●李曉嵐

政府綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)外借鑒

●李曉嵐

政府綠色采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政框架體系的基本要求，是加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理的重要手段，而績(jī)效評(píng)價(jià)作為改進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效的一種重要工具則是公共財(cái)政理論研究的一個(gè)前沿課題，文章根據(jù)多年實(shí)際參與政府采購(gòu)工作的過程，結(jié)合有關(guān)事例和體會(huì)，借鑒美國(guó)政府、澳洲政府政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，闡述了政府綠色采購(gòu)概念與特征、制度構(gòu)建、績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向、方法及其特性等，并提出了相關(guān)建議。

政府綠色采購(gòu) 制度構(gòu)建 績(jī)效評(píng)價(jià) 國(guó)外借鑒

一、政府綠色采購(gòu)制度綜述

1.政府綠色采購(gòu)概念與特征。秦鵬（2006）認(rèn)為，綠色采購(gòu)是指人們購(gòu)買和使用環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的活動(dòng)。它是人類面臨著生存危機(jī)、針對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)觀進(jìn)行反思而提出來(lái)的有別于以前采購(gòu)模式的嶄新的采購(gòu)觀。政府采購(gòu)作為一種以政府為主體、為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)行為，其特定的公共本質(zhì)、法律與行政的制約性以及經(jīng)濟(jì)和利益的杠桿作用，不僅可以大大提高采購(gòu)質(zhì)量、節(jié)省采購(gòu)資金，而且還能在實(shí)現(xiàn)包括節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境在內(nèi)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中發(fā)揮極為重要的作用。

政府綠色采購(gòu)就是通過政府龐大的采購(gòu)力量，在政府采購(gòu)中選擇那些符合國(guó)家生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品及服務(wù)的行為，促進(jìn)政府采購(gòu)生態(tài)化，使整個(gè)采購(gòu)過程中達(dá)到保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的效果。其特點(diǎn)：一是資金來(lái)源的公共性。政府綠色采購(gòu)的資金來(lái)源為財(cái)政性資金或需要由財(cái)政償還的公共借款。二是采購(gòu)主體的公共性。采購(gòu)主體為依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。三是采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性。政府綠色采購(gòu)不以盈利為目的，而是為政府部門提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供服務(wù)。四是采購(gòu)對(duì)象的廣泛性。采購(gòu)對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。五是采購(gòu)管理的政策性。采購(gòu)當(dāng)事人必須執(zhí)行國(guó)家政府綠色采購(gòu)的法規(guī)、政策和制度，依法采購(gòu)。六是采購(gòu)運(yùn)作的規(guī)范性。采購(gòu)方式、采購(gòu)程序事先經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)定，具體操作時(shí)根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象及采購(gòu)要求等，采用不同的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行。七是采購(gòu)影響的不可替代性。采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小、采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及公眾的社會(huì)生活環(huán)境都有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響。因其特殊作用，政府綠色采購(gòu)已成為世界各國(guó)政府通常使用的一種宏觀調(diào)控手段。

2.政府綠色采購(gòu)制度含義及其特征。政府綠色采購(gòu)制度是指有關(guān)政府綠色采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府綠色采購(gòu)制度就是約束政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共職能的制度。一般來(lái)講，政府綠色采購(gòu)制度往往以政府綠色采購(gòu)法的形式來(lái)體現(xiàn)。

政府綠色采購(gòu)制度的核心是采購(gòu)合同授予的競(jìng)爭(zhēng)制度。這一制度要求將公開的招標(biāo)作為原則性的合同授予方式。根據(jù)采購(gòu)需求和市場(chǎng)供應(yīng)狀況，還可以有其他的合同授予制度，例如像選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)。因?yàn)楹竺孢@些授予合同方式的競(jìng)爭(zhēng)依此遞減，所以使用的限制條件就越來(lái)越嚴(yán)格。合同授予程序的競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)，越能體現(xiàn)當(dāng)代政府綠色采購(gòu)制度的本質(zhì)要求。其基本特征：政府綠色采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府綠色采購(gòu)行為進(jìn)行法制化的管理。我們現(xiàn)在所說(shuō)的政府綠色采購(gòu)制度，從根本上說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它本身存在著缺陷。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其方式之一就是通過擴(kuò)大政府財(cái)政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于政府綠色采購(gòu)規(guī)模的迅速擴(kuò)大及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的廣泛，很多國(guó)家都成立了專門的機(jī)構(gòu)或通過專門的法律，以確定政府綠色采購(gòu)管理的重要地位。

3.政府綠色采購(gòu)的制度構(gòu)建。政府綠色采購(gòu)還未形成完整的框架體系和政策計(jì)劃，也就是說(shuō)在目前我國(guó)政府采購(gòu)制度的法律體系中還缺少對(duì)綠色采購(gòu)的明確規(guī)定，導(dǎo)致了在綠色采購(gòu)執(zhí)行過程中缺乏強(qiáng)制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規(guī)范性。面對(duì)構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要，我國(guó)已具備了建立政府綠色采購(gòu)制度的條件，應(yīng)在借鑒國(guó)外政府綠色采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建自己的政府綠色采購(gòu)制度。（1）建立政府綠色采購(gòu)法律制度，明確政府采購(gòu)環(huán)境政策目標(biāo)。如：美國(guó)的聯(lián)邦政府采購(gòu)法、加拿大的環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案為實(shí)施綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律支持和制度保障。（2）完善政府綠色采購(gòu)配套制度，健全綠色采購(gòu)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)配套制度的重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定以及綠色采購(gòu)的監(jiān)督、報(bào)告和追蹤系統(tǒng)上，并探索建立對(duì)政府綠色采購(gòu)的績(jī)效考評(píng)制度，通過制定強(qiáng)化購(gòu)買政策來(lái)推動(dòng)綠色采購(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步明確各自的法律責(zé)任和評(píng)價(jià)政府綠色采購(gòu)制度的進(jìn)展和效果。

二、政府綠色采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)及其特性

政府綠色采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)的問題，實(shí)際上就是政府政策行為或政府行為的價(jià)值取向問題。個(gè)人行為的價(jià)值準(zhǔn)則，決定著個(gè)人行為的目的和行為本身的正當(dāng)性。判斷個(gè)人行為是否正當(dāng)，要根據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則進(jìn)行。每個(gè)特定的個(gè)人行為都有基本的價(jià)值取向。同樣，政府行為也有判斷其正當(dāng)性的價(jià)值準(zhǔn)則，因而也有其特定的價(jià)值取向。維護(hù)和提倡公共利益，可以說(shuō)是現(xiàn)代政府的積極任務(wù)，也是政府政策行為的價(jià)值取向。簡(jiǎn)言之，政府行為廣泛以公益作為其行為合法性的理由和行為動(dòng)機(jī)。政府綠色采購(gòu)制度正是政府采購(gòu)制度公益性的突出體現(xiàn)。政府采購(gòu)的公益性主要是指政府采購(gòu)不以贏利為目的，而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和社會(huì)公眾的需要。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)概念綜述。（1）所謂績(jī)效評(píng)價(jià)是指組織依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的評(píng)價(jià)程序，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、按照評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的工作能力、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行定期和不定期的考核和評(píng)價(jià)。（2）績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向。有關(guān)學(xué)者根據(jù)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果，并概括出績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向，那就是增長(zhǎng)、公平、民主、秩序。因而，在選擇績(jī)效價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該堅(jiān)持“增長(zhǎng)”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其前提是以“公平”作為內(nèi)在約束。以民主和秩序作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的補(bǔ)充。（3）績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。重視社會(huì)公眾評(píng)議是當(dāng)代政府部門績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展方向，中國(guó)政府正在努力建設(shè)服務(wù)型政府，以公眾滿意度測(cè)量為核心的第三方評(píng)價(jià)，越來(lái)越成為服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中不可缺少的一部分。目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府部門績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究成果尚少。過去我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)大都屬于內(nèi)部評(píng)價(jià)。而在2005年初，由蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心所做的“非公有制企業(yè)對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)”，使我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)方式由內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，開創(chuàng)了我國(guó)第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效的先河，并形成了我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的典型模式——“甘肅模式”。包國(guó)憲（2008）認(rèn)為，第一方評(píng)價(jià)是指政府部門組織的自我評(píng)價(jià)。第二方評(píng)價(jià)是指政府系統(tǒng)內(nèi)，上級(jí)對(duì)下級(jí)做出的評(píng)價(jià)，這都屬于內(nèi)部評(píng)價(jià)。而第三方評(píng)價(jià)是指由獨(dú)立于政府及其部門之外的第三方組織實(shí)施的評(píng)價(jià)，也稱外部評(píng)價(jià)，通常包括獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)和委托第三方評(píng)價(jià)。第三方對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)，不僅包括政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效，也包括文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效等方面。與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的測(cè)量不同，政府績(jī)效的評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。在政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，應(yīng)以“4E”作為其主要內(nèi)容。“4E”標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平。最先開始時(shí)更多是講經(jīng)濟(jì)績(jī)效，即成本越低越好，后來(lái)講投入產(chǎn)出，投入越少，產(chǎn)出越多越好。還有行政結(jié)果，即行政效益，對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及對(duì)社會(huì)的積極影響。在現(xiàn)代社會(huì)，公平的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，就是公眾滿意度。公眾滿意度是指對(duì)政府工作有一定了解基礎(chǔ)上，政府服務(wù)對(duì)象對(duì)政府工作滿意的程度，是對(duì)公民心理狀態(tài)的量化與測(cè)量。對(duì)政府部門績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅要效率效益，更要看效果。效果往往與老百姓的認(rèn)知和感受相聯(lián)系，既需要政府工作的客觀事實(shí)，又需要公眾了解、認(rèn)可。

2.政府綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的特性。方振邦，羅海元（2010）認(rèn)為，績(jī)效具有多因性、多維性、動(dòng)態(tài)性的特征。理查德·?？怂拐J(rèn)為，組織績(jī)效不僅是一個(gè)多維概念，而且還是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，是隨時(shí)間和主體的變化而改變的。組織應(yīng)對(duì)“是否做了應(yīng)該做的事”、“采取的行動(dòng)和方式是否有效”、“資源的使用是否達(dá)到最小化”三個(gè)方面更加關(guān)注。夏夫里茲和拉塞爾認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)是政府部門領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)，它是對(duì)政府部門為達(dá)成目標(biāo)所做努力的系統(tǒng)性整合，是由對(duì)部門組織清晰和可測(cè)量目標(biāo)的詳細(xì)說(shuō)明。

筆者認(rèn)為，政府綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)原理和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)政府綠色采購(gòu)項(xiàng)目增長(zhǎng)、公平、民主、秩序的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意程度做出判斷的過程。第一，它是一種重要的管理工具。它是以績(jī)效為本，以結(jié)果為本的管理工具，不斷追求政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度為最高標(biāo)準(zhǔn)。戴維·奧斯本認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)價(jià)有助于優(yōu)化政府行政資源配置、降低行政成本，以過程導(dǎo)向控制機(jī)制轉(zhuǎn)變成為結(jié)果導(dǎo)向控制機(jī)制。建立一種新的政府公共責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)采購(gòu)過程的公開性，保證采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)；既要提高行政效率，又要提升社會(huì)效率和生態(tài)效益。第二，政府綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是由企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)演變而來(lái)的，從本質(zhì)上說(shuō)，組織行為是指組織的個(gè)體、群體或組織本身從組織的角度出發(fā)，對(duì)內(nèi)源性或外源性的刺激所作出的反應(yīng)。組織行為可以分為：管理行為和業(yè)務(wù)行為，管理行為與業(yè)務(wù)行為這兩種行為都是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的，但它們之間還是存在一定的區(qū)別。而且，對(duì)這兩類行為進(jìn)行區(qū)分的意義相當(dāng)重大，具有統(tǒng)一性和相似性的。同一性表現(xiàn)在：績(jī)效評(píng)價(jià)以組織目標(biāo)為依據(jù)，以規(guī)范化、制度化為根本，以組織分析為重點(diǎn)，以相關(guān)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以組織成員參與為條件。然而，政府綠色采購(gòu)的公共性、服務(wù)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，決定了政府綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)具有更強(qiáng)的復(fù)雜性、艱難性和艱巨性。康德在《論永久和平》中指出，公共性是公共權(quán)利或者公法的形式屬性。任劍濤（2011）認(rèn)為，所謂公共性，也就是關(guān)于公共的形式規(guī)定性，乃是衡量什么是公共的形式化判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是檢驗(yàn)什么不是公共的形式性底線指標(biāo)。更是一個(gè)含義更為寬泛的概念。主要說(shuō)明政府服務(wù)的公共性。服務(wù)性一般理解為服務(wù)型，主要是指政府的權(quán)力來(lái)自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。復(fù)雜性，評(píng)價(jià)過程要考慮更多的人為因素、制度因素、文化因素等等。第三，它是政府績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于績(jī)效管理這一概念，大多認(rèn)為，績(jī)效管理是一個(gè)完整的體系，即完整性；績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)性；績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)溝通，即協(xié)調(diào)性；績(jī)效管理不僅強(qiáng)調(diào)工作結(jié)果，而且重視達(dá)成目標(biāo)的過程?？?1993)認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)計(jì)劃、管理、評(píng)價(jià)的過程，如表1所示。

表1 績(jī)效管理系統(tǒng)的三個(gè)要素

3.劃分政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)層次。一般地，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作有四類：財(cái)政支出項(xiàng)目政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出政府采購(gòu)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

由于項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大。由于評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，財(cái)政支出項(xiàng)目政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益；單位財(cái)政支出政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)主體是財(cái)政部門和主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是主管部門所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益；部門財(cái)政支出政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)主體是各級(jí)人民代表大會(huì)、政府和財(cái)政部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是各政府部門；財(cái)政支出政府采購(gòu)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)主體通常是各級(jí)人民代表大會(huì)、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策研究機(jī)構(gòu)等，評(píng)價(jià)對(duì)象是政府采購(gòu)的整體效益。

三、國(guó)外政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。美國(guó)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本價(jià)值準(zhǔn)則是以政府使命和績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)。政府績(jī)效評(píng)估體系所反映的信息與政府使命以及職能密切相關(guān)。（1）完善政府績(jī)效評(píng)估的基本模型；必須將“行政成本”、“公眾滿意度”、“管理過程”納入評(píng)估指標(biāo)體系。另外，根據(jù)具體情況，可將“治理能力”、“治理結(jié)構(gòu)”、“公平性”、“責(zé)任性”等內(nèi)容納入評(píng)估指標(biāo)體系。（2）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)以政府使命和績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)?！翱?jī)效目標(biāo)的設(shè)置首先需要對(duì)組織的戰(zhàn)略進(jìn)行分析，從而確定組織工作的核心，識(shí)別組織要測(cè)量的核心活動(dòng)”在美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中，評(píng)估指標(biāo)體系一般體現(xiàn)不同層次的績(jī)效目標(biāo)。最底層是績(jī)效底（baseline），它其實(shí)是機(jī)構(gòu)過去的績(jī)效水平，是機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效管理的起點(diǎn)；第二層是預(yù)期（expectation）目標(biāo)，它是機(jī)構(gòu)基于對(duì)當(dāng)前績(jī)效的考慮而設(shè)計(jì)的具有較高要求的目標(biāo)；第三層是牽引（stretch）目標(biāo)，它對(duì)機(jī)構(gòu)具有一定的挑戰(zhàn)性，需要付出較大的努力才能實(shí)現(xiàn)；最高層是基準(zhǔn)（benchmark），它代表著一定區(qū)域內(nèi)（如一國(guó)內(nèi)）公共或私營(yíng)部門在一項(xiàng)指標(biāo)上的最佳實(shí)踐水平。（3）分類設(shè)立政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。政府是一個(gè)具有高度復(fù)雜性、多層次性的開放系統(tǒng)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，可分層次、分地方、分部門或分領(lǐng)域設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。一是建立一級(jí)政府的綜合績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。二是建立政府部門或項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。各部門或項(xiàng)目依據(jù)其基本使命、職能范圍或項(xiàng)目性質(zhì)和功能設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。如對(duì)公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育事業(yè)、科技事業(yè)、社會(huì)治安綜合治理、突發(fā)危機(jī)事件處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域或項(xiàng)目，分別設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。

2.澳洲政府績(jī)效考評(píng)的啟示。在澳洲績(jī)效考評(píng)作為一種監(jiān)督制度，首先需要確定具體的監(jiān)督主體，即誰(shuí)來(lái)實(shí)施監(jiān)督。澳洲績(jī)效考評(píng)制度中的兩類監(jiān)督主體：一是政府內(nèi)部的評(píng)估主體，一是外部評(píng)估機(jī)構(gòu)。前者包括三類，即內(nèi)閣支出委員會(huì)、財(cái)政部和國(guó)庫(kù)部、公共服務(wù)委員會(huì)；后者也包括三類，即國(guó)會(huì)參眾兩院的“財(cái)政委員會(huì)”、公共賬目和審計(jì)聯(lián)合委員會(huì)、聯(lián)邦審計(jì)署。澳洲國(guó)會(huì)的參眾兩院是互相監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，真正對(duì)選民負(fù)責(zé)，對(duì)于公共財(cái)政的監(jiān)督有明確具體的權(quán)力、程序、規(guī)則。澳洲實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度有四道程序：其一，評(píng)估的準(zhǔn)備階段。這一階段，首先進(jìn)行項(xiàng)目的邏輯性分析。繼而加強(qiáng)評(píng)估工作的管理和控制。其二，起草評(píng)估報(bào)告，這又分成四個(gè)具體步驟。其三，對(duì)績(jī)效考評(píng)的回顧。其四，對(duì)“評(píng)估發(fā)現(xiàn)”的使用。其目的是為決策服務(wù)，改進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目的管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者的責(zé)任感。

通過對(duì)美國(guó)、澳大利亞兩國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐分析認(rèn)為，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是綠色采購(gòu)，要引入平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即所謂的“平等競(jìng)爭(zhēng)”。其一，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓采購(gòu)人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價(jià)廉物美的貨物、工程或者服務(wù)；要引入正當(dāng)有序的公平競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)并保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。其二，供應(yīng)商作為受害者的采購(gòu)方限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。其三，采購(gòu)方作為受害者的供應(yīng)方反競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。通過績(jī)效評(píng)價(jià)提高政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，維護(hù)公開、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并防止欺詐舞弊行為的發(fā)生；政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)不僅包括對(duì)政府采購(gòu)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，還包括對(duì)采購(gòu)的效益評(píng)價(jià)、綜合影響評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)等；政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)；績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果被得到充分應(yīng)用，成為政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)劃的依據(jù)，是財(cái)政預(yù)算編制的依據(jù)，也是監(jiān)督政府行政責(zé)任落實(shí)與否的重要依據(jù)。

[1]潘彬.政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)與治理對(duì)策研究[N].中南大學(xué)博士論文，2007.6

[2]彭國(guó)甫.地方政府公共事業(yè)的管理績(jī)效評(píng)價(jià)與治理對(duì)策研究[N].湖南大學(xué)博士論文，2004.10

[3]彭國(guó)甫.對(duì)政府績(jī)效評(píng)估幾個(gè)基本問題的反思[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004（5）

[4]王韜.高等學(xué)校院系績(jī)效評(píng)價(jià)研究[N].湖南大學(xué)碩士論文,2007.4

[5]朱碧波.啟東市社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估研究[N].上海交通大學(xué)碩士論文,2009.5

[6]劉治國(guó).高校年度績(jī)效考評(píng)研究[N].湖南大學(xué)碩士論文,2007.10

[7]劉麗萍.國(guó)外的政府綠色采購(gòu)制度[J].科學(xué)決策，2007（6）

[9]胡紹雨.基于清潔發(fā)展的政府綠色采購(gòu)支出分析[J].中國(guó)物價(jià)，2011（11）

[10]閆魯寧,曹彥菊.中國(guó)政府綠色采購(gòu)制度初探[J].中國(guó)發(fā)展，2007（6）

[11]王潛.縣域生態(tài)市建設(shè)中的政府行為研究[N].東北大學(xué)博士論文，2008.5

[12]袁占林.構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度探討[J].山西財(cái)稅，2009(1)

[13]盛輝.國(guó)外政府綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].改革與戰(zhàn)略,2010(3)

[14]陳燕軍，趙煒林.關(guān)于干部培訓(xùn)評(píng)估質(zhì)量機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（7）

[15]谷遼海.澳洲政府績(jī)效考評(píng)給我們的啟迪[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào), 2006.8.16

[16]孟華.政府績(jī)效評(píng)估——美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的實(shí)踐[M]，上海：上海人民出版社，2006

[17]績(jī)效評(píng)價(jià).百度百科，2014-01-01

[18]論我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的構(gòu)建[N].考試吧，2007-2-10

[19]李永善，潘友旭.如何建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系（下）[N].中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng),2009.06.11

（責(zé)編：若佳）

F123.7

A

1004-4914（2014）05-096-03

李曉嵐，經(jīng)濟(jì)管理研究生，現(xiàn)任河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局代碼中心高級(jí)會(huì)計(jì)師，財(cái)務(wù)總監(jiān)河南鄭州 450000）