許隆君 楊帆

摘要草地是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)生態(tài)平衡的重要植被類型，也是一些少數(shù)民族賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境中具有重要的地位和作用。退牧還草是國(guó)家改善草原生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，不僅關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)安全，而且對(duì)促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。對(duì)退牧還草的效益以及退牧還草實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞退牧還草；效益； 存在問(wèn)題

中圖分類號(hào)S812.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）21-07023-04

Analysis on Benefit and Existing Problems of Returning Grazing Land to Grassland

XU Longjun et al （Linfen Vocational and Technical College， Linfen， Shanxi 041000）

Abstract Grassland ecosystem， the biggest terrestrial ecosystem in China and the important vegetation form for ecological balance maintaining， as well as the imperative material base for national minorities， plays critical role in national economy and ecological environment.Returning grazing land to grassland is an important strategic measure taken by our country to improve grassland ecological environment and promote sustained economic development of pastoral area， it not only relates to national ecological security， but also plays important role in promoting the economic development of the countries and regions.The benefit of returning grazing land to grassland and some existing problems during the implementation process were analyzed， and some related suggestions were put forward.

Key words Returning grazing land to grassland； Benefit； Existing problems

草地資源是自然資源中可再生的一種資源[1]，草地不僅是畜牧業(yè)發(fā)展的重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)牧民生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維護(hù)生物多樣性的種質(zhì)基因庫(kù)[2]，具有強(qiáng)大的生態(tài)服務(wù)功能，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境中具有重要地位和作用[3]。42卷21期許隆君等退牧還草的效益與存在問(wèn)題分析3社會(huì)效益

退牧還草工程是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要舉措，有利于維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全，有利于建設(shè)小康社會(huì)；促進(jìn)了我國(guó)天然草地的有序、科學(xué)、合理利用，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)心愛(ài)那個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，推動(dòng)了草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧入農(nóng)”，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、合理的發(fā)展，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了剩余勞動(dòng)力，改善了農(nóng)牧民生活生產(chǎn)條件[14]，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。該項(xiàng)目的實(shí)施也提高了全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)，對(duì)內(nèi)蒙古鄂溫克旗調(diào)查結(jié)果表明94%的牧民對(duì)退牧還草工程予以支持，6%的人持無(wú)所謂的態(tài)度[20]。

4存在的問(wèn)題

自工程實(shí)施以來(lái)，生態(tài)效益最為顯著，但是也存在許多生態(tài)問(wèn)題。首先，退牧還草工程建設(shè)內(nèi)容比較單一。2003年和2004年退牧還草工程建設(shè)主要是圍欄封育，從2005年開(kāi)始增加了部分嚴(yán)重退化草地補(bǔ)播草種的內(nèi)容，但總體而言建設(shè)內(nèi)容仍比較單一，還存在草地改良和治沙、滅鼠治蟲(chóng)等綜合治理的問(wèn)題，草地生產(chǎn)力有效提高的速度較慢。其次，退牧還草工程使工程區(qū)外的有些地區(qū)草地退化更加嚴(yán)重，僅僅保護(hù)了工程區(qū)的草地資源，沒(méi)有發(fā)揮全面的作用。草場(chǎng)資源分配到戶，使有些禁牧地區(qū)的牧戶，到附近其他地方放牧，從而導(dǎo)致偷牧[21]；有些牧戶租用草場(chǎng)，不顧及草場(chǎng)的發(fā)展，過(guò)度放牧更是常見(jiàn)，還有在休牧結(jié)束后，牧戶爭(zhēng)相早用、多用公共放牧地。此外，工程實(shí)施以后人與家畜飲水日趨困難。近年來(lái)，由于氣候、人為等因素水資源日趨短缺，黃河首曲濕地也面臨著缺水的問(wèn)題。將草場(chǎng)分配給各戶牧民，而水源分布并不均衡，也使得水源也只能分配給個(gè)別牧戶，而其他牧戶則沒(méi)有使用權(quán)。一些草場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有水源的牧戶就必須支付高昂的飲水費(fèi)用，即使牧民趕著牲畜飲水，也要跨越層層圍欄阻隔，通過(guò)圍欄通道，長(zhǎng)久以來(lái)，圍欄附近則被踐踏的寸草不生。長(zhǎng)久以來(lái)，牲畜得不到健康發(fā)展，畜產(chǎn)品的質(zhì)量也會(huì)下降，也耗費(fèi)大量勞動(dòng)力。

退牧還草工程在經(jīng)濟(jì)方面也存在一定的負(fù)面影響。首先，牧戶的家庭收入有所下降。退牧還草后祁連山地區(qū)牧民經(jīng)濟(jì)收入具有波動(dòng)性和不穩(wěn)定性。四季禁牧區(qū)、夏季和冬季禁牧區(qū)牧戶家庭收入總體水平分別下降2.3%、1.4%和9.5%；退牧前后牧戶家庭經(jīng)營(yíng)方向沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，當(dāng)?shù)鼐用袢砸阅翞樯?，退牧還草沒(méi)達(dá)到預(yù)期調(diào)整家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的效果[22]。根據(jù)甘肅省退牧還草工程的農(nóng)戶的響應(yīng)，干旱草原區(qū)認(rèn)為收入增加的農(nóng)戶只有29.7%，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的為50%，半干旱半濕潤(rùn)區(qū)為28.9%[23]。其次，飼養(yǎng)家畜的成本有所提高，利潤(rùn)下降。赤峰市畜牧科學(xué)研究所的試驗(yàn)表明，完全舍飼飼養(yǎng)山羊，年飼料成本僅150元左右，山羊產(chǎn)品（絨和羊羔）價(jià)值150～250元，農(nóng)牧民飼養(yǎng)時(shí)成本略低些，但是加上其他費(fèi)用（設(shè)施投資、防疫、勞力等），費(fèi)用也在200元以上。在這樣的飼養(yǎng)方式下，畜牧業(yè)飼養(yǎng)基本上無(wú)利潤(rùn)。然而，在有些地區(qū)單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮，不取消全面禁牧僅僅為多得資金和飼料補(bǔ)貼（常年禁牧為季節(jié)性休牧的4倍）[21]，而牧民卻可以轉(zhuǎn)向其他地區(qū)放牧。這樣不僅造成國(guó)家資金的流失，也使這些偷牧地方退化。第三，配套資金缺乏、難以落實(shí)。圍欄和其他設(shè)施建設(shè)跟不上，后續(xù)的管理費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用以及技術(shù)指導(dǎo)到需要資金的支持。州、縣級(jí)的配套資金由于民族地區(qū)財(cái)政十分拮據(jù)，很難落實(shí)。

自工程實(shí)施以來(lái)，也產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題。首先，給不法之人提供了可趁之機(jī)。由于圍欄等設(shè)施管理不到位，導(dǎo)致偷盜圍欄。其次，在休牧季節(jié)結(jié)束后，季節(jié)性休牧地轉(zhuǎn)移，有礙于家畜防疫、畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)。再次，工程的實(shí)施很難規(guī)劃。內(nèi)蒙古的牧草生長(zhǎng)季很短，集中在4～5月，對(duì)于劃區(qū)輪牧很難規(guī)劃。對(duì)于水資源缺乏的地方，很難規(guī)劃水資源的使用問(wèn)題，因此像瑪曲縣歐拉鄉(xiāng)曲合爾大隊(duì)則實(shí)行聯(lián)戶制度，幾戶甚至幾十戶牧民把草場(chǎng)合在一起用，這樣便于家畜飲水，也解決了水的問(wèn)題。另外，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。隨著工程的實(shí)施，牧區(qū)的剩余勞動(dòng)力大幅度增加。由于農(nóng)牧民文化程度普遍較低，加上長(zhǎng)期受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，外出打工主動(dòng)性不強(qiáng)，在城鎮(zhèn)里生存自身的競(jìng)爭(zhēng)力也弱。在城鎮(zhèn)生活各項(xiàng)消費(fèi)都高，農(nóng)牧戶習(xí)慣于一切依靠自然地生存方式，因此剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移很困難。最后，草原文化的遺失也是人類的一大遺憾。自工程實(shí)施以來(lái)，到處可見(jiàn)圍欄，這也使廣袤的草原上出現(xiàn)了人為痕跡，少了些草原上天然的味道，昔日草原上的賽馬再也沒(méi)有機(jī)會(huì)了，如今只能在聯(lián)戶的地方偶爾可見(jiàn)。四季逐水草而行的游牧也消失了，草原上的帳篷也寥寥無(wú)幾，許多牧民都實(shí)行了定居。草原的那種傳統(tǒng)文化，似乎正要被一切文明的東西所取代。

5建議

（1）因地制宜，合理規(guī)劃，加強(qiáng)后期管理。禁休牧草地圍欄既要優(yōu)先考慮嚴(yán)重退化草地和天然打草地，同時(shí)也要考慮圍欄的必要性和使用價(jià)值。例如，對(duì)一些邊遠(yuǎn)人跡罕至的草地及有自然屏障（高山、深溝、河流）的地方不需要圍欄，以節(jié)約資金[9]。對(duì)于水源缺乏的地方，考慮是否必須圍欄建設(shè)，瑪曲縣歐拉鄉(xiāng)曲合爾大隊(duì)實(shí)行聯(lián)戶，反而更有利于家畜和草地的發(fā)展。牧草生長(zhǎng)季極端的地方，必須規(guī)劃好休牧的時(shí)間，以便發(fā)揮真正的作用。合理的擴(kuò)大圍欄范圍，也可以防止偷牧現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）合理補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)牧民的積極性。自工程實(shí)施以來(lái)，家畜數(shù)量有所下降，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入也就有所下降，這樣一些牧民就產(chǎn)生抵觸情緒，不利于工程的開(kāi)展。國(guó)家應(yīng)給與農(nóng)牧民合理的補(bǔ)貼，保證有一定的經(jīng)濟(jì)收入。

（3）將飼草飼料基地、牲畜改良、牲畜棚圈、治沙與滅鼠治蟲(chóng)等納入退牧還草的建設(shè)內(nèi)容，提高退牧還草工程建設(shè)的綜合效益，推進(jìn)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（4）為牧區(qū)教育提供一定的便利條件，加強(qiáng)牧區(qū)教育，提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)。國(guó)家在教育上提供一定的條件，比如減免學(xué)費(fèi)，牧區(qū)的兒童就容易主動(dòng)去上學(xué)，否則孩子在城鎮(zhèn)上學(xué)開(kāi)銷大，家里不得不通過(guò)多養(yǎng)家畜來(lái)補(bǔ)給其上學(xué)費(fèi)用，這樣也使得草原退化更加嚴(yán)重。農(nóng)牧民普遍文化素質(zhì)低，剩余的勞動(dòng)力很難在城鎮(zhèn)生存。農(nóng)牧民文化素質(zhì)跟上了，就容易自謀出路，其他意識(shí)（如生態(tài)意識(shí)）也會(huì)有所提高，就會(huì)加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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