謝紅梅　杜紅

近幾十年來，隨著我國(guó)森林危險(xiǎn)性病蟲害不斷出現(xiàn)，森林病蟲害的發(fā)生面積也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。全國(guó)每年病蟲害受災(zāi)面積平均在 1 億畝以上，僅松毛蟲就每年發(fā)生 3000 萬～4000 萬畝，這不但給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大的損失，而且還對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施造成了嚴(yán)重威脅。因此，立足我國(guó)目前的現(xiàn)狀和事實(shí)，采取各種有效地對(duì)策來積極防治森林病蟲害，是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。

一、林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)“頭重腳輕”，服務(wù)組織管理體系亟需加強(qiáng)和完善

林業(yè)有害生物防治的“主戰(zhàn)場(chǎng)”在基層林場(chǎng)和農(nóng)村，但基層防治管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)還很薄弱。

專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重有的縣級(jí)森防機(jī)構(gòu)沒有本專業(yè)人才，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才留不住，加之林業(yè)高校取消了森保專業(yè)，導(dǎo)致森防專業(yè)技術(shù)人才匱乏。服務(wù)能力弱由于很多森防管理機(jī)構(gòu)甚至市級(jí)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、無交通工具、無專業(yè)設(shè)備，導(dǎo)致服務(wù)基層的手段、措施滯后，服務(wù)廣大林農(nóng)“有心無力”或“力不從心”。

（二）服務(wù)政策“重官辦輕民辦”，缺乏公平合理的發(fā)展環(huán)境

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門目前關(guān)注更多還是自身設(shè)立的防治服務(wù)組織，對(duì)社會(huì)化的防治服務(wù)組織大多還只是一般性引導(dǎo)，或有少量補(bǔ)貼。加之受地方財(cái)政狀況和體制影響，政府資金重點(diǎn)投向了“官辦服務(wù)組織”，對(duì)民辦服務(wù)組織的支持有所欠缺。

（三）服務(wù)內(nèi)容“重除治輕預(yù)防”，防治服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善

現(xiàn)在的防治服務(wù)組織多數(shù)都是以應(yīng)急救災(zāi)和限期除治為主，森林健康理念普遍缺乏，容易造成不按照規(guī)定的技術(shù)方案開展服務(wù)，過量使用化學(xué)農(nóng)藥、甚至是禁止使用的劇毒農(nóng)藥等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于專業(yè)化防治后災(zāi)情明顯減輕，導(dǎo)致防治服務(wù)組織“業(yè)務(wù)量”減少，生存困難，更談不上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在一些對(duì)林業(yè)依存度不高的地區(qū)，公眾和社會(huì)組織對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害關(guān)注度也不高，服務(wù)和被服務(wù)雙方需求不一致、利益不一致，導(dǎo)致有需求無市場(chǎng)、有市場(chǎng)無資金，供需雙方良性互動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。

（四）服務(wù)機(jī)制“重指令輕市場(chǎng)”，與林業(yè)生產(chǎn)需要結(jié)合不緊

政府或林業(yè)部門組建的防治服務(wù)組織主要是執(zhí)行上級(jí)指令和完成分配任務(wù)，自身競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“大鍋飯”色彩較濃，很難也不可能根據(jù)隨時(shí)變化的生產(chǎn)需要來制定服務(wù)計(jì)劃，所提供的服務(wù)很難滿足林業(yè)生產(chǎn)需求同時(shí)，目前林業(yè)有害生物防治服務(wù)管理體制機(jī)制還不完善，服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)理制度、收費(fèi)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等還處于研究探索階段，服務(wù)行為還不夠規(guī)范。

（五）服務(wù)效果“重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”，忽視社會(huì)服務(wù)綜合效益的結(jié)合

目前，各級(jí)地方政府和林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，大部分民辦服務(wù)組織還處于起步階段開展服務(wù)工作也是各自為政，絕大多數(shù)追求短期利益，只重視對(duì)單項(xiàng)的、現(xiàn)存的需要開展服務(wù)，都是簽訂當(dāng)年合同或臨時(shí)合同，服務(wù)內(nèi)容多數(shù)是防治救災(zāi)服務(wù)效果只注重當(dāng)年效果，沒有制訂系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，很難把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益緊密結(jié)合起來，不利于培育健康森林。

二、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策措施

總體思路：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的原則，按照公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)、自我服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相配套的要求，著力構(gòu)建以公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)為支撐社會(huì)防治服務(wù)組織為主體，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的現(xiàn)代林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系。

（一）進(jìn)一步深化體制改革，在健全組織體系上下功夫

林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)具有法律法規(guī)賦予的行業(yè)執(zhí)法職能，承擔(dān)著公共事務(wù)管理任務(wù)。

強(qiáng)化行業(yè)管理以事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾韱挝?，或公益類全額撥款事業(yè)單位，將機(jī)構(gòu)名稱由“森林病蟲害防治”更改為“林業(yè)有害生物防治”或“林業(yè)生物災(zāi)害防控”，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，為全面組織開展社會(huì)化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變職能按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”的原則，各級(jí)林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好疫情普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性工作，強(qiáng)化政策制定、規(guī)劃編制和檢疫執(zhí)法等宏觀調(diào)控職能，把具體的技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)害除治等微觀服務(wù)職能剝離出去，逐步推向社會(huì)、推向市場(chǎng)。

（二）進(jìn)一步搞好分類指導(dǎo)，在扶持和發(fā)展多種形式的社會(huì)化防治服務(wù)組織上下功夫

對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱和生態(tài)公益林比例大及危險(xiǎn)性有害生物嚴(yán)重發(fā)生的地區(qū)，要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，扶持、引導(dǎo)和建立專業(yè)化程度高、市場(chǎng)化運(yùn)作、管理規(guī)范的防治專業(yè)組織，滿足生態(tài)林及危險(xiǎn)性有害生物應(yīng)急防控需要。

（三）進(jìn)一步提升發(fā)展層次，在增強(qiáng)服務(wù)效能上下功夫

要壯大發(fā)展規(guī)模鼓勵(lì)和引導(dǎo)各龍頭林業(yè)有害生物防治服務(wù)公司和林業(yè)專業(yè)合作組織不斷擴(kuò)大資金投入，加快發(fā)展步伐，做大組織規(guī)模，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。

要增強(qiáng)綜合實(shí)力按照“圍繞服務(wù)辦實(shí)體，辦好實(shí)體促服務(wù)”的原則，堅(jiān)持走實(shí)體化、企業(yè)化的路子，加強(qiáng)勞動(dòng)、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，大力發(fā)展集團(tuán)型、法人型、緊密型的林業(yè)有害生物社會(huì)化服務(wù)組織，積極創(chuàng)辦科普示范基地、種苗繁育基地、天敵繁育基地等生產(chǎn)流通實(shí)體，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，打響品牌，加快由低級(jí)階段向高級(jí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，不斷壯大服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

要延伸服務(wù)領(lǐng)域根據(jù)廣大林農(nóng)群眾的需求，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，做大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)檔次。引導(dǎo)各類社會(huì)化服務(wù)打破行業(yè)和區(qū)域限制，大力發(fā)展區(qū)域性甚至跨境發(fā)展的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，不僅承擔(dān)林業(yè)有害生物預(yù)防和防治任務(wù)，還可以拓展種苗培育、造林開發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和社會(huì)影響力。

參考文獻(xiàn)：

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