楊愛農(nóng)　張磊　陶超　汪健

摘要通過對六安市裕安區(qū)森林資源概況、氣候條件以及林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的描述，闡述將全區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局為北部沿淠河平原農(nóng)田、堤岸防護林建設區(qū)；中、西部丘崗用材、經(jīng)濟林、苗木基地建設林區(qū)；南部低山商品林、公益林水源涵養(yǎng)林建設區(qū)，3個具有明顯地域特征的建設區(qū)域的構(gòu)想，提出從加強組織領導、落實相關政策、增加資金投入、強化科技支撐、搞好市場體系建設等方面做好林下經(jīng)濟建設的保障工作，以期使全區(qū)林下經(jīng)濟基本實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

關鍵詞林下經(jīng)濟；指導思想；規(guī)劃原則；建設重點；保障措施

中圖分類號S7-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）04-01082-03

作者簡介楊愛農(nóng)（1970- ），男，安徽六安人，高級工程師，從事森林保護工作。

六安市裕安區(qū)位于安徽西部，大別山北部，東部與金安區(qū)毗鄰，西部與金寨相連，北部與霍邱、壽縣接壤，南部與霍山交界。全區(qū)土地總面積192 600 hm2。裕安區(qū)作為全省重點山區(qū)之一，林業(yè)在其國民經(jīng)濟中占有重要地位。全區(qū)有林地面積為55 465.5 hm2，活立木蓄積量為1 867 415 m3，森林覆蓋率為24.06%。 為促進林農(nóng)增收、林業(yè)增效，保障林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，全區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣各類林下高效種植養(yǎng)殖模式，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，為加快林下經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。截至2013年底，全區(qū)累計完成林下種植養(yǎng)殖面積2 169.5 hm2，創(chuàng)造產(chǎn)值9 498萬元。林下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括林茶間作、林菜間作、林藥間作、林下育苗、林下養(yǎng)禽、林下養(yǎng)畜等模式，不但取得了豐富的實踐經(jīng)驗，而且積累了一定的技術。筆者現(xiàn)將裕安區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展設想歸納總結(jié)如下。

1氣候與地理環(huán)境

裕安區(qū)屬亞熱帶邊緣的東亞季風氣候區(qū)，年平均降雨量在900～1 400 mm，年際變化大，降雨季節(jié)不均：春夏較多，秋冬較少，年平均溫度15.5 ℃，極端最高溫度41.1 ℃，最低溫度-18.9 ℃，全年有效積溫4 941 ℃，年總蒸發(fā)量1 462.5 mm，全年日照時數(shù)2 225.6 h，無霜期220 d。總的氣候特征是氣候溫和、雨量適中、光照充足、無霜期較長、四季分明、季風氣候明顯。境內(nèi)波狀起伏，地形復雜，西南、南部為低山，海拔一般在500 m左右，最高峰為西河口九尖峰，海拔651 m，北部由長崗狀淺溝交替分布組成的波狀平原，老淠河縱貫全境，兩側(cè)有個沖積平原，形成以丘陵為主的低山、低崗、灣畈平覃等多種地貌類型。該區(qū)在低山區(qū)主要成土有片麻巖、云母片巖、石英片巖、板巖等變質(zhì)巖類，其次為沉積巖類的石英沙巖、紫色砂礫類、砂頁巖，并伴有正長石等火成巖類。

2林下經(jīng)濟發(fā)展的指導思想與規(guī)劃原則

2.1指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)效益林業(yè)為核心，以興林富民為宗旨，充分利用現(xiàn)有林地資源和林中空間，開展林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產(chǎn)經(jīng)營，突出林下產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、循環(huán)相生的特點，促進林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展[1-2]。

2.2規(guī)劃原則

2.2.1堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則。以生態(tài)安全為前提，統(tǒng)籌生態(tài)保護與農(nóng)民增收，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益[3]。

2.2.2堅持種養(yǎng)結(jié)合，多種形式并舉的原則。在充分利用和發(fā)展林地資源的前提下，種養(yǎng)結(jié)合，多措并舉，循環(huán)利用，努力提高建設的質(zhì)量和效益。

2.2.3堅持因地制宜、分類指導的原則。充分考慮當?shù)刈匀缓徒?jīng)濟條件，因地制宜，分類施策。

2.2.4堅持重點突破、全面推進的原則。加強示范基地和示范點的建設，以點帶面，循序漸進，全面發(fā)展。

2.2.5市場推動、政府引導的原則。緊密結(jié)合市場需求，積極引導林農(nóng)發(fā)展適宜的林下產(chǎn)業(yè)，力求獲得最大的經(jīng)濟效益。聯(lián)合相關部門，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，加強指導，大力宣傳，廣泛發(fā)動，逐步擴大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)[4]。

3林下經(jīng)濟建設目標與內(nèi)容

3.1總體目標自2013年至2020年，在全區(qū)大力發(fā)展高效林下種植養(yǎng)殖業(yè)，大面積推廣各類林下高效種植養(yǎng)殖模式，累計推廣面積達到1.6萬hm2，創(chuàng)造產(chǎn)值10億元，新增就業(yè)崗位10 000個。到2020年，全區(qū)林下高效種植養(yǎng)殖面積達到每年6 666.7 hm2，每年創(chuàng)造產(chǎn)值5億元，從業(yè)人數(shù)達到5萬人。通過科學規(guī)劃、合理布局、政策引導、政府扶持、市場拉動、科技支撐、基地示范、突出特色等系列推進措施，建立起較為完善的林下生產(chǎn)、加工利用和營銷體系，使全區(qū)林下經(jīng)濟基本實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2規(guī)劃布局立足于裕安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將全區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局為北部沿淠河平原農(nóng)田、堤岸防護林建設區(qū)；中、西部丘崗用材、經(jīng)濟林、苗木基地建設林區(qū)；南部低山商品林、公益林水源涵養(yǎng)林建設區(qū)3個具有明顯地域特征的建設區(qū)域。

3.2.1北部沿淠灣區(qū)平原農(nóng)田、堤岸防護林

3.2.1.1區(qū)域范圍。該區(qū)位于裕安區(qū)北部、西北部，包括丁集鎮(zhèn)、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)、羅集鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、順河鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)。全區(qū)林地面積5 408.9 hm2，占全區(qū)林地面積的9.7%。

3.2.1.2經(jīng)營利用條件分析。該區(qū)域的主要特征是農(nóng)田成片，農(nóng)田林網(wǎng)資源極其豐富，林業(yè)資源以用材林、農(nóng)田防護林、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、苗木花卉和村鎮(zhèn)綠化為主，農(nóng)作物種植以小麥、玉米、大豆、棉花、大蒜、花生為主。

3.2.1.3特點?；燹r(nóng)林業(yè)為該區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要特點，完善的農(nóng)田綜合防護林體系為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)條件和自然環(huán)境。較好的林業(yè)生產(chǎn)基礎為林下經(jīng)濟提供了發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)集中了大量的林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以工業(yè)用材林基地建設、木材加工利用、林下種植養(yǎng)殖為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已頗具雛形。林下經(jīng)濟建設以全面發(fā)展、重點突破為原則，充分利用現(xiàn)有用材林、防護林、綠色通道等閑置林地，廣泛推廣林下高效種植養(yǎng)殖的各類模式，依據(jù)立地條件、林地資源、市場需求、經(jīng)濟狀況等現(xiàn)實因素，因地制宜，能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，逐步擴大林下種植養(yǎng)殖規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化程度。選擇一批集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度和附加值高、市場前景好的示范基地重點扶持，培植一批林下種植養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，形成當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.2.2中、西部丘崗用材、經(jīng)濟林、苗木基地林區(qū)。

3.2.2.1區(qū)域范圍。該區(qū)位于裕安區(qū)中部、西部，包括徐集鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)、分路口鎮(zhèn)、獅子崗鄉(xiāng)、小華山街道、平橋鄉(xiāng)、城南鎮(zhèn)、韓擺渡鎮(zhèn)、蘇埠鎮(zhèn)等。林業(yè)用地面積11 711.4 hm2，占全區(qū)林地總面積的21.0%。

3.2.2.2經(jīng)營利用條件分析。該區(qū)域以低山、丘陵、崗地為主，森林資源豐富，動植物種類繁多，馬尾松、杉木、油桃、元竹、楊樹為其代表性植物。

3.2.2.3特點。林下經(jīng)濟建設以發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)為主，林下種植業(yè)為輔。充分利用該區(qū)現(xiàn)有山林，緊密結(jié)合千萬畝森林增長等林業(yè)生態(tài)建設工程，大力發(fā)展養(yǎng)禽、養(yǎng)畜，通過各類切實有效的推進措施，逐步形成具有一定規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化程度的林下養(yǎng)殖畜禽，為當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展培植新的經(jīng)濟增長點。

3.2.3南部低山商品林、公益林水源涵養(yǎng)林區(qū)。

3.2.3.1區(qū)域范圍。該區(qū)位于裕安區(qū)南部，包括青山鄉(xiāng)、獨山鎮(zhèn)、石婆店鎮(zhèn)、石板沖鄉(xiāng)、西河口鄉(xiāng)、林木良種場。林業(yè)用地面積38 624.2 hm2，占全區(qū)林地總面積的69.3%。

3.2.3.2經(jīng)營利用條件分析。該區(qū)是裕安區(qū)林業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，地貌以低山地為主，自然條件好，森林資源豐富，森林生產(chǎn)力級數(shù)高。

3.2.3.3特點。林下經(jīng)濟建設以發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)為主，林下種植業(yè)為輔。充分利用該區(qū)現(xiàn)有山林，緊密結(jié)合荒山造林、退耕還林等林業(yè)生態(tài)建設工程，大力發(fā)展山林養(yǎng)禽、養(yǎng)畜，同時發(fā)揮山嶺梯田、地堰多的優(yōu)勢，種植金銀花、油牡丹、天南星、草決明、黑芝麻等中藥植物。通過各類切實有效的推進措施，逐步在山區(qū)形成具有一定規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化程度的林下養(yǎng)殖畜禽與林緣種植中藥材兩大產(chǎn)業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展培植新的經(jīng)濟增長點。

4林下經(jīng)濟建設重點

4.1示范基地建設 在全區(qū)開展大規(guī)模的林下高效種植養(yǎng)殖示范基地和示范點建設，建立的示范基地和示范點基本包括林下高效種植養(yǎng)殖的各種模式類型。全區(qū)建立示范基地20處，每處種植基地面積不少于33.3 hm2，養(yǎng)殖基地面積不少于6.7 hm2；建立示范點40處，每處種植示范點面積不少于13.3 hm2，養(yǎng)殖示范點面積不少于3.3 hm2。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立示范基地1～2處，示范點1～2處。

4.2產(chǎn)業(yè)化基地建設

4.2.1林茶間作產(chǎn)業(yè)化基地。以獨山鎮(zhèn)為中心，以茶葉協(xié)會為依托，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)，開展茶葉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設。種植模式有板栗-茶葉、銀杏-茶葉。根據(jù)市場需求和依托企業(yè)加工利用能力，爭取到2015年達到2 000 hm2的種植規(guī)模。

4.2.2林下養(yǎng)禽產(chǎn)業(yè)化基地。以獅子崗鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)為中心，養(yǎng)殖大戶及專業(yè)合作社為依托，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用閑置用材林、綠色通道、防護林等林地資源，開展丘崗區(qū)林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)化基地建設。養(yǎng)殖品種以當?shù)貎?yōu)良品種雞為主，也可根據(jù)市場需求選擇適銷品種。力爭到2015年達到存欄量50萬只，每年出欄成雞30萬只，成鵝5萬只，供銷雞蛋1億枚，鵝蛋1 000萬枚。

4.2.3林下養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)化基地。以林木良種場為中心，以專業(yè)合作社為依托，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)，開展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化基地建設，養(yǎng)殖品種主要包括羊、牛等。力爭到2015年使養(yǎng)殖規(guī)模達到存欄量1萬頭，每年出欄量5 000頭。

4.2.4林藥間作產(chǎn)業(yè)化種植基地。以獨山鎮(zhèn)為中心，裕民公司為依托，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)，開展林下中藥材種植基地建設。選擇油牡丹、白芍、黃芩、旱半夏、百合、地黃、天南星、桔梗、柴胡、黑芝麻等適生中藥材。力爭到2015年使中藥材種植基地達到并穩(wěn)定在1 333.3 hm2。

4.2.5林菜間作產(chǎn)業(yè)化種植基地。以徐集鎮(zhèn)為中心，輻射帶動市郊村鎮(zhèn)，緊密結(jié)合蔬菜基地建設，利用循環(huán)采伐更新的幼林，建立林下瓜菜高效種植基地，種植市場銷路好、經(jīng)濟效益高的瓜菜品種，如西瓜、甜瓜、草莓、大蒜、圓蔥、有機蔬菜等。力爭到2015年使種植規(guī)模達到并穩(wěn)定在1 333.3 hm2。

5保障措施

5.1加強組織領導成立由局長任組長、分管局長任副組長、區(qū)林業(yè)局有關單位主要負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長任成員的全區(qū)林下經(jīng)濟建設工作領導小組，組織領導和監(jiān)督協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟建設。領導小組下設辦公室，承擔全區(qū)林下經(jīng)濟建設日常管理工作，具體負責各項建設任務的落實和保障措施的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立相應的機構(gòu)，配備專人負責，及時掌握和通報建設情況，交流建設信息和經(jīng)驗。區(qū)林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要將發(fā)展林下經(jīng)濟納入林業(yè)建設的指標體系，擺上全年林業(yè)工作的議事日程，做到年初落實計劃，年中觀摩評比、督導檢查，年末考核驗收。擴大橫向聯(lián)合，加強與農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、供銷等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，共同申報、建設和管理各類林下高效種植養(yǎng)殖項目，促進林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)成為支撐全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會化公眾產(chǎn)業(yè)之一。

5.2落實相關政策認真落實國家、省、市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關政策，包括林地使用政策、收益分配政策、稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策等，切實解決林下經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的政策問題。利用國有林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不影響權(quán)屬單位正常撫育經(jīng)營和林地既有效益的前提下，可簽定合同，誰使用、誰建設、誰收益；承包集體林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，按照集體林權(quán)制度配套改革的有關政策給予大力支持，保障林地承包者的合法權(quán)益；使用流轉(zhuǎn)林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，要根據(jù)林權(quán)制度改革的有關規(guī)定，做好林地流轉(zhuǎn)工作。按照各級政府發(fā)展計劃和扶持政策撥付的財政扶持資金必須及時發(fā)放到位，任何單位不得拖欠、截留、挪用。

5.3增加資金投入用足用好國家、省、市、區(qū)有關發(fā)展林下經(jīng)濟的各項資金扶持政策，積極爭取國家、省、市林下經(jīng)濟建設項目，獲取上級財政資金支持。整合市級以上相關項目資金，在用途不變、撥付渠道不變的前提下，重點支持林下種植養(yǎng)殖示范基地和支撐保障體系建設。市級財政逐年加大對林下經(jīng)濟建設扶持資金的投入力度，縣、鄉(xiāng)財政資金要足額配套。積極協(xié)調(diào)爭取金融信貸優(yōu)惠政策，融匯金融貸款或貼息貸款，用于林下經(jīng)濟建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，廣泛征集社會資金，吸引各類企業(yè)、社會團體、個體等經(jīng)濟組織投資興辦林下經(jīng)濟實體，逐步建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入保障機制。

5.4強化科技支撐大力推廣林下高效種植養(yǎng)殖新技術、新成果，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，保障林下經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。在全面推廣應用現(xiàn)有新技術、新成果的同時，加大與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)的協(xié)作，共同開展林下高效種植養(yǎng)殖關鍵技術的攻關研究和現(xiàn)有技術成果的推廣普及，加快國內(nèi)外林下種植養(yǎng)殖新技術、新成果的引進，采取有效的保障措施，消化吸收，開發(fā)創(chuàng)新。興建一批林下標準化種植養(yǎng)殖科技示范園，加快科技推廣步伐。通過高薪聘用、選送進修、學術研討、科技交流、技術培訓等手段，培養(yǎng)一批服務于林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的技術專家和農(nóng)民技術員，充實到全市林下經(jīng)濟建設產(chǎn)業(yè)基地，保障林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量。要高度重視品牌優(yōu)勢，充分利用科學技術，打造六安市林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品和知名品牌。

5.5搞好市場體系建設建立健全完善的市場物流和信息網(wǎng)絡化體系，提高市場組織化程度。指導各地組建專業(yè)的行業(yè)協(xié)會或農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，為林下種養(yǎng)業(yè)戶提供市場信息、種養(yǎng)技術、產(chǎn)品營銷等一系列服務，逐步形成與全市林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應的完善的配套服務平臺體系。

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