席政

【摘 要】所謂林業(yè)，是為進行森林經(jīng)營組織起來的、以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和實現(xiàn)各種資源可持續(xù)開發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門包括營林和森林工業(yè)兩大部門，其主要職能是有計劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地，擴大森林資源；科學(xué)地經(jīng)營管理好現(xiàn)有的天然林和人工林并進行合理地開發(fā)利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)和人民群眾生活的需要；通過林業(yè)建設(shè)，可充分發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護農(nóng)田和環(huán)境保護等多種效能，為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而服務(wù)；森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)管理；方法指導(dǎo)；管理體制

林業(yè)是廣義農(nóng)業(yè)中的一個重要組成部分，它主要包括森林保護、造林、育林、采伐。林業(yè)不僅是工礦、交通、建筑用材的重要來源，而且是一些輕工業(yè)與化學(xué)工業(yè)的重要原料，更重要的是它屬于可更新的自然資源，具有改造大自然的多種功能。如果一個地區(qū)森林覆蓋率能達(dá)到30%以上，且分布均勻，可以顯著改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，減少或避免風(fēng)、沙、早、澇和水土流失等自然災(zāi)害，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，反之，就要受到大自然的懲罰。

一、我國林業(yè)概況

我國幅源遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。我國林業(yè)貫徹“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，堅持“嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，森林資源保護與發(fā)展取得了顯著成績。第六次全國森林資源清查結(jié)果與第五次全國森林資源清查結(jié)果比較表明：森林面積持續(xù)增長：森林面積增加1596.83萬hm2，森林覆蓋率由16.55%增加到18.21%，增長了1.66個百分點；森林蓄積量凈增8.89億m3，年均凈增1.78億m3，全國森林資源總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量有所改善，林種結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)所有制形式和投資結(jié)構(gòu)趨向多元化，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、我國林業(yè)管理

由于我國各地的情況不盡相同，在開展林用地保護時，必須在科學(xué)性、實用性、長期性、穩(wěn)定性原則的前提下有所側(cè)重和區(qū)別。在西北干早地區(qū)要以保護生態(tài)環(huán)境、治理水土流失為目標(biāo)；在華北、中原等土地利用率高的平原地區(qū)，不但應(yīng)該保護現(xiàn)有的林地，綠化荒山和退耕還林，還應(yīng)該重點抓道路兩旁、河渠兩旁及城鎮(zhèn)和村莊周圍及內(nèi)部的綠化；在南方丘陵地區(qū)，則通過加強保護林地和綠化荒山、退耕還林等措施，在保護和提高森林覆蓋率的前提下，更多考慮如何合理開展林業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。目前我國林業(yè)建設(shè)存在不少具體困難和矛盾，首先沒有進行科學(xué)合理的規(guī)劃。在我國北方地區(qū)，由于缺乏水資源，自然條件惡劣，人們連吃飽和生存問題都未解決。在華北和南方地區(qū)，由于人們對植樹造林的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，沒有制定有效的措施來解決綠化荒山和退耕還林工作與短期經(jīng)濟利益的矛盾。特別是在山區(qū)還需要妥善解決移民問題。針對上述問題必須從以下多個方面同時采取措施才能有利于林業(yè)的發(fā)展。

（一）采用群眾喜聞樂見的形式，加大宣傳力度

林地保護和綠化祖國不能只靠幾個部門、靠少數(shù)人來實現(xiàn)。必須進行全民動員，對群眾的宣傳應(yīng)該廣泛利用電視、電影、廣播和報紙等信息傳播的主渠道，宣傳綠化的意義和我國的林地保護政策用群眾理解和容易接受的方式進行，如采用實例報道、編制宣傳片等方式。特別是在每年3月12日植樹節(jié)前后，進行一周集中宣傳，讓人人都能受到教育。

（二）加強法制管理，加大經(jīng)濟處罰力度

毀林事件基本都是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下發(fā)生的，在很多毀林事件中都可看到制定具體實施方案。上世紀(jì)90年代我國實施的土地利用總體規(guī)劃，特別是基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定取得了很好的成效，林業(yè)保護和綠化的規(guī)劃可參考這種方法，也可與土地利用總體規(guī)劃同步進行。為了保證規(guī)劃的切實可行并能順利實施，規(guī)劃可采用先由下至上匯總規(guī)劃指標(biāo)和方案，然后再由中央制定規(guī)劃指標(biāo)，并逐級調(diào)整規(guī)劃，最終將指標(biāo)落實到村或責(zé)任人。

（三）國家應(yīng)制定一系列的配套政策

林業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長、收益遲、經(jīng)濟利益低等特點，因此必須制定相應(yīng)的政策才能調(diào)動群眾的積極性。如：建立綠化補償基金，對已承包荒山者，實行退耕還林者，要在經(jīng)濟上給予必要的支持和關(guān)照。鼓勵不同所有制的投資者進行開發(fā)，可采用租賃、承包、股份合作、“四荒”使用權(quán)拍賣和獨資、合資等各種形式進行多元化的投人與開發(fā)。林地使用權(quán)至少保持50-70年不變，承包者在經(jīng)營期有繼承權(quán)，允許轉(zhuǎn)讓。

（四）森林保護和綠化工作要有科學(xué)的方法指導(dǎo)

開展全民綠化的最終目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量，因此在實施森林保護的過程中必須根據(jù)不同情況采取不同措施，如自然保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止采伐；其它公益林采取以保護為主，有計劃的進行少量的間伐并更新；經(jīng)濟林堅持植樹與采伐相結(jié)合，采用輪伐、間伐的方式，嚴(yán)格控制短期內(nèi)的采伐數(shù)量，避免采伐破壞生態(tài)平衡，實現(xiàn)以林養(yǎng)林的目的?？傊?，我國林業(yè)工作應(yīng)該堅持“全面規(guī)劃、合理利用；用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理”的政策，真正實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙提高。

三、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容包括林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展，持久地保持森林資源開發(fā)利用的價值，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，物種和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展，以及不斷提高林產(chǎn)品的市場競爭力的可持續(xù)發(fā)展等。

（一）建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系

走可持續(xù)發(fā)展的道路，在關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟效益的同時，也要注重生態(tài)效益，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強政府調(diào)控和政策的支持。要完善產(chǎn)權(quán)制度，保障森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動社會各界造林的積極性。同時，政府應(yīng)采取多種方式對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資者給予合理補償，保障投資者利益，如：建立生態(tài)效益補償基金；繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策；有關(guān)金融機構(gòu)對個人造林育林要適當(dāng)放寬貸款條件等。

（二）進一步完善法律法規(guī)

在政策的基礎(chǔ)上，只有法律的強制實施作為保障，我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展才能順利進行下去。盡管我國頒布了《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，但是人們的林業(yè)法律觀念不強，違法經(jīng)營管理森林資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在具體工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，使黨和國家有關(guān)保護森林資源的政策難于落到實處。因此，為使我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展順利實施，就必須在立法上堅持生態(tài)效益優(yōu)先的原則，在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。在執(zhí)法方面，加強管理，堅持依法治林，實現(xiàn)森林資源保護的規(guī)范化和制度化。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制

轉(zhuǎn)變政府職能，把森林資源管理職能從企業(yè)中剝離出來，使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)營主體，參與市場競爭。同時要不斷增加對林業(yè)的技術(shù)投入，深化林業(yè)科技體制改革，實施生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，從而提高林產(chǎn)品的核心競爭力。當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難，只有借鑒國外林業(yè)的先進經(jīng)驗，才能建立和完善林業(yè)發(fā)展的新機制，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著時代發(fā)展，傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會的需要，改革林業(yè)管理及實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是各級政府和各級林業(yè)行政主管部門的當(dāng)務(wù)之急。提高企業(yè)持續(xù)的競爭能力，增加其持續(xù)競爭優(yōu)勢。