邱哲彥

摘 要：亨廷頓的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展理論有很強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，對(duì)于我們國(guó)家積極倡導(dǎo)建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展與穩(wěn)定理論；政治制度；執(zhí)政黨

一、亨廷頓政治發(fā)展和穩(wěn)定理論簡(jiǎn)析

西方政治發(fā)展和穩(wěn)定理論產(chǎn)生于1950年代，興盛于1960年代，于1970年代衰落。當(dāng)代西方保守主義政治學(xué)大師薩繆爾·P·亨廷頓是政治發(fā)展和穩(wěn)定理論的重要代表人物。他在《變革社會(huì)中的政治秩序》、《難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與》等著作中系統(tǒng)地闡述了他的政治發(fā)展和穩(wěn)定理論。

亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中表達(dá)的核心觀念是一個(gè)后進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)能否成功取決于中央集權(quán)的政府統(tǒng)籌兼顧，在政治建設(shè)的同時(shí)于變革中保持政治秩序和穩(wěn)定。如果社會(huì)動(dòng)員和政治參與擴(kuò)張速度偏快，政治組織化與制度化速度偏緩，其結(jié)果就是政治動(dòng)亂?？v觀亨廷頓的政治秩序論，政治穩(wěn)定是核心。亨廷頓把對(duì)政治穩(wěn)定的追求作為其理論的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。圍繞如何實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，亨廷頓從三個(gè)方面予以闡述。首先，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定必須加強(qiáng)政治制度化。其次，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定必須建立強(qiáng)有力的政黨。另外，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定必須組織好公眾的政治參與。亨廷頓所提出的政治穩(wěn)定理論具有很強(qiáng)的理論生命力 ， 對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和政治發(fā)展具有重要的借鑒意義。

二、當(dāng)代中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中的不穩(wěn)定因素分析

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平不斷提高。但是，社會(huì)中還存在著不穩(wěn)定因素：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，城鄉(xiāng)、地區(qū)差別仍在擴(kuò)大，分配不公凸現(xiàn)。

初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，2009年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民收入增幅加快，農(nóng)村居民收入增幅有所放緩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2009年1月至9月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12973元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.5%，增幅比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，但增幅比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展很快，中部和西部地區(qū)發(fā)展緩慢，造成了地區(qū)間發(fā)展很不平衡的現(xiàn)實(shí)情況。從1980年到2004年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重由50%增加到58.5%，中、西部地區(qū)分別由30%和20%下降為24.7%和16.8%。

（二）執(zhí)政理念、方式有待轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)不和諧因素存在

有學(xué)者曾經(jīng)指出：“社會(huì)上的許多不和諧現(xiàn)象，都與黨自身建設(shè)存在的不和諧或多或少有關(guān)，甚至根源就在于黨自身”。不同學(xué)者對(duì)于黨內(nèi)不和諧因素?fù)碛胁煌^點(diǎn)，大致主要包括如下方面：（1）黨的執(zhí)政理念落后，黨內(nèi)思想觀念不和諧，黨內(nèi)和諧的文化氛圍尚未形成；（2）黨內(nèi)民主發(fā)育不充分；（3）黨內(nèi)腐敗尚處于高發(fā)期；（4）黨內(nèi)和諧機(jī)制發(fā)展不完善，等等。

（三）公民政治參與基礎(chǔ)狹小，實(shí)效性低

在我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的大背景下，公民政治參與較之以前有了極大的進(jìn)步，但參與基礎(chǔ)相對(duì)狹小，參與機(jī)會(huì)不多。廣大公民缺乏必要的政治參與熱情和參與的積極性，往往認(rèn)為參與政治僅僅就是“舉舉手、按按鈕、鼓鼓掌”。

三、亨廷頓政治穩(wěn)定與發(fā)展理論對(duì)中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的對(duì)策探究

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，政治穩(wěn)定是前提。

（一）加強(qiáng)政治制度建設(shè)，深化政治體制改革，推進(jìn)政治制度化

首先，要努力完善行政管理和決策制定改革，明確政府職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，推行服務(wù)型政府建設(shè)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。其次，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)司法制度改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確劃分職權(quán)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。

（二）提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)

1、加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政能力建設(shè)根本

思想理論建設(shè)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中起著根本性作用，沒(méi)有先進(jìn)的理論武裝的政黨就不可能成為先進(jìn)的黨?，F(xiàn)階段，我黨面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)思想理論建設(shè)，保持黨在思想理論上的先進(jìn)性，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供可靠的政治和組織保障。

2、遵循黨的三大規(guī)律，轉(zhuǎn)變執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)方式

隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等各領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。面對(duì)變化，我們必須不斷探索和遵循黨的三大規(guī)律，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持以法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，政治，文化和社會(huì)生活的法制化，規(guī)范化，使黨成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。

3、始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大群眾的利益訴求

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心問(wèn)題，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，就要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢記 “ 兩個(gè)務(wù)必” ，堅(jiān)決懲治腐敗，做到權(quán)維護(hù)好最廣大人民的利益。

（三）完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大公民有序政治參與

1、形成和擴(kuò)展民眾利益表達(dá)和政治參與渠道

黨和國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造條件形成多元通暢的利益表達(dá)和政治參與渠道，方便人民群眾利益的表達(dá)，并制定相關(guān)政策和法律，切實(shí)保障公民維護(hù)自身利益的話(huà)語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)。

2、加強(qiáng)利益表達(dá)和政治參與制度化建設(shè)

對(duì)民眾的利益表達(dá)和政治參與進(jìn)行制度化建設(shè)，使其全部納入法制軌道，是對(duì)民眾可以順利進(jìn)行利益表達(dá)和政治參與的基本保障。同時(shí)，還應(yīng)建立和健全多渠道、寬領(lǐng)域的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制，有效地保障國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。（作者單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

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