孫紅斌

民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組既要尊重我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，又要充分考慮國(guó)企改制重組的實(shí)際，同時(shí)更要有戰(zhàn)略考慮，應(yīng)堅(jiān)持政府松綁、國(guó)資配合、市場(chǎng)運(yùn)作的途徑。

十八大文件指出，要深化國(guó)有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺(tái)電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。民間資本應(yīng)積極參與國(guó)有企業(yè)改制重組，這是充分調(diào)動(dòng)資本活力，進(jìn)一步發(fā)貨資本效益的重要體現(xiàn)，既有利于民間資本充分利用，更能使國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制，成為市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)主體。

一、堅(jiān)持政府松綁不動(dòng)搖

所謂政府松綁，核心是要堅(jiān)持公平原則，要為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改制重組提供公平的環(huán)境。國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入。然而，根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研，目前全社會(huì)80，多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。這說明國(guó)家宏觀政策上對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有各種各樣的限制，各級(jí)政府在引資上還對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有所歧視。珠三角一位地市領(lǐng)導(dǎo)在出現(xiàn)韓國(guó)企業(yè)金融危機(jī)期間一夜消失的事件后，深有感觸地講，民營(yíng)企業(yè)的根在中國(guó)，不會(huì)跑，跑也跑不到哪去。所以，政府有關(guān)部門要認(rèn)真研究私營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的領(lǐng)域、行業(yè)，如黨的十七屆五中全會(huì)提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，清理不合理規(guī)定，放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持非禁可入，給私營(yíng)企業(yè)與外商平等參與空間，不能為民間資本參與國(guó)企改制重組設(shè)置障礙。

二、積極探索融資模式

同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企并購重組過程中存在的融資難問題，要積極探索設(shè)立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權(quán)投資退出機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與國(guó)企并購重組。最后，還需指出一點(diǎn)，國(guó)企改制重組不能歧視民間資本，但也不能故意有所偏向，應(yīng)將平等原則真正落到實(shí)處，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求。所謂國(guó)資配合，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在做優(yōu)做強(qiáng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，認(rèn)真研究國(guó)有資本應(yīng)該保持控股的領(lǐng)域和比例，通過引進(jìn)民間投資完善公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各類產(chǎn)權(quán)內(nèi)部監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)和諧共存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)于民間資本能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，在平等競(jìng)爭(zhēng)中尋找各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然淘汰，尊重市場(chǎng)選擇，不能搞一刀切，不能搞人為退出。國(guó)有企業(yè)也要積極配合，要圍繞對(duì)外，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)內(nèi)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐0做文章，把引進(jìn)民間投資與維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，最大限度地吸引社會(huì)資本參與國(guó)企改制重組。據(jù)報(bào)道，中石油集團(tuán)日前拿出海內(nèi)外119個(gè)勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等項(xiàng)目，向私營(yíng)企業(yè)開放，希望引入2000億元的民間資本；南方電網(wǎng)則與比亞迪合作建設(shè)兆瓦級(jí)儲(chǔ)能電站，帶動(dòng)民間資本積極響應(yīng)國(guó)家/，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)新能源發(fā)展0的號(hào)召。

三、尊重市場(chǎng)化運(yùn)作

所謂市場(chǎng)運(yùn)作，就是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)重組的作用。要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購重組的市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，支持私營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)參與國(guó)企并購重組，防止一些地方借機(jī)否認(rèn)市場(chǎng)化改制方式，否認(rèn)國(guó)有企業(yè)改革取得的成果，重新回到一賣了之，回到行政配置資源的老路上去。要依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，使民間資本參與國(guó)企改制重組從產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），流轉(zhuǎn)層面深入到資產(chǎn)、公司治理、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的全方位整合層面，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)方面，要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或受讓實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和民間資本的融合，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位在轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)不得在轉(zhuǎn)讓信息中設(shè)置不利于民間資本受讓的歧視性條款，市場(chǎng)組織者可以采取向民間資本較多的地方召開推介會(huì)等形式推銷國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，征集優(yōu)秀重組方案。在證券市場(chǎng)方面，國(guó)有控股上市公司可以通過換股、資產(chǎn)收購、股份轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)民間資本參與國(guó)企重組改制，符合條件的私營(yíng)企業(yè)可通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為參與國(guó)企改制重組融資，也可以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為支付手段，加大民間資本利用證券市場(chǎng)參與國(guó)企改制重組的力度。

四、重視監(jiān)管

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、深化國(guó)有企業(yè)改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)的必然選擇?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)有企業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻的變化，保持平穩(wěn)較快發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，應(yīng)當(dāng)依法行使出資人職責(zé)，保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)出資人權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在混合所有制經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要解決的界定實(shí)施監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)范圍和責(zé)任權(quán)限的邊界，保證國(guó)有資產(chǎn)的不流失。繼續(xù)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合并、分立、上市、增減注冊(cè)資本、改革改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、發(fā)行債券、重大投資、擔(dān)保、大額資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)的監(jiān)管，嚴(yán)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批企業(yè)年度投資計(jì)劃、監(jiān)督投資項(xiàng)目決策及實(shí)施、對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的投資管理制度。