王惠琳

摘 要 隨著中國人口的增加和中國土地的破壞與污染加重，合理集約利用土地越來越重要。 可持續(xù)利用土地已成為一項重要國策。本文闡述了土地資源可持續(xù)利用的定義、實質(zhì)和內(nèi)涵并根據(jù)我國土地資源的特征進(jìn)一步提出了實施土地資源可持續(xù)利用的具體對策。

關(guān)鍵詞 土地資源 可持續(xù)利用 對策

土地資源是人類社會賴以生存的基本資源也是其他一切資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)資源在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中居于核心地位。在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中土地資源是最重要的基礎(chǔ)和根本保證之一。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展人口與資源、環(huán)境問題越來越引起人們的關(guān)注尤其是隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快土地非農(nóng)化和土地生態(tài)環(huán)境惡化削弱著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)實現(xiàn)土地可持續(xù)利用就成為一個非常重要的議題

一、土地資源可持續(xù)利用的定義

對于土地資源可持續(xù)利用的定義目前還沒有公認(rèn)的統(tǒng)一表述不同學(xué)者因?qū)Α翱沙掷m(xù)性”的理解和對土地資源利用的分析角度不同存在多種表述方式。因此不妨把土地資源可持續(xù)利用定義為“能夠持續(xù)滿足社會不斷發(fā)展的土地生產(chǎn)力和景觀環(huán)境需要的土地利用”這里所指的利用是廣義上的利用包括土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、整治、分配和再分配。可持續(xù)利用土地與不可持續(xù)利用的土地相比具有3個明顯的特性一是土地利用上的延續(xù)性二是土地功能上的增長性三是土地利用時序上的持久性。

二、土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵

土地是十分寶貴的資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地的資源屬性早已被人們所認(rèn)知。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾說“土地是大自然為了幫助人類，在陸地、海上、空氣、光和熱等各方面所贈與的物質(zhì)和力量”。美國著名的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊利和莫爾豪斯也指出“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地是側(cè)重于大自然所賦予的東西”。我國1988年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》認(rèn)為土地是“地球上陸地的表層，包括水域在內(nèi)，是由地貌、土壤、巖石、氣候和植被等要素組成的自然綜合體?？傊恋厥菢?gòu)成地球環(huán)境的重要因素。資源永續(xù)利用的思想在20世紀(jì)70年代被提出，當(dāng)時更多關(guān)注土地資源的保護(hù)，而對其實現(xiàn)的可行性考慮不多。隨著可持續(xù)發(fā)展概念的明確，土地可持續(xù)利用的目標(biāo)也得以明晰。生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、可行性和可接受性是土地可持續(xù)利用的基本目標(biāo)，而這些目標(biāo)也構(gòu)成了評價土地利用持續(xù)性的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1、土地利用應(yīng)以維護(hù)或重建生態(tài)平衡為基礎(chǔ)

土地是一個生態(tài)系統(tǒng)，土地利用不能破壞生態(tài)平衡。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，人們可以改造自但必須建立新的良性循環(huán)生態(tài)平衡保持生態(tài)系統(tǒng)的自維持性和穩(wěn)定性。

2、充分開發(fā)和利用土地資源以發(fā)展和更新土地利用技術(shù)為前提

人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，盡管人口數(shù)量迅速增加，物質(zhì)和文化水平日益提高，但目前資源短缺并未造成嚴(yán)重影響。由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，拓展了資源可供利用的選擇范圍，增加了資源的多樣性和相互替代性。

3、土地可持續(xù)利用要依靠科學(xué)政策和管理來保證

土地資源退化，在很多情況下，并非土地產(chǎn)出增加而形成，更多的是由于地資源管理不善、土地資源浪費和環(huán)境惡化造成的。進(jìn)行科學(xué)地土地管理，不僅可以提高土地產(chǎn)出量，而且也有助于提高土地質(zhì)量。

4、土地持續(xù)利用要求其利用主體具備可持續(xù)發(fā)展觀念

可持續(xù)發(fā)展的過程也就是人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展過程，這種協(xié)調(diào)發(fā)展是建立在社會經(jīng)濟(jì)主體有意識的理性行為基礎(chǔ)之上。土地利用主體樹立正確的人口觀、環(huán)境觀和人地協(xié)調(diào)觀，對土地資源的持續(xù)利用是至關(guān)重要的。從觀念和倫理上說，土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵是清晰合理的；但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析看，土地可持續(xù)利用不僅與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的基礎(chǔ)假定相違背，也與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)主體的行為模式相沖突。可持續(xù)利用模式與現(xiàn)實主體行為模式的沖突造成了土地可持續(xù)利用的諸多現(xiàn)實障礙，而可持續(xù)利用目標(biāo)與“經(jīng)濟(jì)人”行為假設(shè)的分離則帶來了若干理論難題。

三、土地資源可持續(xù)利用的實質(zhì)

土地資源可持續(xù)利用的實質(zhì)，就是在保證土地資源永續(xù)利用的基礎(chǔ)上，隨著人類社會的發(fā)展，土地資源的生產(chǎn)能力和景觀環(huán)境能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L和生活水平不斷提高的需求。這種需求不僅體現(xiàn)在當(dāng)代人們對土地資源的利用需求，更重要的是滿足未來人們對土地資源的利用需求，具有明顯的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性?？沙掷m(xù)發(fā)展思想隨著人地矛盾的尖銳而發(fā)展起來，當(dāng)人們意識到土地資源供應(yīng)能力對人類生存與發(fā)展存在潛在威脅時，追求土地資源可持續(xù)利用就成為人們的基本愿望之一。因此，尋求土地資源可持續(xù)利用的實質(zhì)，也就是尋求土地資源供給與人們對土地資源需求之間的持續(xù)平衡。人類的生存發(fā)展與土地資源息息相關(guān)，一方面，土地資源向人們提供生活物質(zhì)和生活空間，同時還提供生產(chǎn)活動原材料和生產(chǎn)活動場所；另一方面，人們的社會活動又反過來影響著土地資源的存在狀況、環(huán)境變化乃至土地的功能。人與土地之間不斷進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息交流。就土地資源供應(yīng)而言，其能力大小受自然、經(jīng)濟(jì)和社會等因素影響。其中自然是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和社會是動力。自然因素通過經(jīng)濟(jì)和社會因素得以發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)和社會因素則借助自然因素得到體現(xiàn)。所以，要實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須綜合考慮自然、社會和經(jīng)濟(jì)各方面因素，不斷提高土地資源的供應(yīng)能力。我國土地資源可持續(xù)利用的對策控制人口增長，緩解人地矛盾在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現(xiàn)人地平衡的根本措施。2000年我國人口總量13億，2014年我國人口接近15億，2040年前后將達(dá)到16億左右的人口高峰。我國人口形勢十分嚴(yán)峻，人口增長將成為持續(xù)發(fā)展最大的瓶頸。為此，我們必須繼續(xù)推行最嚴(yán)厲的計劃生育政策，尤是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作，降低人口自然增長率，為實現(xiàn)人口與土地資源的平衡與協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件，保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地我們必須執(zhí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，具體包括：加強(qiáng)耕地保護(hù)立法；劃定耕地保護(hù)區(qū)；強(qiáng)化全民保護(hù)耕地意識；改革征地制度，提高土地征用補(bǔ)償對非農(nóng)建設(shè)用地實 行嚴(yán)格的控制。