羅曉艷

摘 要 目前司法工作壓力的來(lái)源之一是涉法涉訴信訪的不斷攀升，作為信訪制度的一種，其具有非程序性、成本高昂等諸多缺陷，強(qiáng)烈沖擊了司法獨(dú)立，消解了司法權(quán)威。涉法涉訴信訪作為一種現(xiàn)象，反映的是司法公正的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)公民權(quán)益，須進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，使司法成為信訪的終局程序，并保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。

關(guān)鍵詞 涉法涉訴信訪 現(xiàn)狀 司法獨(dú)立 司法權(quán)威

近年信訪持續(xù)升溫，形成一股洪大的信訪浪潮，尤其是一種新型的涉法涉訴信訪大量增多。信訪制度雖是一種特殊的權(quán)利救濟(jì)手段，但在新形勢(shì)下，也凸顯出諸多問(wèn)題。涉法涉訴信訪不是法律賦予公民的權(quán)利救濟(jì)途徑，從整個(gè)社會(huì)歷史進(jìn)程中來(lái)看，正確的選擇是順應(yīng)和諧社會(huì)民主法治的進(jìn)程，樹(shù)立司法權(quán)威，強(qiáng)化司法的功能，逐步消解涉法涉訴信訪的救濟(jì)職能。

一、涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀

（一）涉法涉訴信訪的含義

根據(jù)我國(guó)《信訪條例》的規(guī)定，信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

（二）涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀

首先，涉法涉訴信訪總量呈上升趨勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)主體的多元化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾，而人們會(huì)尋求不同的解決手段。當(dāng)當(dāng)事人的訴求不能得到滿(mǎn)足時(shí)，必然會(huì)尋求其他的解決方法，這使涉法涉訴信訪數(shù)量不斷上升。

其次，涉法涉訴信訪的主體走向多元化，涉及面較廣。從主體上看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習(xí)慣上的信訪群體，而且也有城市拆遷戶(hù)，私營(yíng)外商企業(yè)主等帶有時(shí)代特色的信訪群體；上訪涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有鄰里爭(zhēng)端、家庭矛盾，也有社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)利益、公共職能、體制改革，還有相互交織的復(fù)合性矛盾。

再次，涉法涉訴信訪中集體上訪、群體上訪顯著增多，化解愈來(lái)愈難?，F(xiàn)階段上訪人群中的集體上訪與群體上訪不斷上升，要求越來(lái)越高，化解難度越來(lái)越大，接待人員稍有不慎，上訪者就會(huì)在政府機(jī)關(guān)、法院門(mén)前大吵大鬧，甚至尋死覓活。這嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)的秩序，妨礙了工作的正常進(jìn)行，阻礙了社會(huì)的法治建設(shè)。

最后，涉法涉訴信訪中重復(fù)上訪和越級(jí)上訪增多，上訪的對(duì)抗性增強(qiáng)。在涉法涉訴案件中，大多經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的司法程序，才會(huì)有結(jié)果，為此當(dāng)事人多年來(lái)四處上訪，就同一問(wèn)題重復(fù)多次上訪，上訪人員只相信自己的道理，不信任辦案機(jī)關(guān)、辦案人員，這會(huì)使問(wèn)題更尖銳、更復(fù)雜，導(dǎo)致問(wèn)題越積越深，處理難度越來(lái)越大。但時(shí)隔不久，仍會(huì)重復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪直至赴京上訪。

二、涉法涉訴信訪對(duì)司法公正的影響

（一）涉法涉訴信訪沖擊了司法獨(dú)立

在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，信訪被視為一種社會(huì)不穩(wěn)定因素和不和諧因素。在維護(hù)穩(wěn)定的政治任務(wù)面前，司法權(quán)的獨(dú)立性難免會(huì)受到影響。 維護(hù)穩(wěn)定的政治任務(wù)就不可避免的落在了每個(gè)案件的承辦法官肩上。為了防范涉法涉訴信訪達(dá)到維護(hù)政治穩(wěn)定的任務(wù)，法律不再是法官審判和審執(zhí)工作中所要考慮的唯一的、有時(shí)甚至也不是首要的因素，維護(hù)穩(wěn)定的政治任務(wù)，以及對(duì)案件審執(zhí)中的社會(huì)效果和政治效果的追求，左右著法官的思維，有時(shí)甚至取代了法官的法律思維，這必然會(huì)沖擊司法的獨(dú)立。

（二）涉法涉訴信訪消解了司法權(quán)威

司法權(quán)威是法治權(quán)威即法律至上理念在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸。司法權(quán)威要靠三個(gè)要素來(lái)保證。其一，體制要素，即真正意義上的司法獨(dú)立。其二，制度要素，即符合正當(dāng)法律程序要求的法律適用程序。其三，人的要素，即具有高水平的職業(yè)素質(zhì)和法律素養(yǎng)的法官隊(duì)伍。涉法涉訴信訪消解了司法權(quán)威賴(lài)以樹(shù)立的要素保證。面對(duì)涉法涉訴信訪，“法官無(wú)上司”的諺語(yǔ)不再有效，法官不僅有上司，而且有很多有形的和無(wú)形的上司。這些上司不僅能影響、左右法院判決，有時(shí)甚至能改變法院判決。當(dāng)事人也不再相信司法手段就是解決爭(zhēng)議的終局性手段，他們會(huì)在訴訟期間同時(shí)不斷上訪，有時(shí)甚至放棄正常的訴訟手段而只尋求上訪救濟(jì)，這就嚴(yán)重的消解了司法的權(quán)威。

總之，涉法涉訴信訪是信訪的一部分，信訪有信訪有所要解決的問(wèn)題，涉法涉訴信訪也不例外。司法有司法所要解決的問(wèn)題，行政與司法都應(yīng)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)恪盡職守而不應(yīng)該逾越自己的界限干涉或接手其他機(jī)關(guān)所管轄的事。尤其是司法權(quán)的專(zhuān)有性和獨(dú)立性更應(yīng)該杜絕行政機(jī)關(guān)插手司法機(jī)關(guān)的事。若在這一層面上發(fā)生了混亂，必然會(huì)影響司法的公正與獨(dú)立。司法機(jī)關(guān)一定要提高自己的權(quán)威性和獨(dú)立性，讓人們相信司法、信仰司法，只有這樣，涉法涉訴信訪才能得到減少直至杜絕，才能永葆司法公正和有利于法治社會(huì)的建設(shè)。

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（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）