胡楊

2014年1月26日，教育部公布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，意見再次明確了“免試、就近入學(xué)”的原則，并強(qiáng)調(diào)逐步減少特長生招生。新政一經(jīng)發(fā)布，立刻引起了社會的廣泛關(guān)注，成為專家學(xué)者熱議的對象。然而，作為孩子家長的父母，對于新政的期望似乎并沒有多大的熱情，許多家長對此仍然疑慮重重。

政策利好有望助推教育公平

根據(jù)新政的規(guī)定，教育行政部門要在上級教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)（單校劃片）。對于城市老城區(qū)暫時難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，進(jìn)行審慎論證。這在一定程度上限制了因為扎堆選擇名校而造成學(xué)生的大規(guī)模流動，遏制了擇校費(fèi)用的產(chǎn)生和上揚(yáng)，規(guī)范了各地區(qū)學(xué)生生源的均衡發(fā)展。

地方各級教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生，公辦學(xué)校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學(xué)依據(jù)。

取消了“小升初”入學(xué)考試這一攔路虎，掐斷了部分學(xué)校靠成績選拔學(xué)生的途徑，對處在義務(wù)教育階段的學(xué)生一視同仁，把孩子放在同一個起跑線上，對于孩子自身的發(fā)展，對于孩子享受均等、公平的教育有一定的促進(jìn)作用。長遠(yuǎn)來看，這對于不同地區(qū)教育資源的合理配置也是有一定的政策引導(dǎo)作用。

根據(jù)《意見》精神，各地學(xué)校要強(qiáng)化義務(wù)教育，注重品行培養(yǎng)、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培育健康體魄、養(yǎng)成良好習(xí)慣的目標(biāo)任務(wù)，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。

長期以來，特長生招生一直是名校拿來額外招生的一個幌子，從某種意義上，這是各地名校借以選拔優(yōu)秀生源的有力手段，當(dāng)然這也為廣大的家長朋友給子女報各種培訓(xùn)班、特長班提供了充分的理由，孩子們可謂苦不堪言。逐步減少以致斷絕特長招生可以逐步降低學(xué)校、家長對于特招的熱衷度，從而解放孩子們，將課外時間還給孩子們。

要因地制宜，按照地理位置相對就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。推動學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長教師均衡配置，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動場地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動、課堂改革、質(zhì)量考核等工作水平。

學(xué)區(qū)化管理的一個有利結(jié)果就是，可以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)教育資源的合理配置和有效利用，打破學(xué)校之間的優(yōu)劣高低之分，促進(jìn)區(qū)域教育水平的均衡發(fā)展；對學(xué)生而言，不用再為上哪所學(xué)校、去哪里更好而發(fā)愁，這也是我們期望看到的。

家長不買賬擔(dān)心政策落實(shí)不夠

劃片能否合理引擔(dān)憂

現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)教育生態(tài)中，由于教育資源配置不均，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足社會需求，小升初擇校一直屢禁不止。而教育部與地方政府一直沒有拿出切實(shí)可行的解決辦法。如果沒有配套監(jiān)督問責(zé)機(jī)制跟進(jìn)，小升初禁止考試，不允許拿證書和考級證明做入學(xué)依據(jù)，而學(xué)校又有好壞之別，那只有憑關(guān)系、靠金錢擇校了。因此，小升初免試就近入學(xué)，很可能會成為一張空頭支票。

據(jù)了解，為遏制“小升初”亂象，教育部幾乎每年都要發(fā)文重申“就近入學(xué)”“陽光招生”等剛性原則，但由于監(jiān)督手段乏力、懲戒措施不足等原因，各項禁令往往淪為“一紙空文”，教育滿意度和政府公信力都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

說到就近入學(xué)，首先要說的就是劃片的問題，《意見》再次強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，并提出學(xué)區(qū)的政策引導(dǎo)。劃片合不合理關(guān)乎政府公信力，關(guān)系到廣大群眾對教育公平的認(rèn)同度。

《意見》確定的主要劃片方式是“單校劃片”，即直接為每一所初中合理劃定對口小學(xué)。考慮到學(xué)校間發(fā)展水平不平衡，《意見》同時規(guī)定，優(yōu)質(zhì)初中要納入“多校劃片”范圍，多校劃片的各片區(qū)辦學(xué)水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機(jī)派位的方式確定錄取學(xué)生。但“劃片”具體怎么操作，如何均衡各方面的利益，仍然是一個棘手的問題。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，當(dāng)下包括“劃片”在內(nèi)的多種方式只能緩解擇校的壓力，但并不能從根本上解決義務(wù)教育均衡的問題。儲朝暉說，作為一個統(tǒng)一的程序規(guī)范，由于不同學(xué)校之間還是有差距的，那么這個劃片可能起到一個阻隔的作用，本來我們在一個很大的范圍內(nèi)學(xué)生可以流動，劃片之后這個學(xué)生就相對定格在某一個小區(qū)域內(nèi)，這個小區(qū)域內(nèi)的選擇依然會有一些新的問題，所以同時必須真正的采取措施，讓不同學(xué)校之間進(jìn)一步均衡，這兩個方面都是不能偏背的。

從家長的反應(yīng)看，新規(guī)并沒有被家長們看好，小學(xué)生家長葉女士說，義務(wù)教育階段的免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》本來就規(guī)定了的，教育部這次規(guī)定只是重申，“都喊了這么多年了，可是擇校仍然止不住，這次重申也不能從根本上改變。對我而言，只要有條件，就會擇校，誰不希望自己孩子接受更好的教育？”從這些話里，我們不難發(fā)現(xiàn)，家長之所以絞盡腦汁，為的就是讓孩子能夠進(jìn)入到一所滿意的學(xué)校，接受優(yōu)秀的教育，而現(xiàn)在的教育資源的不均衡顯然不是簡單“劃片”就能夠解決的。

擇校、特招是無奈之舉

盡管教育部早就明確規(guī)定：義務(wù)教育階段學(xué)校不得招收擇校生，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取“贊助費(fèi)”“捐資助學(xué)費(fèi)”，但是家長們?nèi)韵骷饽X袋為孩子擇校。

春節(jié)假期，原本面臨“小升初”壓力的孩子，有沒有因此享受一個輕松的假期呢？通過我們的了解，答案是否定的。

童童，今年5年級，身經(jīng)無數(shù)考驗。小升初意見出臺當(dāng)天，當(dāng)時他剛剛結(jié)束了上午的語文測試。從四年級起，除了日常的學(xué)習(xí)，童童課外還有2個語文班、1個英語班、2個數(shù)學(xué)班，基本屬于“學(xué)霸”型選手。如果今后真能按著“免試、就近入學(xué)”的模式來操作，童童不是可以輕松點(diǎn)兒嗎？然而令我們感到意外的是，意見出臺后的這十天，童童一點(diǎn)也沒有放松。

童童媽：現(xiàn)在的孩子都太累了，你說哪個小學(xué)生沒有參加過課外輔導(dǎo)班？哪個家長能陪孩子輕松地度過每個周末和課余時間？說到底，就是家長們都想讓孩子走一個升學(xué)的捷徑。

如果省去了特長、共建、奧數(shù)、英語、推優(yōu)等這些繁復(fù)的環(huán)節(jié)，我相信孩子們的學(xué)習(xí)生活會單純很多，會更朝著他們更真實(shí)的興趣、真實(shí)的能力去發(fā)展。

一方面是學(xué)校高昂的擇校費(fèi)用，一方面是孩子們昏天暗地參加各種培訓(xùn)、特訓(xùn)，其實(shí)這就是“周瑜打黃蓋——一個愿打，一個愿挨”，還有什么辦法，為了孩子的未來，只能拼了，我想這應(yīng)該是不少家長的心聲。在教育資源嚴(yán)重不均衡的今天，而對新政又不很報希望的心理下，不少的家長仍然是選擇為孩子擇?；蛘咦咛卣械穆纷?，實(shí)屬無奈之舉。

總而言之，基礎(chǔ)教育身上突出的一系列問題最后都集中在一個點(diǎn)上，那就是教育資源的嚴(yán)重不均衡，加上不同地區(qū)多年來的發(fā)展和經(jīng)營，名校與普通學(xué)校之間的差距難以彌補(bǔ)，更加加重了權(quán)衡的難度。所以，對于新政，我們期待能夠得到很好的執(zhí)行，同時希望各地能夠有更加詳細(xì)合理的措施出臺。

（編輯 高龍輝）