李然

【摘 要】本文基于當(dāng)前煤礦安全規(guī)制的現(xiàn)狀，針對影響煤礦安全規(guī)制效果的因素進行探究，并以此得出提升煤礦安全規(guī)制效果的措施，對于提高煤礦安全水平，維護市場經(jīng)濟穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】煤礦安全規(guī)制；規(guī)制效果；影響因素

煤礦安全規(guī)制是通過法律頒布、政策制定實施等手段來達到提升作業(yè)場所安全水平、降低環(huán)境污染、提高社會整體福利的目的。煤礦安全規(guī)制效果即為安全監(jiān)管部門的目標(biāo)實現(xiàn)程度。一般來講，完善的煤礦安全規(guī)制可以降低煤礦安全事故發(fā)生率，提升煤炭產(chǎn)量（肖興志，2007）?；谖覈鴩椋旱V安全規(guī)制效果受到多方面地影響，為了提升安全規(guī)制效率，需要對這些因素進行具體研究，本文是從以下這六個方面進行分析的：

（1）規(guī)制制度。良好的煤礦安全規(guī)制是建立在完善的規(guī)制制度上的，具體包括以下幾個方面：首先，安全規(guī)制的行為都是建立在合法的基礎(chǔ)上的，一旦違法行事，就會受到法律的處罰，同時，法律也是維護規(guī)制機構(gòu)監(jiān)管力度、保護煤礦企業(yè)利益、保證煤礦工作人員生命健康不受損害的有力保障。其次，由于中央到地方的利益目標(biāo)不同，容易產(chǎn)生信息不對稱的情況，地方規(guī)制機構(gòu)可能受到煤礦主的利益誘惑，從而降低其規(guī)制力度。最后，煤礦安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的細化可以避免由于規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)雜亂無章而造成監(jiān)管交叉混亂、浪費監(jiān)管資源的現(xiàn)象發(fā)生。總而言之，合理科學(xué)的規(guī)制制度最終能夠切實提高煤礦安全規(guī)制的效果。

（2）安全投入。主要包括以下幾個方面：首先，由于煤礦作業(yè)的核心在井下開采，因此堅實的礦井安全建設(shè)能夠降低煤礦作業(yè)的危險和困難。其次，煤礦工作強度大，其作業(yè)設(shè)備的損耗也大，因此對開采設(shè)備等進行及時檢修，有利于煤礦安全生產(chǎn)的連續(xù)性，避免因機器故障失靈而引起傷亡事故。再次，加強安全培訓(xùn)教育可以提高礦工的安全意識，重視煤礦安全操作準(zhǔn)則。然后，加強煤礦的安全監(jiān)控投入對于預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生，形成完善安全預(yù)警系統(tǒng)具有重大意義。最后，積極完善的礦山救護和醫(yī)療急救投入既可以減少煤礦設(shè)施的損失，也可以保障煤礦工人的健康與生命。綜上所述，加大煤礦安全投入力度將會使煤礦安全規(guī)制的效果水平得到顯著提升。

（3）安全監(jiān)管。安全監(jiān)管是煤礦安全規(guī)制的核心部分，主要涉及以下三個方面：其中，信息的完全披露可以降低煤礦安全隱患的風(fēng)險性，這分兩個方面來講，對于規(guī)制部門和煤礦企業(yè)來說，當(dāng)信息完全共享時，規(guī)制部門可以將煤礦企業(yè)的實際情況向上反映，并采取規(guī)制政策；而對煤礦企業(yè)同礦工來講，完全的信息公示，可以增強礦工的作業(yè)信心，保障礦工的切身利益。其次，通過地方規(guī)制機構(gòu)到煤礦企業(yè)進行巡查，可以排查大量的安全隱患并促使煤礦主加強自身的安全建設(shè)。最后，對煤礦事故的記錄有利于事故責(zé)任的認定與處罰。由此可見，對煤礦進行科學(xué)有效的安全監(jiān)管是提高煤礦安全規(guī)制效果的必要手段。

（4）礦工素質(zhì)。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的環(huán)境下，礦工素質(zhì)顯得尤為重要，首先，文化程度高的礦工對操作理論的學(xué)習(xí)更有效率，實踐操作能力也相對較強。其次，由于煤礦作業(yè)環(huán)境艱苦，強健的體魄有利于煤礦工人降低因抵抗力弱而引起的對安全健康的損害。最后，礦工對安全的關(guān)注度越高，對于煤礦安全水平的提高越有利，這主要是由于煤礦工人自身注重安全，就會嚴格遵守煤礦安全操作規(guī)章制度，工作態(tài)度嚴謹小心，降低由于礦工自身對安全忽視所造成的煤礦安全事故發(fā)生率。由此可見，礦工素質(zhì)的提升有利于加強煤礦安全規(guī)制的效果。

（5）技術(shù)水平。技術(shù)水平的提高為煤礦安全建設(shè)帶來的最大改變就是作業(yè)機械化程度的提升，煤礦開采是一項危險的地下作業(yè)生產(chǎn)活動，而作業(yè)機械化為礦工的工作環(huán)境提供了有力的安全保障，一些危險的工作任務(wù)都可以由機器來代替，從而降低了礦工直接暴露在高危開采環(huán)境中的可能性，同時，機械化操作也提升了煤礦生產(chǎn)工作的效率，減少了因人為操作所導(dǎo)致的不必要的誤差，全面提升了煤礦安全生產(chǎn)水平，提高了煤炭的產(chǎn)量?？蒲袆?chuàng)新同樣為預(yù)防煤礦事故，提升作業(yè)安全保障，減少煤礦事故損失等提供了有力的技術(shù)支撐。最后鑒于當(dāng)前煤炭市場的不景氣，以及節(jié)能減排的環(huán)境下，煤炭深加工技術(shù)水平的提升將會是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢的必然選擇。煤炭深加工水平的推進將會促使煤炭行業(yè)縱向一體化，形成規(guī)模效益，間接促使煤礦企業(yè)提升安全水平的意愿，同時減少環(huán)境污染，提高整體社會福利水平。綜上所述，技術(shù)水平的提升對于煤礦安全規(guī)制效果的提升具有重要作用。

（6）市場環(huán)境。雖然目前我國對煤炭的需求略有控制，但是由于煤炭使用量的基數(shù)很大，所以大部分的發(fā)電原料還是煤炭，而龐大的發(fā)電需求則會相應(yīng)的提升煤炭產(chǎn)量的需求，與此同時，規(guī)制機構(gòu)鑒于安全規(guī)制的目標(biāo)也會采取行動，即為降低煤礦傷亡率而要求煤礦加大安全設(shè)備投入、技術(shù)裝備維修投入、安全監(jiān)管系統(tǒng)投入等的行為，大大提升了煤礦安全生產(chǎn)的成本費用，因此使得煤炭行業(yè)的利潤水平產(chǎn)生了一定的波動。而對于煤炭產(chǎn)量來講，電力消費量的增加預(yù)示著煤炭產(chǎn)需求的增加，煤炭價格的提升也會刺激著煤炭產(chǎn)量需求的攀升，這些都是煤炭產(chǎn)量的外在誘因。故煤礦企業(yè)為了迎合外在市場環(huán)境，追逐最大利益，就會提升煤礦安全生產(chǎn)水平，嚴格遵守煤礦安全規(guī)制政策要求，提升煤礦作業(yè)效率，開發(fā)新技術(shù)，以達到提升煤炭產(chǎn)量的目的。這個過程中也間接地提升了煤礦安全的整體水平。由此可見，復(fù)雜多變的市場環(huán)境同樣直接或者間接的作用于煤礦安全規(guī)制效果的提升程度。

基于以上分析，為了提升煤礦安全規(guī)制效果，需要完善相關(guān)的法律體系，尤其是礦工事故的賠付標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強煤礦安全規(guī)制機構(gòu)的獨立程度，減少地方煤礦企業(yè)尋租的可能性，細化煤礦安全規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，加大對煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入，整改煤礦安全監(jiān)管方式，注重提升監(jiān)管人員以及煤礦工作人員的素質(zhì)水平，與此同時，還要時刻關(guān)注市場環(huán)境的變化，有選擇的進行科研創(chuàng)新，與時俱進，為煤炭行業(yè)的發(fā)展開拓新的道路。

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