國家體育總局局長助理 曉敏

深化改革創(chuàng)新 實現(xiàn)科學發(fā)展
在新的起點上推動健身氣功事業(yè)邁上新臺階——在2014年全國健身氣功管理工作會議上的講話（摘要）

國家體育總局局長助理 曉敏

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實全國體育局長會議的部署要求，深入探討健身氣功工作全面深化改革創(chuàng)新的思路措施，進一步加大健身氣功推廣普及的工作力度，更好地滿足廣大人民群眾強身健體的迫切需要，為全面建成小康社會做出新貢獻。

下面，我結合自己學習的粗淺認識和體會，結合對工作的思考，從三個方面講一些想法和意見，與大家作個交流。

一、2013年工作成績顯著，經(jīng)驗寶貴，依然任重道遠

2013年在中央有關部門和體育總局黨組的高度重視和正確領導下，在地方各級體育部門的直接領導和大力支持下，全國健身氣功工作者知難而進，真抓實干，穩(wěn)中求進，銳意進取，齊心協(xié)力，共同奮斗，開拓了健身氣功推廣普及工作的新局面，取得了十分可喜的新成績，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是領導重視程度明顯提高。體育總局黨組始終高度重視健身氣功工作，在普遍削減經(jīng)費的情況下，大幅增加了健身氣功工作經(jīng)費，并以總局辦公廳名義下發(fā)了《健身氣功發(fā)展規(guī)劃2013-2018年》，對各地在機構建設和經(jīng)費投入等方面提出明確要求，加大了政策支持的力度。省區(qū)市體育局進一步加強健身氣功工作，特別是河北、上海、山東、湖北、貴州、山西、安徽、寧夏等省區(qū)市制定了本省區(qū)市的《健身氣功發(fā)展規(guī)劃》。此外，有多個省區(qū)市增加了對健身氣功工作的經(jīng)費投入。有12個省區(qū)市把健身氣功工作列入了群眾體育考核指標，有21個省區(qū)市舉辦全省性的健身氣功交流比賽活動。這些措施從加強頂層設計上，從加強機構、經(jīng)費保障和政策扶持上，從建立考核工作機制上，從創(chuàng)辦品牌活動和工作載體上，有效地促進了健身氣功在管理、服務和發(fā)展水平上的新提升，進而實現(xiàn)了新發(fā)展。

二是基礎建設力度明顯加大。健身氣功站點的數(shù)量和練習群眾與去年相比大幅增加，站點的地域和城鄉(xiāng)布局更加均衡。全年全國健身氣功交流比賽活動數(shù)量大幅增加，活動有聲有色，豐富多彩，廣泛開展。多層次的骨干培訓全面開展，健身氣功指導員隊伍進一步壯大?？蒲行麄鞴ぷ髟鷮嵧七M，對外推廣交流活動取得新進展，特別是國際健身氣功聯(lián)合會會員組織繼續(xù)擴大。首次以國際健身氣功聯(lián)合會的名義在紐約舉辦了第五屆國際健身氣功交流比賽大會暨首屆國際健身氣功科學論壇，取得圓滿成功，收到了樹立健身氣功正面形象，彰顯中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化獨特魅力的良好成效。

三是發(fā)展方式創(chuàng)新明顯增強。健身氣功在深入基層，面向群眾，深化“五進”方面取得了新成果。重慶、吉林等省市積極推動健身氣功進企業(yè)，樹立了大江集團和第一重型機械股份公司等先進典型；昆明市把健身氣功納入全市“建立健全基層公共文化服務運行機制”的工作內(nèi)容，在社區(qū)推廣健身氣功；遼寧省丹東市把健身氣功納入全市“文化惠農(nóng)工程”工作內(nèi)容，在農(nóng)村推廣健身氣功；中國石油體協(xié)、煤炭體協(xié)繼續(xù)舉辦分區(qū)骨干培訓，在行業(yè)系統(tǒng)推廣健身氣功；陽光體育健身氣功試點范圍擴大到北京、黑龍江、安徽、山東、河南、福建等6個省區(qū)市，在學校推廣健身氣功。此外，在加強規(guī)范化建設、提升管理和工作水平、以及加強宣傳等方面，貴州省引導建設標準化站點；上海市開展站點星級評選和交流比賽活動；寧夏制定了站點考核辦法；北京市與北京體育大學聯(lián)手在電臺開設直播節(jié)目；河北省在報刊開設專欄；山東、黑龍江和陜西開展并積極配合服務教育轉化工作。上述在實踐過程中探索積累的有益做法和成功經(jīng)驗彌足珍貴。我們要很好地學習借鑒，發(fā)揮好帶動作用，取得更大的輻射效應。

習近平總書記在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時，有一段非常深刻的講話。他指出：“我們強調(diào)要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題，進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。他指出，“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f改革是由問題倒逼產(chǎn)生的，又是在不斷解決問題中得以深化的?！边@就啟示我們，認真總結工作，充分肯定成績固然重要，但是要清醒地看到制約發(fā)展的突出矛盾和問題同樣重要。如何突破認識上的藩籬，如何形成更大的工作合力，創(chuàng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境；如何始終堅持正確的發(fā)展方向，始終圍繞中心，服務大局，把握好政治屬性與體育屬性、社會效益與經(jīng)濟效益的關系；如何健全體制機制，創(chuàng)新思維，改進方式，加強公共服務，提高發(fā)展的規(guī)模、質量和效益，提升發(fā)展水平等，這些都是擺在我們面前的重要課題，都有待于通過進一步繼承、改革和創(chuàng)新，特別是突破傳統(tǒng)思維和工作定式，探尋和開辟健身氣功事業(yè)發(fā)展更為嶄新和廣闊的藍海。

二、深入學習領會習近平總書記關于體育工作的系列講話精神，緊密聯(lián)系實際，在認真貫徹落實和推動發(fā)展上見成效

黨和國家歷來高度重視體育工作。去年8月31日，習近平總書記在第十二屆全運會舉辦期間，接見全國體育系統(tǒng)群先代表時發(fā)表了重要講話。對體育工作的重要地位，特別是全民健身與全面建成小康社會的密切關系、以及體育在實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”中的重要作用作了深刻闡述。他強調(diào)，發(fā)展體育運動，增強人民體質，是我國體育工作的根本方針和任務。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。要廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展?？倳涍€強調(diào)，體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。他要求，各級黨委和政府要高度重視體育工作，把體育工作放在重要位置，切實抓緊抓好。在剛剛舉行的索契冬奧會開幕前夕，習近平書記親切看望了中國體育代表團并發(fā)表了重要講話，強調(diào)“現(xiàn)在我們比以往任何時候都接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標”。我們每個人的夢想、體育強國夢都與中國夢緊密相連。習近平總書記的系列重要講話，高屋建瓴，內(nèi)涵深刻，從國家發(fā)展全局的高度，深刻闡釋了體育的功能和作用，對發(fā)展體育事業(yè)的指導思想、戰(zhàn)略布局、方針政策，以及體育在社會主義現(xiàn)代化建設中的獨特功能和重要作用作了精辟闡述，指明了發(fā)展方向，提出了明確要求?？倳浀南盗兄匾v話，是我們做好體育工作，推動包括健身氣功在內(nèi)的體育事業(yè)改革發(fā)展的工作指南和行動綱領。全國從事健身氣功工作的同志們，一定要認真學習，深入領會講話精神；一定要充分認識做好健身氣功工作，發(fā)展好健身氣功事業(yè)，對于構建社會主義和諧社會，服務和改善民生，促進人的全面發(fā)展的積極作用和重要意義；一定要以強烈的進取意識，自加壓力，勇于擔當，為實現(xiàn)新發(fā)展，凝心聚力；一定要以強烈的機遇意識，順勢而為，攻堅克難，為實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造條件；一定要以強烈的責任意識，居安思危，守土有責，為實現(xiàn)新發(fā)展提供保障。

三、以黨的十八屆三中全會精神為統(tǒng)領，全面深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)健身氣功事業(yè)又好又快發(fā)展的新局面

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定。這是黨中央在新的時代條件下，面對新形勢、新任務做出的新一輪改革的總動員、總部署。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。要進一步做好健身氣功工作，發(fā)展好健身氣功事業(yè)，就必須按照中央的要求，把黨的十八屆三中全會的精神學習領會透，貫徹落實好；就必須充分認識推動新一輪改革創(chuàng)新的極端重要性，準確地把握全面深化改革對體育工作的新要求；就必須緊密聯(lián)系健身氣功工作的實際，增強全面深化改革的思想和行動自覺；就必須抓住機遇、贏得主動，牢牢把握方向，積極探索實踐，以改革創(chuàng)新為動力，最大限度地激發(fā)積極性和發(fā)展活力，最大限度地釋放創(chuàng)造性和改革紅利，使健身氣功事業(yè)在全面深化改革中，在勇于開拓創(chuàng)新中，得到新突破、新提升、新發(fā)展，打造健身氣功事業(yè)發(fā)展的升級版。為此，我想重點要解決好以下幾個問題：

第一，要解決好提高認識，更新觀念，增強改革創(chuàng)新意識和能力的問題。常言說，認識的高度決定工作的力度。改革創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的動力源泉，也是健身氣功事業(yè)發(fā)展的必然選擇和必由之路。黨的十八屆三中全會做出的決定中強調(diào)，全面深化改革必須進一步解放思想，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力。這三個進一步解放，為健身氣功工作深化改革指明了方向。必然要求我們在思維方式、工作方式、發(fā)展方式、治理方式上開拓創(chuàng)新。習近平總書記指出：“中國特色社會主義之所以具有旺盛的生命力，就在于我們始終堅持通過改革開放自覺地實現(xiàn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展，這是我們各項事業(yè)不斷取得成功的根本保證”?；仡櫧∩須夤?0多年來的發(fā)展歷程，之所以有今天的可喜局面，都是不斷解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新的結果。正是在管理模式、工作機制、基礎建設、方法手段等諸多方面不斷地探索實踐，才走出了一條具有中國特色的健身氣功的發(fā)展道路。在新的發(fā)展任務和挑戰(zhàn)面前，仍然要求我們要首先解決好思想認識這一關系全面深化改革創(chuàng)新的總開關問題，克服思想觀念陳舊、僵化、懶惰這些最大的攔路虎，必須以強烈的歷史使命感，拿出自我革新的勇氣，堅定深化改革的信心，沖破思想觀念的束縛，形成共謀改革創(chuàng)新的強大動力。特別是要著力解決制約發(fā)展的瓶頸和短板，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢。要按照習近平總書記提出的“真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務求實效”的要求，推動健身氣功事業(yè)不斷完善和發(fā)展。

第二，要解決好完善治理體系和工作機制，有效增強治理水平和能力的問題。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。中央的這個提法還是首次。深刻理解和準確把握這個總目標，對于我們深入思考全面深化改革創(chuàng)新至關重要。我以為，把握住這個總目標中的制度、體系和能力這三個核心是關鍵。我想思考健身氣功的全面深化改革問題，就是要在總目標的指向和要求上著力，向著現(xiàn)代化的目標要求去努力。鑒于健身氣功的特殊性以及工作的規(guī)律性，我們要更加有力和有效地建立起黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與，多層次、廣覆蓋、協(xié)同有力的健身氣功治理體系，形成齊抓共管的工作格局和工作機制；要更加有力和有效地建立健全引導健身氣功規(guī)范有序、健康發(fā)展的制度體系，特別要注重把發(fā)展規(guī)律、發(fā)展經(jīng)驗上升為制度，上升為長效化的工作機制，不斷提高依法治理的水平；要更加有力和有效地加強和完善機構、人員、資金等資源配置，確保工作水平提升所必備的保障條件，以提升發(fā)展的規(guī)模和效益，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展的成果；要更加有力和有效地建立起政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、作風過硬的工作隊伍，增強內(nèi)生動力，解決和克服“本領恐慌”的問題。進一步提高學習能力、調(diào)查研究能力、戰(zhàn)略思維能力、科學發(fā)展能力和服務保障能力。這里我要特別強調(diào)一下經(jīng)費問題。經(jīng)費問題是最重要最關鍵的問題，直接反映和說明了我們對這項工作的重視程度，經(jīng)費不足是保障發(fā)展的最大攔路虎。我想強調(diào)，首先要消除全國健身氣功工作經(jīng)費投入上的空白點。其次凡是經(jīng)費少，有能力投入的地方，都要提升經(jīng)費的投入，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要率先保證。只有經(jīng)費投入有保證，我們才有可能繪制出、繪制好健身氣功實現(xiàn)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展的新藍圖，我們才有可能提升全國健身氣功發(fā)展的整體水平。

第三，要解決好增強問題意識，堅持問題導向，有效地提升發(fā)展的質量、效益和水平問題。在全面深化改革創(chuàng)新中，我們要始終立足國情、省情、市情、縣情，始終堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。我們國家幅員遼闊，各地情況千差萬別，特別是發(fā)展條件不一樣，發(fā)展水平不一樣，存在的問題不一樣，改革創(chuàng)新的側重點和突破口也不一樣。但是有一點要求是共同的，就是要堅持問題導向，抓住主要矛盾來著力解決問題。什么問題最突出、什么環(huán)節(jié)最薄弱、什么問題事關長遠，就要下大力氣突破和解決什么問題?？傊?，要提高改革創(chuàng)新的針對性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。為此，要更加注重推進理論和實踐創(chuàng)新；要更加注重加強頂層設計和政策研究；要更加注重轉變政府工作職能；創(chuàng)新發(fā)展方式，提高公共服務水平和能力；要更加注重面向基層，重心下移，強基固本，服務群眾，惠及民生，最有效地凝聚起基層的力量，最充分地調(diào)動基層的積極性和創(chuàng)造性。要始終堅持穩(wěn)中求進，做到穩(wěn)中有為，穩(wěn)中有進，又好又快。就健身氣功具體工作而言，有幾個要常抓不懈的方面，都是強基固本的基礎工作：一要始終抓好站點建設和發(fā)展，著力做好創(chuàng)新、拓展延伸和覆蓋的文章；二要始終抓好組織建設、骨干隊伍建設和發(fā)展，著力做好發(fā)揮作用、提供服務保障、擴大發(fā)展規(guī)模的文章；三要始終抓好活動開展，著力做好推廣普及和活動的廣泛性、經(jīng)常性和社會化、生活化的文章。

同志們，事業(yè)發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革創(chuàng)新永無止境，新一輪的改革大潮已經(jīng)起勢。站在新的歷史起點上，讓我們以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神為統(tǒng)領，審時度勢，與時俱進，攻堅克難，真抓實干，不斷取得健身氣功事業(yè)發(fā)展的新成績，為構建社會主義和諧社會，加快建設體育強國，實現(xiàn)全面建成小康社會和偉大的“中國夢”，做出新的更大貢獻。