何全洲

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作，是促使機(jī)構(gòu)編制管理由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變的有效途徑，有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督，提高社會(huì)公共資源使用效益，降低行政資源運(yùn)行成本。

一、機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開取得的成效

1、有效促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理。各單位機(jī)構(gòu)、編制、人員等情況在網(wǎng)上公開，將過(guò)去群眾敏感的編制問(wèn)題置于“陽(yáng)光”之下，接受人民群眾監(jiān)督，接受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，從而撥開機(jī)構(gòu)編制過(guò)去所謂的“神秘面紗”，促使各級(jí)編制部門不斷規(guī)范完善管理辦法和程序，制訂和完善各種管理制度，在機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、制度化、法制化上取得階段性成果。

2、有效鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，是進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)大動(dòng)力，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的有效措施。將機(jī)構(gòu)改革政策和改革后的人員編制現(xiàn)狀實(shí)行網(wǎng)上公開后，所有單位改革的結(jié)果全盤托出，各單位核定多少編制、多少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員定崗情況，改革后單位履行什么職責(zé)在網(wǎng)上公布的清清楚楚，讓廣大群眾了解改革政策，增強(qiáng)改革意識(shí)，減輕了改革阻力，進(jìn)一步鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果。

3、有效控制了財(cái)政供養(yǎng)人員。推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是控制編制總量、控制財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的重要手段。各單位的編制情況、人員情況等上網(wǎng)公布后，徹底改變了過(guò)去編制管理與財(cái)政預(yù)算相互脫節(jié)的“兩張皮”狀況，促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算與編制管理相互配套約束機(jī)制的建立和完善，財(cái)政部門只將編制部門核定的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員，納入供養(yǎng)范圍，列入部門預(yù)算，核撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

二、機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開存在的問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)編制公開網(wǎng)維護(hù)工作量大，導(dǎo)致信息更新不及時(shí)。由于行政事業(yè)單位人員總數(shù)規(guī)模較大，人事調(diào)整變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致編制政務(wù)公開網(wǎng)信息維護(hù)工作量巨大，而且有些人員的個(gè)人信息變化，如人員的職稱、學(xué)歷、工作崗位等信息編制部門并不能及時(shí)掌握，相對(duì)于編制部門有限的人力，要真正做到更新及時(shí)存在一定難度。

2、公開工作考核評(píng)估漸漸流于形式，公開工作對(duì)“實(shí)名制”推動(dòng)乏力。各級(jí)編制部門逐步建立健全各項(xiàng)管理制度，“實(shí)名制”能落實(shí)的已落實(shí)到位，對(duì)于“實(shí)名制”不能到位的單位由于矛盾突出，編制部門和單位都不愿觸動(dòng)這個(gè)“馬蜂窩”，反正“實(shí)名制”已經(jīng)達(dá)到省要求，導(dǎo)致每年兩次考核工作只能讓各級(jí)編辦對(duì)公開工作中出現(xiàn)的低級(jí)錯(cuò)誤進(jìn)行修正，如人員信息不全、數(shù)據(jù)不平衡等等，考核漸漸流于形式。

3、編制政務(wù)公開工作對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作促進(jìn)作用有限。一般來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)編制管理各個(gè)環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下，建立良性雙向互動(dòng)約束機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務(wù)公開注重了機(jī)構(gòu)編制管理結(jié)果的公開，社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督還不夠。從過(guò)去咨詢舉報(bào)的情況看，大多數(shù)只是涉及到當(dāng)事人的利益時(shí)才會(huì)上網(wǎng)查詢、咨詢、舉報(bào)，可見(jiàn)編制政務(wù)公開對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作促進(jìn)作用有限。

三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的意見(jiàn)建議

1、加大宣傳力度，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。編制政務(wù)公開網(wǎng)是為編制部門與人民群眾搭起的一座橋梁，必須加大宣傳力度，提高群眾的參與度。一是開展網(wǎng)上有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳機(jī)構(gòu)編制政策，使群眾理解機(jī)構(gòu)編制管理工作，支持機(jī)構(gòu)改革工作，提高群眾的機(jī)構(gòu)編制管理意識(shí)和改革意識(shí)。二是開展機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的信息提供者進(jìn)行重獎(jiǎng)，讓每一個(gè)人都成為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的一員，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注身邊的機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為，最大限度擴(kuò)大監(jiān)督檢查工作信息來(lái)源，讓機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為無(wú)處遁形。

2、發(fā)揮實(shí)名制信息管理系統(tǒng)作用，將日常管理、政務(wù)公開、編制臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)年報(bào)統(tǒng)一于實(shí)名制管理系統(tǒng)中。目前現(xiàn)行的編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)處于“靜止”狀態(tài)，而機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容常處于變動(dòng)狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)編制管理相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜，為提高網(wǎng)絡(luò)的使用效益和有效利用帶來(lái)諸多不便。要將這個(gè)系統(tǒng)升級(jí)，把日常管理、政務(wù)公開、編制臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)年報(bào)等工作進(jìn)行統(tǒng)一，平時(shí)只需維護(hù)這一個(gè)系統(tǒng)，只在這一系統(tǒng)中自動(dòng)生成公開數(shù)據(jù)上網(wǎng)公開，年終生成年報(bào)數(shù)據(jù)。將這一系統(tǒng)做成網(wǎng)絡(luò)版使用，由各部門維護(hù)本部門數(shù)據(jù)信息，編辦只負(fù)責(zé)審核和督促，最大限度地保證數(shù)據(jù)的一致性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

3、完善機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開考核評(píng)估機(jī)制。過(guò)去的考核評(píng)估辦法，分值主要集中在對(duì)公開單位數(shù)量、公開信息的準(zhǔn)確性等指標(biāo)上，隨著公開工作已經(jīng)步入新的階段，應(yīng)設(shè)定“實(shí)名制”比例、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)、超編比例、超職數(shù)比例四個(gè)指標(biāo)，這樣可以促使各地編制部門在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、落實(shí)“實(shí)名制”和減少財(cái)政供養(yǎng)人員上下功夫，將公開獎(jiǎng)勵(lì)資金向管得好管得住的編辦傾斜，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 政務(wù)公開 監(jiān)督檢查