后，為職工提供一個(gè)休閑的時(shí)段，以便勞動(dòng)者恢復(fù)腦力、體力和心力，以保證下一周精力充沛地投入5天工作日。挪用雙休日拼湊小長(zhǎng)假和黃金周，接踵而來(lái)的必然是超過(guò)5天甚至7-8天的工作日，這會(huì)打亂職工正常的工作-休閑節(jié)奏，對(duì)職工的身心健康造成不良影響。

4增強(qiáng)節(jié)假日的社會(huì)、政治和文化內(nèi)涵

一國(guó)的節(jié)假日承載著民族傳統(tǒng)文化和社會(huì)習(xí)俗，反映著國(guó)民和國(guó)家的價(jià)值取向。要在我國(guó)的節(jié)假日制度中融入更多的社會(huì)、政治、文化元素，避免將節(jié)假日的功能單一化為假日經(jīng)濟(jì)或黃金（旅游）周。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高，法定節(jié)假日總量可以適當(dāng)增加，但一是不宜過(guò)多，二是重點(diǎn)應(yīng)分配給傳統(tǒng)民俗節(jié)日。

5.強(qiáng)力推行帶薪休假制度

帶薪休假是目前國(guó)際上普遍推行的假日制度。人們普遍有休長(zhǎng)假的愿望，以便滿足長(zhǎng)途旅行和探親的需求。只有推行帶薪休假，才能一方面滿足公眾對(duì)長(zhǎng)假的需要，另一方面避免全國(guó)集中統(tǒng)一放假造成的交通堵塞和人滿為患。

二、現(xiàn)行節(jié)假日制度的利弊分析

正是根據(jù)上述五項(xiàng)基本原則，清華大學(xué)假日制度改革課題組于2007年提出改革節(jié)假日制度的建議，并大部分被國(guó)務(wù)院采納，由此形成了2008年全國(guó)節(jié)日及紀(jì)念日放假方法的調(diào)整，拆分了五一“黃金周”，把節(jié)省的2天法定假日分配給了清明節(jié)和端午節(jié)，同時(shí)增加了1天法定假日給了中秋節(jié)，春節(jié)的3天法定假日雖然沒(méi)變，但提前到除夕放假，實(shí)際上使除夕變成了法定節(jié)假日，另外國(guó)務(wù)院頒布了職工帶薪年休假的實(shí)施辦法，使得1995年便寫(xiě)進(jìn)勞動(dòng)法的職工帶薪休假制度開(kāi)始在全國(guó)推行。2008年節(jié)假日調(diào)整的最大亮點(diǎn)是闊別已久的諸多傳統(tǒng)節(jié)日作為法定節(jié)假日回到了民眾當(dāng)中，充分反映了民眾的意愿和價(jià)值取向，同時(shí)取消了五一“黃金周”，減少了集中統(tǒng)一放假的負(fù)面影響。但是，由于2008年形成的新假日制度不僅沿襲了過(guò)去8年挪用雙休日拼湊十一黃金周的方法，而且通過(guò)挪用雙休日，把清明、中秋、端午、五一、元旦5個(gè)為期1天的法定節(jié)假日拼湊成為期3天的小長(zhǎng)假，由此形成的弊端越來(lái)越顯露出來(lái)。

1.從公眾的角度看，現(xiàn)行節(jié)假日制度的弊端

其一是集中放假導(dǎo)致公眾集中出行，造成交通堵塞，餐飲住宿供不應(yīng)求，旅游景區(qū)人滿為患，價(jià)格飛漲，服務(wù)質(zhì)量下降，游客滿意度下降。也許有人認(rèn)為，十一“黃金周”之所以擁堵，是因?yàn)?008年以來(lái)取消了五一“黃金周”，致使原本該在五一“黃金周”出行的游客被迫與十一“黃金周”的游客合流了。實(shí)際情況是，即使在五一“黃金周”與十一“黃金周”并存時(shí)，兩個(gè)“黃金周”同樣擁堵，而且2008年以來(lái)十一“黃金周”出行人數(shù)的增長(zhǎng)率從未超過(guò)五一“黃金周”存在時(shí)的2002年（36.2%）。不僅如此，仔細(xì)分析2008年以來(lái)十一“黃金周”出行人次的結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中超過(guò)8成的游客是一日游或本地周邊游，他們的出游完全可以借助雙休日實(shí)現(xiàn)，之所以選擇十一“黃金周”出行，完全是因?yàn)樗麄兊?個(gè)雙休日被人為地挪到了國(guó)慶節(jié)前后，是被動(dòng)或被迫出行。進(jìn)一步說(shuō)，在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)國(guó)情下，即便再增加1～2個(gè)7天長(zhǎng)假也未必能解決集中放長(zhǎng)假期間旅游、休閑供不應(yīng)求的嚴(yán)重狀況。特別是到基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后，城鎮(zhèn)人口將達(dá)10億以上，即使增加幾個(gè)長(zhǎng)假，擁堵將一樣嚴(yán)重。

其二是挪用雙休日，打亂了勞動(dòng)者正常的工作和休息節(jié)奏。我國(guó)的法定節(jié)日一共7個(gè)，總共放假11天，其中國(guó)慶節(jié)和春節(jié)各放3天，清明、中秋、端午、五一和元旦各放1天。但國(guó)務(wù)院每年的放假安排，卻通過(guò)挪用雙休日，把為期1天的5個(gè)法定節(jié)日拼湊成連休3天的5個(gè)小長(zhǎng)假，把為期3天的2個(gè)法定節(jié)日，拼湊成連休7天的2個(gè)黃金周，這樣11天的法定節(jié)假日似乎就變成了29天，實(shí)際上超出法定節(jié)假日的18天，是挪用或借用了9周雙休日。這種挪用雙休日調(diào)假的結(jié)果，既導(dǎo)致部分公眾出現(xiàn)了假日綜合癥，又造成長(zhǎng)假后連續(xù)工作7天而出現(xiàn)過(guò)度的疲勞，造成了工作效率的低下。

其三是全國(guó)假日辦調(diào)假?zèng)]有規(guī)則，往往與公眾的預(yù)期不一致，并且造成工作休息時(shí)間的零碎分割。以2012年的十一“黃金周”為例：從9月16日起，全國(guó)先后施行工作3天休息3天、工作6天休息1天、工作2天休息7天和工作5天休息1天的調(diào)休安排，打破了原有的工、休節(jié)奏。不僅如此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定（1995年修正）》第三條規(guī)定：職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)；第六條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工工作時(shí)間，因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；第七條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。近年來(lái)很多公眾也在質(zhì)疑：國(guó)務(wù)院挪用雙休日拼湊小長(zhǎng)假和黃金周是否有法律依據(jù)？

其四是把十一國(guó)慶節(jié)變成了黃金（旅游）周，沖淡了國(guó)慶節(jié)日氣氛，不利于國(guó)民掛國(guó)旗、唱國(guó)歌，緬懷共和國(guó)先烈，抒發(fā)愛(ài)國(guó)主義情懷。

2.從企業(yè)、行業(yè)和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展看，現(xiàn)行節(jié)假日制度的弊端

第一，“黃金周”期間旅游業(yè)要滿足涉及四億多人次集中出行的市場(chǎng)需求，必須大幅度擴(kuò)大生產(chǎn)能力，但任何一個(gè)部門都不可能百分之百的滿足這種大規(guī)模的市場(chǎng)突發(fā)需求。否則，“黃金周”過(guò)后，生產(chǎn)能力就會(huì)嚴(yán)重過(guò)剩，造成極大浪費(fèi)，這對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)都是忌諱的。在沒(méi)有黃金周之前，旅游供給常年候的相對(duì)穩(wěn)定性與旅游需求不同時(shí)段的波動(dòng)性之間的矛盾，主要是由于自然氣候造成淡旺季的波動(dòng)，也與人們的傳統(tǒng)習(xí)俗相關(guān)，如西方的圣誕節(jié)與東方的春節(jié)等。而五一和十一 “黃金周”把全民的休假時(shí)間人為地集中在兩個(gè)為期7天的長(zhǎng)假內(nèi)，這就使旅游供需之間矛盾超常突顯，“黃金周”的擁堵就是這個(gè)矛盾的顯現(xiàn)，導(dǎo)致著名景區(qū)超負(fù)荷的接待與經(jīng)營(yíng)，加速資源的損耗、環(huán)境的破壞；同時(shí)導(dǎo)致休閑/旅游價(jià)格暴漲與質(zhì)量下降，并誘發(fā)不安全因素增加；長(zhǎng)假期間的客流集中、價(jià)格暴漲與節(jié)后的游客稀少、價(jià)格大跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大起大落；“黃金周”期間的供不應(yīng)求與“黃金周”前后的供過(guò)于求周而復(fù)始、反復(fù)循環(huán)，長(zhǎng)此下去將會(huì)損傷休閑/旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境、消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。

第二，“黃金周”期間，國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)收入雖然大幅度增加，但其他行業(yè)受到的負(fù)面影響也非常明顯，比如制造業(yè)和建筑業(yè)，以及外匯、股票、期貨等市場(chǎng)交易、進(jìn)出口貿(mào)易、會(huì)展還有入境旅游等方面，都會(huì)受到嚴(yán)重影響。顯然，考察“黃金周”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，不能只考察旅游業(yè)一個(gè)部門，還應(yīng)該綜合考察黃金周對(duì)所有部門的正負(fù)影響。

第三，“黃金周”期間游客的集中出行，必然對(duì)旅游景區(qū)造成嚴(yán)重的破壞，影響旅游資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。不能只看“黃金周”期間旅游部門千百億的收入，而忽略在“黃金周”中付出的代價(jià)。建議國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)這方面做全面調(diào)查，憑借扎實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)角度，分析“黃金周”制度的實(shí)際影響。

第四，“黃金周”對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作、學(xué)習(xí)效率造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。此前北京大學(xué)的汪丁丁教授測(cè)算了一下十一“黃金周”的經(jīng)濟(jì)損失，他指出“黃金周”的影響并非只有7天。假期臨近時(shí)，人心浮動(dòng)，要考慮如何拼假，出行計(jì)劃等；經(jīng)過(guò)七天長(zhǎng)途奔波，還需要收心工作，恢復(fù)體力，前后算起來(lái)大概是十天，這樣勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)受到影響。現(xiàn)在“黃金周”出行人群中，有近2億從事一線勞動(dòng)的年輕人，按1天創(chuàng)造100元價(jià)值計(jì)算，10天損失兩千億，這還是保守估計(jì)。另外，還需考慮到集中出行對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施破壞等因素，比如說(shuō)，故宮最大游客接待量才6萬(wàn)，但去年“十一”假期，故宮一天的接待量就高達(dá)18萬(wàn)人次，由此必然造成對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的嚴(yán)重破壞，而這種損失旅游部門恐怕從來(lái)沒(méi)有計(jì)算過(guò)。

3.所謂“黃金周”促進(jìn)旅游收入增長(zhǎng)，純粹是一種錯(cuò)覺(jué)

其實(shí)，“黃金周”制度自實(shí)行之日起，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用并沒(méi)有像人們所想象的那么大，“黃金周”對(duì)旅游業(yè)收入的正效應(yīng)被夸大或被誤解了。因?yàn)槁糜螛I(yè)和統(tǒng)計(jì)部門只強(qiáng)調(diào)了每年“黃金周”的出行人次和旅游收入與上一年相比增加了多少，而沒(méi)有注意或有意掩蓋全年的旅游收入同比增加了多少，更沒(méi)有對(duì)比實(shí)行“黃金周”后與實(shí)行黃金周前旅游收入增長(zhǎng)率的變化。從圖1可以看出，1999年實(shí)行“黃金周”之前的13年中，國(guó)內(nèi)旅游收入復(fù)合增長(zhǎng)率為28.75%，而1999年實(shí)行“黃金周”以后的13年中，國(guó)內(nèi)旅游實(shí)際收入復(fù)合增長(zhǎng)率為17.81%，前后相差了近11個(gè)百分點(diǎn)。2008年五一“黃金周”取消之后，國(guó)內(nèi)旅游收入增速反而有一定程度的提升，這表明，“黃金周”的所謂正效應(yīng)，完全是一種錯(cuò)覺(jué)！

因?yàn)樵?999年面對(duì)東亞金融危機(jī)的同時(shí)，國(guó)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正待升級(jí)（由衣食住轉(zhuǎn)向“行”），所以“黃金周”能夠發(fā)揮一時(shí)的刺激作用，而今天在面對(duì)金融危機(jī)的同時(shí)，內(nèi)需不足的主要原因是居民收入乃至消費(fèi)在國(guó)民收入中所占的比例偏低。對(duì)絕大多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，不是有錢沒(méi)時(shí)間旅游消費(fèi)，而是有時(shí)間消費(fèi)但囊中羞澀：雖有存款，但有住房、醫(yī)療、子女入學(xué)以及失業(yè)和退休的后顧之憂，所以“黃金周”的恢復(fù)于事無(wú)補(bǔ)，反而會(huì)重蹈人滿為患、對(duì)旅游資源掠奪式經(jīng)營(yíng)的覆轍。因此認(rèn)為：“黃金周”作為一種休閑或者休假的制度安排，從來(lái)不能也不應(yīng)該作為刺激消費(fèi)的工具。

事實(shí)上，“黃金周”期間旅游收入的增加僅僅是旅游消費(fèi)的集中，是一種時(shí)間上的轉(zhuǎn)移，對(duì)全年旅游收入的增加并無(wú)實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ用裣M(fèi)增長(zhǎng)的最終源泉來(lái)自于居民收入，同樣，居民旅游消費(fèi)量最終也取決于居民的收入水平。永久收入消費(fèi)理論表明，理性的消費(fèi)者會(huì)在其消費(fèi)期界范圍內(nèi)平滑其消費(fèi)量，而消費(fèi)量則完全取決于消費(fèi)者的終生（或在其消費(fèi)期界內(nèi)的）收入水平；在消費(fèi)者的收入是既定的情況下，消費(fèi)者在某一時(shí)期的集中性高額消費(fèi)必定是未來(lái)消費(fèi)量的一種轉(zhuǎn)移，集中性高額消費(fèi)并沒(méi)有提高消費(fèi)者在整個(gè)消費(fèi)期界內(nèi)的消費(fèi)總額，只是一種時(shí)間上的轉(zhuǎn)移。無(wú)論是旅游性消費(fèi)還是其他消費(fèi)，都與居民的收入緊密相關(guān)，而在收入水平一定的情況下，旅游及其他消費(fèi)支出也相對(duì)穩(wěn)定。集中性休假的確有利于促進(jìn)居民在“黃金周”期間的旅游及其他消費(fèi)，但這些被提前透支的消費(fèi)必定會(huì)相應(yīng)地減少消費(fèi)者在此后的旅游及其他消費(fèi)計(jì)劃，從全年范圍來(lái)看，總體消費(fèi)量并不因集中性休假制度的存在而增加，二者沒(méi)有因果關(guān)系。

圖2所描述的1985～2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平以及國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入的變化曲線，進(jìn)一步表明“黃金周”對(duì)國(guó)內(nèi)旅游收入并沒(méi)有明顯的拉動(dòng)作用，因?yàn)樵趧澐贮S金周有無(wú)和多少的兩條垂直線前后曲線的斜率沒(méi)有明顯的變化，這也就意味著國(guó)內(nèi)旅游收入、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出和城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)率沒(méi)有明顯的變化，而國(guó)內(nèi)旅游收入與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出和可支配收入的變動(dòng)卻是高度正相關(guān)的。

根據(jù)對(duì)1999年以來(lái)所有“黃金周”和包括《國(guó)民旅游休閑綱要》等假日政策的效應(yīng)分析發(fā)現(xiàn)：“黃金周”和假日政策（在7天窗口期和3天窗口期）對(duì)資本市場(chǎng)無(wú)顯著影響。也就是說(shuō)在窗口期內(nèi)，“黃金周”和假日政策都沒(méi)有使旅游板塊、零售板塊和制造業(yè)板塊產(chǎn)生非正?；貓?bào)率。相反2012年十一“黃金周”以來(lái)，政府推出的高速免費(fèi)和旅游消費(fèi)券政策對(duì)相關(guān)的資本市場(chǎng)卻產(chǎn)生了明顯的正效應(yīng)。這進(jìn)一步說(shuō)明，目前制約國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的主要是收入因素，而不是閑暇時(shí)間。

三、調(diào)整和完善節(jié)假日制度的兩個(gè)可供選擇方案

1.方案I

（1）不再挪用任何雙休日拼湊小長(zhǎng)假和“黃金周”，而推行長(zhǎng)周末。國(guó)外的長(zhǎng)周末與我國(guó)的小長(zhǎng)假不同：我國(guó)的小長(zhǎng)假是以法定節(jié)假日為軸心挪到雙休日拼湊而成的3天連休日；國(guó)外的長(zhǎng)周末是以雙休日為軸心與法定節(jié)假日自然形成的3天連休日。

（2）將原有的11天法定節(jié)假日增加到13天，增加的2天法定假日分配給春節(jié)，使春節(jié)原定3天的法定節(jié)假日延長(zhǎng)到5天。如果除夕出現(xiàn)在周六、周日、周一，自然與本周和上周或下周4個(gè)雙休日連休9天；如果除夕出現(xiàn)在周二、周三、周四、周五，則與本周雙休日自然連休7天。

（3）將十一國(guó)慶節(jié)3天法定節(jié)假日減少到1天，將節(jié)省出的2天法定假日分別分配給重陽(yáng)節(jié)和元宵節(jié)。元宵節(jié)是農(nóng)歷新年的第一個(gè)月圓之夜，象征著春天的到來(lái)，人們吃元宵、賞花燈、猜燈謎，以示祝賀。元宵節(jié)歷史悠久，各民族各地區(qū)都有各自豐富多彩的文化習(xí)俗，傳統(tǒng)社會(huì)的元宵節(jié)是城鄉(xiāng)重視的民俗大節(jié)，在城市元宵喧鬧尤為熱烈，它體現(xiàn)了中國(guó)民眾特有的狂歡精神，可以說(shuō)是中國(guó)的狂歡節(jié)，老北京最熱鬧的節(jié)日不是春節(jié)，而是元宵節(jié)；元宵燈節(jié)期間，又是男女青年與情人相會(huì)的時(shí)機(jī)，所以元宵節(jié)也可以說(shuō)是地道的中國(guó)情人節(jié)。

（4）清明、中秋、端午、重陽(yáng)、元宵節(jié)、五一、十一、元旦這8個(gè)為期1天的法定節(jié)假日若出現(xiàn)在周五、周六、周日、周一，自然與雙休日形成連休3天的長(zhǎng)周末。根據(jù)測(cè)算未來(lái)2014～2043年的30年數(shù)據(jù)中，這8個(gè)節(jié)日每年出現(xiàn)在周五、周六、周日、周一的次數(shù)是4.4，也就是說(shuō)平均每年能有4.4個(gè)長(zhǎng)周末，占這8個(gè)節(jié)假日的55%。若將五一勞動(dòng)節(jié)改為每年五月第一個(gè)周一，考慮到我國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日大都與節(jié)氣和農(nóng)歷有關(guān)，不宜變動(dòng)日期，而五一勞動(dòng)節(jié)本是個(gè)紀(jì)念性節(jié)日，將五月一日的勞動(dòng)節(jié)改為五月的首個(gè)星期一，并不影響其政治意義，正如同我們用7月1日作為建黨紀(jì)念日，實(shí)際中國(guó)共產(chǎn)黨并非1921年7月1日成立。這樣又自然形成一個(gè)長(zhǎng)周末，使每年長(zhǎng)周末的次數(shù)增加到4.83，占8個(gè)節(jié)假日的60.42%。

（5）雖然雙休日不再挪動(dòng)，但為期1天的法定節(jié)假日若出現(xiàn)在周二或周四，地方政府可以自行決定是否要求機(jī)關(guān)企事業(yè)單位借用1天帶薪假，分別與前后雙休日連休4天。

說(shuō)明：方案I是一個(gè)改革力度相對(duì)較大也是比較合理的方案。

首先，該方案使法定假日總量增加了2天，既在一定程度上滿足了公眾增加假日總量的要求，又不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，因?yàn)閺某Φ秸率逶?jié)，人們大都沉浸在過(guò)年的氣氛中，從政府到企事業(yè)單位，工作效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都比較低，這個(gè)期間多休兩天假，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)的運(yùn)行不會(huì)產(chǎn)生太大沖擊。

其次，該方案既保留了原有法定節(jié)假日的設(shè)置，又終止了挪用雙休日的做法，即使是春節(jié)連放7天或9天，也不必再挪用任何雙休日，這對(duì)于迷戀黃金周和反對(duì)挪用雙休日拼湊黃金周的兩種對(duì)立的公眾來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)折中的方案，同時(shí)也滿足了許多公眾延長(zhǎng)春節(jié)假期的要求，容易得到多數(shù)人的贊成。

再次，該方案增加了重陽(yáng)節(jié)這個(gè)傳統(tǒng)節(jié)假日，有助于弘揚(yáng)中華民族敬老尊老的傳統(tǒng)。2013年全國(guó)人民迎來(lái)了第一個(gè)作為法定老年節(jié)的重陽(yáng)節(jié)，但這只是一個(gè)紀(jì)念性節(jié)日，只有將重陽(yáng)節(jié)確定為1天法定節(jié)假日，才能保證年輕的子女有較充足的閑暇時(shí)間為老年人過(guò)節(jié)。該方案還將元宵節(jié)確定為法定節(jié)假日，使人們?cè)诙冗^(guò)了7～10天的春節(jié)長(zhǎng)假之后，經(jīng)過(guò)5天的工作恢復(fù)，可以再過(guò)一個(gè)元宵節(jié)，由此也就意味著春節(jié)過(guò)完了，該正式開(kāi)始新一年（農(nóng)歷年）的工作了。

又次，該方案將十一“黃金周”徹底拆散，使之變成了為期1天的法定節(jié)假日，這就使十一恢復(fù)了國(guó)慶節(jié)的本來(lái)面目，其政治意義不言而喻。④一位名叫東平的網(wǎng)友來(lái)信說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)慶節(jié)偌大的一個(gè)縣、地級(jí)市卻看不到幾面國(guó)旗，僅有的幾面也就是機(jī)關(guān)一直掛著的，并不是為國(guó)慶特意懸掛的。整個(gè)城市沒(méi)有一點(diǎn)節(jié)日氣氛。連慶祝國(guó)慶的標(biāo)語(yǔ)都看不到?，F(xiàn)在的節(jié)假日一不是休息，二不是慶祝，而是旅游”。世界上絕大多數(shù)國(guó)家的國(guó)慶日都是1天法定假日，反而突出了國(guó)慶的氛圍。

最后，如果為期1天的法定節(jié)假日出現(xiàn)在周二或周五，地方政府可以自行決定要求政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位借用1天帶薪休假分別與前后兩個(gè)周末連休4天；同樣地，如果除夕出現(xiàn)在周二或周五，地方政府可以自行決定要求政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位借用1天帶薪休假分別與前后兩個(gè)周末連休10天。當(dāng)然，股市等金融部門，可以根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)適時(shí)開(kāi)業(yè)。

2.方案II

（1）和方案I-（1）一樣，不再挪用任何雙休日拼湊小長(zhǎng)假和“黃金周”，而推行長(zhǎng)周末。

（2）和方案I-（2）一樣，將原有的11天法定節(jié)假日增加到13天，增加的2天法定假日分配給春節(jié)，使春節(jié)原定3天的法定節(jié)假日延長(zhǎng)到5天，具體的放假辦法與方案I相同。

（3）十一國(guó)慶節(jié)仍保留3天法定假日，無(wú)論10月1日出現(xiàn)在一周的哪一天，都會(huì)與本周或上周的雙休日自然形成為期5天的中長(zhǎng)假。國(guó)慶節(jié)那一天，可以放在3天法定假日的第1天，也可以放在第2天或第3天。

（4）清明、中秋、端午、元旦如果出現(xiàn)在周五、周六、周日、周一，自然形成為期3天的長(zhǎng)周末。根據(jù)對(duì)未來(lái)30年的測(cè)算，其概率大概是2.3次。若將五月一日勞動(dòng)節(jié)改為每年五月第一個(gè)周一，這樣又自然形成一個(gè)長(zhǎng)周末，加上前面的2.3，全年總計(jì)3.3個(gè)長(zhǎng)周末。

（5）雖然雙休日不再挪動(dòng)，但為期1天的法定節(jié)假日若出現(xiàn)在周二或周四，地方政府可以自行決定是否要求機(jī)關(guān)企事業(yè)單位借用1天帶薪假，分別與前后雙休日連休4天。

說(shuō)明：方案II是一個(gè)相對(duì)溫和、折中和保守的改革方案。方案II與方案I的不同在于，方案II雖然不再拼湊十一“黃金周”，但仍然保留了十一為期3天的法定節(jié)假日，從而可以和前后兩周的雙休日自然形成連休5天的中長(zhǎng)假，這在一定程度上還是照顧到了那些需要長(zhǎng)假但又不能完全享受帶薪假勞動(dòng)者的需要。④但是，由此也就使得十一國(guó)慶節(jié)的政治意義仍然沒(méi)有凸顯，而重陽(yáng)節(jié)和元宵節(jié)這兩個(gè)重要的傳統(tǒng)節(jié)日沒(méi)有變成法定節(jié)假日。顯然，如果同時(shí)采取有效措施加大落實(shí)帶薪休假的力度，方案I可能是最佳的改革方案。而無(wú)論采取上述哪一種方案，只要確定并公布了放假規(guī)則，國(guó)務(wù)院就無(wú)需每年再為下一年頒布具體的放假辦法，公眾也就有規(guī)可循，可以自行推算節(jié)假日的安排。

四、強(qiáng)力推行帶薪休假制度

1.全國(guó)假日辦的民意調(diào)查為什么會(huì)出現(xiàn)投票悖論

全國(guó)假日辦一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，雖然超過(guò)8成參與投票的網(wǎng)民對(duì)目前挪用雙休日拼湊十一“黃金周”和其他小長(zhǎng)假的放假方式表示不滿意，但涉及是否取消十一“黃金周”和小長(zhǎng)假時(shí)，卻只有近6成的網(wǎng)民表示贊成取消。之所以出現(xiàn)這種投票悖論，主要原因是帶薪休假?zèng)]有得到很好的落實(shí)。反對(duì)取消“黃金周”和小長(zhǎng)假的網(wǎng)民也并非贊成挪假式休假，也同樣抱怨“黃金周”的擁堵，但在帶薪休假?zèng)]有得到很好落實(shí)之前，他們只能退而求其次，也就是說(shuō)，他們選擇黃金周和小長(zhǎng)假是不得已而為之。那些呼吁恢復(fù)五一“黃金周”的民眾也大體出于這種糾結(jié)的心理。所以，加大落實(shí)帶薪休假的力度，是消除上述矛盾的根本途徑。

2.帶薪休假是國(guó)際通行的行之有效的放假辦法

政府安排國(guó)民休假既要保障國(guó)民的自主休假權(quán)，又要“錯(cuò)開(kāi)休假”，避免集中休閑的弊端，保障企事業(yè)單位正常運(yùn)作與社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。只有實(shí)行帶薪休假才能錯(cuò)開(kāi)休假，“帶薪休假與錯(cuò)開(kāi)休假”是國(guó)際慣例。1982年8月在墨西哥舉行的世界旅游會(huì)議上通過(guò)的《阿卡普爾科文件》提出：“各國(guó)的責(zé)任不能局限于僅僅承認(rèn)這一權(quán)利，而應(yīng)創(chuàng)造實(shí)際的和恰當(dāng)?shù)臈l件，讓那些享有假日的人更有效地享受”，“應(yīng)該做出實(shí)質(zhì)性努力錯(cuò)開(kāi)休假時(shí)間”。1985年9月世界旅游組織全體大會(huì)通過(guò)的《旅游權(quán)利法案和旅游者守則》，要求各國(guó)政府“采取措施，特別是通過(guò)更好地分配工作和娛樂(lè)時(shí)間，建立和改善年度帶薪休假制度和錯(cuò)開(kāi)休假日期，以及特別注意青年、老年和殘疾人等旅游手段，使每個(gè)人都能參加國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游?！?/p>

3.帶薪休假并非發(fā)達(dá)國(guó)家的專利

上世紀(jì)七、八十年代后，韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、印度、巴西和阿根廷等國(guó)以及我國(guó)的香港、臺(tái)灣、澳門地區(qū)也先后實(shí)行了這一制度。2012年我國(guó)人均GDP已達(dá)到6000美元，扣除美國(guó)的物價(jià)變動(dòng)因素，2012年的6000美金相當(dāng)于1980年2620美金，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了那些國(guó)家不到1900美元的水平。1973年新加坡人均GDP為1895美元，1977年的阿根廷為1950美元，1979年的巴西為1740美元，1983年的韓國(guó)為1969美元。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)實(shí)行帶薪休假的條件已基本具備。從成本角度看，如果說(shuō)落實(shí)帶薪休假會(huì)增加一些企業(yè)成本和社會(huì)成本，但實(shí)行這種挪用雙休日拼湊小長(zhǎng)假和黃金周的放假方式增加的企業(yè)成本和社會(huì)成本更大，兩害相權(quán)當(dāng)然要取其輕；從收益角度看，目前這種挪用雙休日拼湊小長(zhǎng)假和黃金周的放假方式只能增加個(gè)別企業(yè)和行業(yè)短期收入，而推行帶薪休假制度則能大幅度提高公民的閑暇收益并有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，兩利相權(quán)當(dāng)然要取其重。

4.具體措施和機(jī)制設(shè)計(jì)

這里著重提出三條應(yīng)該是行之有效的措施：

其一，國(guó)務(wù)院要把落實(shí)帶薪休假作為一項(xiàng)重要的民生工程列入每年的政府工作報(bào)告。

由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年內(nèi)對(duì)我國(guó)帶薪休假落實(shí)的現(xiàn)狀做一全面調(diào)查，年初國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告要在此基礎(chǔ)上，確定新一年帶薪休假落實(shí)目標(biāo)（落實(shí)程度提高的百分比），來(lái)年總結(jié)政府工作時(shí)，要考核該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，如同確定和檢查GDP增長(zhǎng)率一樣。中央政府這樣做了，地方政府就會(huì)上行下效，再加之領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休帶薪假，媒體積極配合，及時(shí)表?yè)P(yáng)帶薪休假落實(shí)好的地方政府和官員，例如，陜西省要求從2013年起，各單位在不影響正常工作的情況下，必須安排職工分期分批進(jìn)行帶薪休假，讓所有職工每年都能享受到一次帶薪休假的機(jī)會(huì)。各單位年初都要拿出安排職工休假的方案，有關(guān)部門將督查各單位對(duì)職工帶薪休假的落實(shí)情況。對(duì)于確因特殊情況又經(jīng)本人同意不安排休假的，要嚴(yán)格按照職工日工資收入的3倍支付年休假工資報(bào)酬，依法保障每個(gè)職工都充分享受到帶薪休假的權(quán)利；2012年蘇州下達(dá)《市委市政府關(guān)于安排機(jī)關(guān)干部年休假有關(guān)問(wèn)題的通知》；2013年四川出臺(tái)重災(zāi)區(qū)干部減壓措施、實(shí)行強(qiáng)制休假落實(shí)帶薪休假；山東省政府也出臺(tái)了《關(guān)于組織實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。媒體應(yīng)該大力宣傳這些率先落實(shí)帶薪休假制度的地方政府。曝光和批評(píng)落實(shí)不好的地方政府和官員，人大和政協(xié)加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，工會(huì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，應(yīng)憑借各方的共同努力，將帶薪休假制度切實(shí)實(shí)行。

其二，要賦予職工集體訴訟的權(quán)利。

集體訴訟的主要優(yōu)點(diǎn)在于，除了首席原告外，其他受害者都不需要直接參加訴訟，甚至都無(wú)需知道有這樣一個(gè)訴訟案的進(jìn)行。一旦賠償額確定，各個(gè)受害人都會(huì)按照比例得到賠償額。并且，任何不愿參加集體訴訟的成員必須親自申請(qǐng)退出，否則就算是自動(dòng)參訴。這樣打一個(gè)官司，就不需要很多人參與，律師只需要和首席原告交涉就可以了，也就極大的降低了協(xié)調(diào)成本。

集體訴訟的優(yōu)點(diǎn)還在于，勝訴才收費(fèi)，或者叫“訴訟風(fēng)險(xiǎn)”制收費(fèi)，部分訴訟費(fèi)用先由首席原告支付，而其他分散的受害者都不需要支付任何費(fèi)用。這就極大降低了勞動(dòng)者打官司的成本。并且，由于集體訴訟的標(biāo)的額足夠高，采證較為容易，從而使得律師有積極性主動(dòng)為勞動(dòng)者打官司。這就為尋求律師的法律幫助提供了空間。因此，這種具有懲罰性質(zhì)的事后訴訟機(jī)制可以使企業(yè)主動(dòng)為勞動(dòng)者安排帶薪休假，是一種較為可行的制度安排。休假權(quán)與勞動(dòng)權(quán)不可分割，《勞動(dòng)法》中已規(guī)定職工享有帶薪休假的權(quán)利。 在法律關(guān)系基礎(chǔ)上建立起平等、互利、協(xié)調(diào)的勞資關(guān)系，是實(shí)行帶薪休假制的關(guān)鍵。建議在《勞動(dòng)合同法》中明確規(guī)定，把職工帶薪休假的條款與“五險(xiǎn)一金”一同列入“勞動(dòng)合同”，為職工享受帶薪休假權(quán)利提供法律保障。

其三，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行帶薪休假旅游消費(fèi)券制度，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)各方共贏。

（1）由財(cái)政部、民政與社會(huì)保障部、國(guó)家旅游總局、全國(guó)總工會(huì)共同設(shè)立全國(guó)帶薪休假福利基金，其資金來(lái)源于國(guó)家旅游稅收收入的返還，以及重要旅游地區(qū)新增旅游收入的提成以及旅游相關(guān)交通部門的捐獻(xiàn)（如機(jī)票或車票優(yōu)惠券）等渠道。

（2）帶薪休假福利基金包括兩部分，一是旅游消費(fèi)券基金，二是企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金。旅游消費(fèi)券基金用于發(fā)給帶薪休假的職工，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行帶薪休假的企業(yè)，結(jié)構(gòu)上應(yīng)該以旅游消費(fèi)券基金為主。

（3）由國(guó)家旅游局牽頭，全國(guó)總工會(huì)會(huì)同重要旅游景點(diǎn)城市財(cái)政部門，參照我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)以及相對(duì)應(yīng)的應(yīng)休帶薪假期總天數(shù)，確定一個(gè)旅游消費(fèi)券的總規(guī)模和地域結(jié)構(gòu)。

（4）由工會(huì)的各級(jí)組織落實(shí)向各企事業(yè)單位發(fā)放帶薪休假的旅游消費(fèi)券。

（5）最終由企事業(yè)單位的工會(huì)發(fā)給休假職工，并且尊重員工的選擇（如休假期間不愿進(jìn)行旅游，可自行轉(zhuǎn)讓旅游消費(fèi)券）。企業(yè)可以制定較為靈活的發(fā)放辦法，用于表?yè)P(yáng)突出的職工，同時(shí)對(duì)領(lǐng)取消費(fèi)券的休假職工進(jìn)行登記，報(bào)上一級(jí)工會(huì)組織。

（6）全國(guó)總工會(huì)及其地方機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)執(zhí)行帶薪休假的情況，從企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中提取資金，對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

作者單位：清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕