鐘建利等

摘要

選擇以浙江省武義縣牛頭山作為實證案例，主要采用深入訪談法、問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)分析法，在獲取數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用定性與定量相結(jié)合的方法探討鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響。研究表明，牛頭山旅游就業(yè)人員女性比例高，整體文化程度較低，年齡層次偏大，就業(yè)形式多樣化。同時，歸納總結(jié)了牛頭山旅游業(yè)發(fā)展存在的問題和困難，進(jìn)而提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞牛頭山；旅游；就業(yè)

中圖分類號S181.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）28-09845-04

Analysis of the Impact of Niutou Mountain Tourism on Local Employment

ZHONG Jianli， JIANG Haining*， WANG Tianyang et al（College of Geography and Environment Science， Zhejiang Normal University， Jinhua， Zhejiang 321004）

AbstractTaking Niutou Mountain in Wuyi County， Zhejiang Province as an example， adopting the methods of interviewing， questionnaire survey and secondary sources， based on the obtained data， the qualitative and quantitive methods were combined to explore the influence of the rural tourism on the local employment. The results showed that among the whole employees， women account for a higher proportion. The overall cultural quality is low and the staff are mainly middleaged people and the employment form diverse. Besides， the difficulties and problems of the development of Niutou Mountain were summarized， and some related suggestions were put forward.

Key wordsNiutou Mountain； Tourism； Employment

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和逐漸轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)快速發(fā)展，一躍成為了中國經(jīng)濟的重要組成部分。旅游業(yè)被人們稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“無煙產(chǎn)業(yè)”，是一種綜合性很強的行業(yè)，涉及交通、住宿、餐飲、觀光、度假、購物等多個產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟有強大的輻射和帶動作用[1]。鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸的新嘗試，通過旅游業(yè)的推動，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)進(jìn)行了有機融合，是一種新型的產(chǎn)業(yè)形式。隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，其功能也有了進(jìn)一步的拓展。鄉(xiāng)村旅游不僅具有旅游觀光和休閑功能，而且被看作是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段[2]。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)還可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供眾多直接與間接的就業(yè)機會，擴大收入來源，提升生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升，中國正面臨著大量的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)問題，旅游業(yè)憑借自身特有的行業(yè)關(guān)聯(lián)度帶動性強，就業(yè)門檻低，就業(yè)崗位層次多和勞動密集性等優(yōu)勢，在解決就業(yè)方面發(fā)揮出了重要作用，并逐漸成為我國剩余勞動力的吸納器[3]。

目前鄉(xiāng)村旅游對就業(yè)的影響研究已經(jīng)越來越為國內(nèi)外學(xué)者所關(guān)注，主要從農(nóng)村勞動分工、經(jīng)濟效益和農(nóng)民就業(yè)及收入、就業(yè)效應(yīng)3個角度展開研究。在農(nóng)村勞動分工方面，農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)越來越受到廣泛關(guān)注[4]。在經(jīng)濟效益和農(nóng)民就業(yè)及收入方面，學(xué)者們則度量了農(nóng)民在旅游業(yè)所帶來的收入和就業(yè)機會中的受益程度[5]。在對旅游就業(yè)效應(yīng)評估的研究重點上，國內(nèi)外學(xué)者都集中在旅游業(yè)發(fā)展對增加直接就業(yè)人數(shù)和間接就業(yè)人數(shù)的影響上[6]。

近年來，武義縣牛頭山國家森林公園發(fā)展勢頭強勁，而隨著牛頭山旅游業(yè)的不斷發(fā)展，其對于解決周邊地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)的積極意義也逐漸顯現(xiàn)出來。旅游景區(qū)提供的直接工作崗位（如保安、清潔人員、售票員等），以及其周邊西聯(lián)鄉(xiāng)地區(qū)，尤其是大溪口村、馬口村中隨之出現(xiàn)的“農(nóng)家樂”、賓館等一定程度上解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題。特別是在促進(jìn)下崗再就業(yè)，增加婦女就業(yè)，增加老弱人士就業(yè)方面具有重要的意義。同時，牛頭山旅游業(yè)的發(fā)展也推動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如帶動了茶葉、宣蓮、板栗等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的消費，擴大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍與領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)擴展，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，成為農(nóng)村就業(yè)的有益補充[7]。由于牛頭山旅游業(yè)發(fā)展時間較短，研究立足于實地調(diào)研，對牛頭山景區(qū)工作人員與“農(nóng)家樂”及相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，探討牛頭山旅游業(yè)開發(fā)對牛頭山周邊農(nóng)民就業(yè)的影響及其就業(yè)特征。同時，牛頭山旅游業(yè)發(fā)展時間較短，存在一定的不足，該研究還指出了牛頭山旅游就業(yè)中一些不完善的地方，并提出相關(guān)意見和建議。

1牛頭山旅游就業(yè)近年變化

牛頭山國家森林公園位于浙江省金華市武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)境內(nèi)，風(fēng)景資源豐富，離武義縣城僅60 km，距杭州、上海僅為3 h、5 h路程，交通條件較為便利，十分適宜開發(fā)森林旅游業(yè)，并于2005年12月被國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立為國家級森林公園，成為金華市繼雙龍風(fēng)景區(qū)之后的第二個國家級森林公園，被世人譽為“浙中第一山”，有著“江南九寨溝”的美譽，集多項旅游品牌于一身，是名副其實的旅游寶地（圖1）。近年來，還獲得“浙江省十大養(yǎng)老基地”的稱號，開發(fā)潛力巨大。

為調(diào)查牛頭山景區(qū)及周邊就業(yè)者基本情況，本調(diào)查組于2013年9月和11月實地考察了武義縣牛頭山旅游景區(qū)及周邊“農(nóng)家樂”村莊，對旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行深入訪談，并向他們發(fā)放問卷。為保證問卷的有效回收，此次調(diào)查采取現(xiàn)場回收方式。由于牛頭山景區(qū)內(nèi)有工作人員180余人，西聯(lián)鄉(xiāng)旅游就業(yè)40余人，故此次共發(fā)放問卷107份，回收107份，有效99份。本次調(diào)查的均是旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員，涵蓋各部門、各層次，問卷結(jié)果具有代表性。

該研究搜集到的資料主要包括西聯(lián)鄉(xiāng)發(fā)展背景、西聯(lián)鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”基本情況和季度報表、政府發(fā)展統(tǒng)計、農(nóng)村統(tǒng)計報表、規(guī)劃及政策材料等，這些資料來自武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)人民政府以及牛頭山旅游景區(qū)管理處，對分析牛頭山旅游業(yè)發(fā)展和了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的整體情況具有重要參考價值（圖2）。

注：a為金華市行政區(qū)示意圖；b牛頭山地理位置示意圖。

圖1研究區(qū)位

圖2西聯(lián)鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”總投資規(guī)模（a）和西聯(lián)鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”總就業(yè)人數(shù)（b）

牛頭山旅游業(yè)發(fā)展后，憑借自身特有的行業(yè)關(guān)聯(lián)度帶動性強、就業(yè)門檻低、就業(yè)崗位層次多和勞動密集性等優(yōu)勢，吸納了其周邊地區(qū)的剩余勞動力，在解決就業(yè)方面發(fā)揮出了重要作用。同時，西聯(lián)鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”也隨牛頭山的發(fā)展而快速發(fā)展，對西聯(lián)鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民的就業(yè)起了巨大的推動作用。由于牛頭山發(fā)展起步較晚，西聯(lián)鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”也于2011年開始初具規(guī)模，政府也從2011年第三季度開始統(tǒng)計“農(nóng)家樂”基本情況，所以該研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)為從2011年到2013年。自2011年第三季度至2012年末，西聯(lián)鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”投資規(guī)模、就業(yè)人數(shù)，幾乎無變化；自2012年末后，“農(nóng)家樂”整體發(fā)展趨于上升。這是由于2011年“農(nóng)家樂”剛剛起步，整體發(fā)展處于初級階段，到2012年后期發(fā)展穩(wěn)定，并且牛頭山旅游業(yè)的不斷發(fā)展也帶動當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家樂”的發(fā)展。

西聯(lián)鄉(xiāng)2011年5月“農(nóng)家樂”為5家，2011年10月增至13家，到2013年增加到14家。從數(shù)量上來看，“農(nóng)家樂”數(shù)量變化不大，但規(guī)模發(fā)展差異大。其中以武義龍泉山莊規(guī)模最大，牛頭休閑山莊和秀水人家發(fā)展規(guī)模一般，其余11家“農(nóng)家樂”規(guī)模普遍偏小，發(fā)展緩慢。西聯(lián)鄉(xiāng)旅游就業(yè)的人數(shù)主要集中在規(guī)模較大的“農(nóng)家樂”，其余大多以個體的形式參與旅游活動。 旅游發(fā)展后，農(nóng)民就業(yè)渠道大大拓寬，農(nóng)民就業(yè)有了更多選擇，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)營管理者。農(nóng)民通過自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，有利于調(diào)動工作積極性及創(chuàng)新精神，促成新農(nóng)村建設(shè)的理念[8]。

2 牛頭山旅游就業(yè)特征

問卷從旅游就業(yè)者就業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游就業(yè)者擇業(yè)與經(jīng)濟收入、旅游就業(yè)質(zhì)量、旅游就業(yè)滿意度4個方面調(diào)查牛頭山旅游就業(yè)的現(xiàn)狀。通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計篩選，結(jié)合調(diào)查情況，得出相關(guān)分析結(jié)論。

2.1 旅游就業(yè)者就業(yè)結(jié)構(gòu)方面

根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果，分別從性別、年齡、學(xué)歷3個基本層面考察就業(yè)者基本情況。

2.1.1

性別方面。被調(diào)查的旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員中男性占35.4%，女性占64.6%，男性主要集中在建筑、涂料等旅游間接行業(yè)，女性主要集中在旅游景區(qū)保潔、大溪口“農(nóng)家樂”服務(wù)業(yè)等旅游直接行業(yè)。這與目前鄉(xiāng)村旅游女性從業(yè)人員比例不斷提高的現(xiàn)狀是相符合的。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展推動了農(nóng)村婦女的就業(yè)，并一定程度上成為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要力量[3]。

2.1.2

年齡方面。在被調(diào)查的旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員中，年齡在31～60周歲的占73.7%，其中41～50周歲的占35.4%，說明牛頭山旅游就業(yè)人員以中年人為主，這部分人受學(xué)歷、年齡、身體及其他因素的限制，選擇就近就業(yè)。

學(xué)歷方面，在被調(diào)查的旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員中，初中、小學(xué)及以下學(xué)歷的最多，合計達(dá)80.8%，高中的占8.1%，中專的占5.1%，大學(xué)及以上的占6.1%，說明當(dāng)?shù)芈糜尉蜆I(yè)人員學(xué)歷普遍較低，缺乏高素質(zhì)人才，而這部分人集中在就業(yè)崗位層次低和勞動密集的崗位上。

2.2 旅游就業(yè)者擇業(yè)與經(jīng)濟收入方面

在工作經(jīng)驗方面，在被調(diào)查的旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員中，他們曾經(jīng)從事的工作以務(wù)農(nóng)和外出打工居多，分別為30.2%，23.6%。在牛頭山旅游業(yè)發(fā)展后，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道，中年人不必外出打工，可以在家鄉(xiāng)直接就業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在農(nóng)閑時在“農(nóng)家樂”或者其他旅游機構(gòu)做一些散工，增加收入，解決自身就業(yè)困難（圖3a）。

在就業(yè)時間方面，在被調(diào)查的旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員中，已經(jīng)從事旅游業(yè)相關(guān)工作的時間在一年及以下的人最多，占了30.3%，其次是1～2年，為26.3%。這是因為牛頭山旅游業(yè)正處于起步階段，其基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃還不完善，服務(wù)體系不夠健全，可供選擇的就業(yè)門類不多，農(nóng)民工作變動頻率較大[4]（圖3b）。

圖3 牛頭山旅游就業(yè)人員工作經(jīng)驗 （a）和就業(yè)時間（b）

從被調(diào)查的旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的工資水平來看，月收入在1 000～2 000元的所占比例最大，達(dá)62.6%，其次為2 000～3 000元，為20.2%。這部分人主要從事的是旅游景區(qū)內(nèi)的工作，如保潔、園藝、保安等。由此可以看出，牛頭山鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)民的實際收入并不盡如人意，與“農(nóng)家樂”的收入相比，收入差距較大（圖4a）。但是由于旅游業(yè)的淡旺季，“農(nóng)家樂”的營業(yè)額也一年四季不等，進(jìn)而體現(xiàn)在“農(nóng)家樂”經(jīng)營者在旅游淡季的情緒不高。

在對農(nóng)民從事旅游業(yè)的經(jīng)濟收入與以往經(jīng)濟收入相比的增減狀況進(jìn)行調(diào)查時，63.6%的人認(rèn)為收入提高了，36.4%的人認(rèn)為基本沒有變化和相對有一些減少，沒有人選擇有很大減少（圖4b）。由此可以看出，旅游業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民的經(jīng)濟收入是有提高的，而且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的旅游服務(wù)意識也在不斷提升。在對旅游業(yè)從業(yè)人員的訪談中了解到，從事鄉(xiāng)村旅游工作的農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村旅游活動時還保留農(nóng)業(yè)勞動以及其他副業(yè)，他們在農(nóng)閑或旅游旺季，通過生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，提供農(nóng)家住宿餐飲，采摘當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)出售等角色來實現(xiàn)就業(yè)，這不但能成為他們進(jìn)行充分就業(yè)的有益補充，而且在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展到一定階段時，還可成為其就業(yè)的主要形式。

旅游業(yè)的發(fā)展給農(nóng)民帶來的收益很大一部分來源于當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷售，大溪口村人均收入從2009年的4 627元增至2013年的5 422元，實現(xiàn)了單一農(nóng)業(yè)收入向多元收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，例如茶葉、板栗、宣蓮、吊瓜等直接面對消費者，減少了農(nóng)產(chǎn)品流通的環(huán)節(jié)，增加了附加值，滿足了游客的旅游需求，農(nóng)民不僅可以增加收入，還可以實現(xiàn)本地就業(yè)。

在調(diào)查農(nóng)民選擇當(dāng)前旅游業(yè)工作的原因時，37.6%的人選擇了交通方便，15.8%的人選擇收入較高，14.9%的人選擇工作福利較好，13.9%的人則是因為職業(yè)興趣所在。牛頭山景區(qū)內(nèi)的工作人員以武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)大溪口村、馬口村人居多，他們選擇從事當(dāng)前旅游業(yè)主要是因為距離家近，交通方便，不必背井離鄉(xiāng)、長途跋涉。

在對從事與旅游業(yè)相關(guān)工作的農(nóng)民獲得工作的途徑進(jìn)行調(diào)查時，9.1%的人當(dāng)前工作是自主創(chuàng)業(yè)得到的，37.4%的人通過熟人介紹，53.5%的人則是通過自發(fā)應(yīng)聘。自主創(chuàng)業(yè)的人員主要是從事“農(nóng)家樂”經(jīng)營；同時該地旅游業(yè)從業(yè)農(nóng)民很大一部分都是勞動力本人利用非正式的個人社會關(guān)系得到就業(yè)機會的，超過半數(shù)人則是通過政府、服務(wù)機構(gòu)等途徑獲得當(dāng)前工作。

2.3 旅游就業(yè)質(zhì)量方面

在農(nóng)民旅游就業(yè)的質(zhì)量方面，在對農(nóng)民鄉(xiāng)村旅游的工作時間調(diào)查中，54.5%的人工作時間在每天8小時，41.4%的人工作時間在每天8～12小時，4.1%的人的工作時間在12小時及以上。農(nóng)民工作時間的長短與所從事的工作類型有關(guān)。一般在景區(qū)內(nèi)工作的人員工作時間在8小時，而在“農(nóng)家樂”里工作的人員時間較長。在福利保障方面，在與牛頭山景區(qū)內(nèi)的工作人員訪談中了解到保險不到位，相對于其他崗位的人來說，工作福利有所欠缺。

2.4 旅游就業(yè)滿意度方面

在對從事與旅游業(yè)相關(guān)工作的農(nóng)民進(jìn)行工作滿意度調(diào)查時，表示非常滿意的占3%，表示滿意的占52.5%，表示一般的占38.4%，表示不滿意的占6.1%?？傮w來說，多數(shù)人對于當(dāng)前旅游業(yè)工作持滿意態(tài)度。人們滿意當(dāng)前工作的原因主要有經(jīng)濟收入較高和工作方便兩方面，旅游就業(yè)人員年齡普遍偏大，更趨向于就近就業(yè)。少部分人對于當(dāng)前工作不滿意的原因主要是所從事的工作的福利機制不完善、工作環(huán)境不適應(yīng)、工資水平較低等問題[9]。

關(guān)于“旅游發(fā)展對于人們在家鄉(xiāng)工作機會的影響情況”這個問題，在全體被調(diào)查人員中：有36.4%認(rèn)為其使得人們在家工作機會大大增加，有53.5%認(rèn)為其使得人們在家的工作機會少量增加，有9.1%認(rèn)為旅游業(yè)發(fā)展以后，人們在家工作的機會基本沒有變化，有1.0%認(rèn)為其使得人們在家工作的機會減少。

據(jù)世界旅游組織公布的資料，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，社會就能增加5～7個間接就業(yè)機會；旅游業(yè)創(chuàng)造1單位GDP，可容納就業(yè)人數(shù)60人[10]。牛頭山旅游業(yè)憑借其高度的關(guān)聯(lián)度以及多樣化的就業(yè)形式拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。旅游是高消費行業(yè)，為了追求旅游者所顯示出的物質(zhì)生活消費方式，越來越多的旅游地居民加入服務(wù)行業(yè)，旅游地居民的思想觀念發(fā)生變化，經(jīng)營理念、意識也得到提升，產(chǎn)生示范效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化[11]?？傮w來看，人們普遍認(rèn)為旅游的發(fā)展創(chuàng)造了許多空缺崗位，增加了農(nóng)民本地就業(yè)的機會；而且旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位對于工作者的文化水平要求不高，如酒店清潔人員、園藝工人、洗碗工等，就業(yè)門檻的降低使得人們在家鄉(xiāng)的工作機會相對提高了；同時旅游業(yè)在招聘時也會考慮員工的自身情況，員工居住地較近也有利于工作的開展和工作時間的安排，因此旅游公司也就比較歡迎當(dāng)?shù)氐膹臉I(yè)者。大溪口村人口393人，現(xiàn)在家100余人，從事“農(nóng)家樂”服務(wù)業(yè)的達(dá)38人。同時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村勞動力回流，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3 存在問題及對策

在實地考察牛頭山旅游區(qū)，深入調(diào)查旅游業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)促進(jìn)情況的同時，還發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及其就業(yè)機制存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面，并就此提出相關(guān)建議。

3.1 農(nóng)民文化素質(zhì)低

牛頭山地區(qū)較為偏僻，有許多青年勞動力選擇外出務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動力多為婦女和老人。即在旅游業(yè)發(fā)展的近幾年，勞動力就業(yè)以婦女為主，勞動力結(jié)構(gòu)不平衡。且當(dāng)前就業(yè)者普遍學(xué)歷不高，就業(yè)前以務(wù)農(nóng)為主，缺乏服務(wù)意識和旅游業(yè)的經(jīng)營理念，難以及時、有效地把握旅游市場。鑒于此，當(dāng)?shù)卣枰匾暯逃c培訓(xùn)，除了加強就業(yè)者的服務(wù)意識，提升服務(wù)技能，還應(yīng)該提高鄉(xiāng)村旅游基本知識、文化意識、可持續(xù)發(fā)展意識等，提高就業(yè)者整體經(jīng)營和服務(wù)水平。同時，當(dāng)?shù)卣枰粩鄡?yōu)化旅游就業(yè)政策，吸引旅游業(yè)高素質(zhì)人才及離鄉(xiāng)打工者返鄉(xiāng)就業(yè)，合理化就業(yè)結(jié)構(gòu)[12]。

3.2 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小

牛頭山周邊地區(qū)“農(nóng)家樂”多以農(nóng)民個體經(jīng)營模式為主，受信息獲取渠道、社會資源、個人素質(zhì)等原因的限制，其個人承擔(dān)風(fēng)險較大。經(jīng)了解，牛頭山山下大溪口村有組織旅游管理協(xié)會，主要負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計。建議以此為雛形，建立周邊地區(qū)旅游合作社、旅游協(xié)會等行業(yè)組織，由少數(shù)高素質(zhì)旅游人才領(lǐng)頭，提供旅游就業(yè)信息、咨詢以及市場信息交流服務(wù)，通過有組織的管理形成旅游就業(yè)的系統(tǒng)化。除此之外，由于牛頭山旅游區(qū)主打夏日休閑避暑及漂流品牌，形式單一，季節(jié)性明顯，所以當(dāng)?shù)芈糜尉蜆I(yè)的農(nóng)民對旅游就業(yè)期待度低。2013年牛頭山開始修建溫泉度假區(qū)，在一定程度上能夠促進(jìn)冬季旅游，但仍有較大的局限性。牛頭山旅游旺季農(nóng)場品銷量高，可以打造屬于牛頭山的旅游產(chǎn)品，在不同時期拓展不同的生態(tài)旅游模式，加大宣傳力度，豐富和拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成以消費市場拉動就業(yè)市場的作用[12]。

3.3 交通條件差

就其外部條件而言，牛頭山旅游區(qū)交通條件較差，每天上山的公交車僅早中晚3班車次，且主要用于運輸牛頭山景區(qū)工作者的上下班，游客載送量小，整個旅游區(qū)與外界的連接程度低。交通作為聯(lián)系客源地和目的地的橋梁，對旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。在旅游資源的開發(fā)中，需把交通建設(shè)作為一項主要的開發(fā)內(nèi)容。牛頭山旅游區(qū)發(fā)展規(guī)模至今較小，來此度假的游客多選擇自駕游，或參與旅游團，然而在未來的發(fā)展規(guī)劃中，牛頭山要接受更多的無車散客，需要不斷完善其交通網(wǎng)，提高旅游區(qū)的可達(dá)度，同時可以構(gòu)建與周邊旅游地區(qū)的旅游線，擴展旅游輻射范圍[14]。

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