于爭平等

摘 要：槍支作為殺傷性武器，是我國武裝力量不可缺少的裝備之一。然而正因?yàn)槠渚哂袣?，在運(yùn)輸管理方面給運(yùn)輸系統(tǒng)提出了更高的要求，強(qiáng)化槍支運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾恚梢詷O大地保障槍支的安全與供應(yīng)，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。目前，我國槍支運(yùn)輸管理上還存在諸多不足，與槍支運(yùn)輸相關(guān)的法律還不完善，負(fù)責(zé)槍支運(yùn)輸管理的部門還不夠?qū)Ｒ换瑯屩н\(yùn)輸?shù)倪^程監(jiān)控還略顯粗糙。本文將從槍支的重要性、危險(xiǎn)性，槍支運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，槍支運(yùn)輸?shù)牟蛔愫臀磥順屩н\(yùn)輸管理的方向這四個(gè)方面，對中國的槍支運(yùn)輸管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：槍支；殺傷性武器；運(yùn)輸管理

我國對槍支的制造、運(yùn)輸、配售等都進(jìn)行嚴(yán)格的管制?！吨腥A人民共和國槍支管理法》第一章第三條明確規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人違反法律規(guī)定持有、制造（包括變造、裝配）、買賣、運(yùn)輸、出租、出借槍支。槍支運(yùn)輸作為連接制造和配售的中間環(huán)節(jié)，成為控制槍支、管理槍支的銜接環(huán)節(jié)。槍支作為具有殺傷力的危險(xiǎn)品，在運(yùn)輸時(shí)一旦出現(xiàn)丟失、泄漏信息等情況，將造成一系列不良后果。尤其是在中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵裝備槍支等殺傷力較大的非民用槍支的運(yùn)輸上，一旦出現(xiàn)紕漏，直接影響到國防安全。在我國，運(yùn)輸槍支需要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并領(lǐng)取槍支運(yùn)輸許可證才可以進(jìn)行。運(yùn)輸槍支必須依照規(guī)定使用安全可靠的封閉式運(yùn)輸設(shè)備，由專人押運(yùn)；途中停留住宿的，必須報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。運(yùn)輸槍支、彈藥必須依照規(guī)定分開運(yùn)輸。

一、我國槍支運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

（一）槍支運(yùn)輸主體的現(xiàn)狀

《中華人民共和國槍支管理法》第五章第三十二條規(guī)定，嚴(yán)禁郵寄槍支，或者在郵寄物品中夾帶槍支?？梢?，郵寄這種非正式的托運(yùn)方式在槍支運(yùn)輸上是不被認(rèn)可的。另外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)許可，不得運(yùn)輸槍支。需要運(yùn)輸槍支的必須滿足一定的軟硬件條件，向有關(guān)部門提供自身的有關(guān)資料，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，才可以承運(yùn)槍支。

槍支運(yùn)輸?shù)闹黧w是具有押運(yùn)資格的專門人員，專門人員也必須具有持槍資格，攜帶槍支押運(yùn)。這里對主體的要求比較高。從事槍支運(yùn)輸工作的人員必須具有良好的反應(yīng)和判斷力，能及時(shí)有效處理各種突發(fā)情況，具有良好的身體和心理素質(zhì)，能夠承受武裝押運(yùn)過程中生理和心理的巨大壓力，同時(shí)還需要具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和迅速的信息反饋能力，槍支運(yùn)輸人員必須訓(xùn)練有素，完全服從事先的安排，出現(xiàn)突發(fā)情況能迅速上報(bào)，等待指令。

在槍支運(yùn)輸?shù)倪^程中，有時(shí)候會有警車開道，這種情況一般在運(yùn)送的槍支較多，規(guī)格較高的時(shí)候發(fā)生。所以警察也可以算得上是運(yùn)輸槍支的一個(gè)主體。我國沒有專門負(fù)責(zé)槍支運(yùn)輸?shù)木?，大多是治安警來做這個(gè)工作。開道警車即平常的出警用的警車，普通的小轎車類型。護(hù)送的警察在運(yùn)輸過程中并沒有什么十分繁重的任務(wù)，主要是帶路和疏通道路，警示行人，同時(shí)也對抱有幻想的不法分子以威懾作用。

（二）槍支運(yùn)輸配備的現(xiàn)狀

這里要論及的槍支運(yùn)輸配備即槍支運(yùn)輸?shù)挠布O(shè)備。

首先是運(yùn)輸人員的配備，在上文中已經(jīng)提及過，負(fù)責(zé)執(zhí)行槍支運(yùn)輸任務(wù)的押運(yùn)人員必須具有專業(yè)的素質(zhì)，擁有持槍的許可等等，在此就不再贅述。在運(yùn)輸人員的數(shù)量上，目前還沒有作出明確規(guī)定。在實(shí)際的操作中，一般都是武裝押運(yùn)，槍支彈藥車上配有兩名武裝押運(yùn)人員。這兩名武裝押運(yùn)人員，一名在前面駕駛室內(nèi)，另一名在密封車廂內(nèi)，和運(yùn)鈔車的操作有所類似。

其次是運(yùn)輸車輛的配備。在實(shí)際的槍支運(yùn)輸過程中，都是前面有一輛開道車，后面一輛墊后車，裝運(yùn)槍支彈藥的車輛行駛在中間，以確保安全。據(jù)了解，目前執(zhí)行槍支運(yùn)輸任務(wù)的車輛大多是加固型的廂貨車或者是通常我們見到的黑色外殼的押運(yùn)車（類似運(yùn)鈔車）。例如在奧運(yùn)會期間，為了保證比賽用的氣槍的安全，考慮到運(yùn)動(dòng)員們可能乘坐專機(jī)、包機(jī)、普通客機(jī)，槍支也可能通過貨運(yùn)飛機(jī)入境，在北京，由8名民警和振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心的運(yùn)鈔車組成的保衛(wèi)團(tuán)隊(duì)24小時(shí)在機(jī)場等候。在這個(gè)案例中，運(yùn)鈔車就直接擔(dān)任了運(yùn)送槍支的任務(wù)。

槍支是押運(yùn)員不可缺少的裝備，目前押運(yùn)員所持槍械型號是97式防暴槍。該槍口徑18.4MM載彈5發(fā)。一般在車上都是保險(xiǎn)的，不存在走火的危險(xiǎn)。車輛在行駛過程中都是內(nèi)鎖，只有在人員下車時(shí)打開車門，槍支才打開保險(xiǎn)并子彈上膛?，F(xiàn)用的子彈共4種：催淚彈、痛塊彈（一顆橡膠彈）、動(dòng)能彈（9顆鉛珠）、殺傷彈（22顆鋼珠）。最多上5發(fā)子彈，屬于手動(dòng)式滑膛武器。

二、我國槍支運(yùn)輸存在的問題

（一）運(yùn)輸配備不專業(yè)

在我國缺少專業(yè)的槍支運(yùn)輸設(shè)備，當(dāng)然這里不把軍方大批量運(yùn)輸槍支算在里面。在少量槍支的運(yùn)輸中，正如上面提到的，一般采用運(yùn)鈔車押運(yùn)。由于運(yùn)鈔車是針對紙鈔而設(shè)計(jì)的押運(yùn)車輛，所以在押運(yùn)槍械時(shí)會有諸多不便。紙鈔的看管主要采用保險(xiǎn)箱類似的工具，由于紙鈔便于拿取，使得紙鈔的保管相對比較方便。但是對于槍支的保管就沒有那么方便了，槍支大多有較大的體積和重量，在運(yùn)輸時(shí)為避免因顛簸引起不必要的耗損，必定需要對槍支進(jìn)行全面的包裝。

其次，我國的槍支運(yùn)輸缺少專業(yè)的押運(yùn)人員。在現(xiàn)階段，承擔(dān)槍支運(yùn)輸任務(wù)的人員主要是各押運(yùn)單位的員工，而他們的日常工作卻是押運(yùn)鈔票、機(jī)密文件、貴重物品等。這些被押運(yùn)的物品雖然同樣十分重要，但是卻不像槍支一樣具有極大的殺傷力，丟失押運(yùn)物品的后果也不像丟失槍支一樣嚴(yán)重。押運(yùn)人員一般只是在原有的押運(yùn)鈔票、機(jī)密文件、貴重物品等的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過短期的培訓(xùn)或者是臨時(shí)的叮囑便成為某次槍支押運(yùn)的押運(yùn)人員。而槍支搶劫者一般動(dòng)作快、攻擊性強(qiáng)、目的明確，如果本身攜帶有相應(yīng)的彈藥的話，劫得槍支后具有極強(qiáng)的殺傷能力。顯然以運(yùn)鈔為一般性工作的押運(yùn)人員缺乏專業(yè)知識和應(yīng)對事故的能力，無法勝任槍支押運(yùn)的任務(wù)。

（二）審核程序不嚴(yán)格

在辦理槍支運(yùn)輸許可證的時(shí)候，辦理者只需要提供相應(yīng)的紙質(zhì)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安局有關(guān)人員審核通過之后便可以獲得證件，這樣的審核程序并不嚴(yán)格。審核民警因?yàn)橹魂P(guān)注受審單位出示的各類紙質(zhì)文件而忽視對真實(shí)情況的考察，例如押運(yùn)隊(duì)伍規(guī)模的考察、押運(yùn)裝備的考察、歷史押運(yùn)記錄的調(diào)取等等。在審核的項(xiàng)目中，對于押運(yùn)裝備并沒有詳細(xì)具體的規(guī)定，審核民警也只有憑借感覺或者是經(jīng)驗(yàn)來對押運(yùn)裝備進(jìn)行評估。審核民警應(yīng)前往申請單位，實(shí)地考察運(yùn)輸條件，全面考慮該單位承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制擁有運(yùn)輸權(quán)力的單位的數(shù)量。

另外，各地在槍支運(yùn)輸許可證的辦理速度的規(guī)定上差別較大。辦理較快的可以在5個(gè)工作日內(nèi)完成受理、審批、開具配購證、送達(dá)、歸檔這五項(xiàng)內(nèi)容，而慢的完成這五項(xiàng)卻需要花上一個(gè)月的時(shí)間，其中審核的過程占了絕大部分的時(shí)間。漫長的申請審核時(shí)間使得槍支在生產(chǎn)方長期滯留，在交接處出現(xiàn)停留，無法及時(shí)迅速地送達(dá)用槍的終端，從而也帶來了不必要的風(fēng)險(xiǎn)，使得槍支運(yùn)輸?shù)倪^程增加了不確定性。

（三）監(jiān)控過程不完全

對正在執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)的車輛，公安機(jī)關(guān)的相關(guān)部門未能做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，對于頒發(fā)了槍支運(yùn)輸許可證的單位，公安機(jī)關(guān)往往依靠單位自身的監(jiān)控，而沒有能夠參與其監(jiān)控。車輛上了路就應(yīng)該保證時(shí)刻安全，在跨省跨市的槍支運(yùn)輸過程中，公安機(jī)關(guān)沒有做好相應(yīng)的交接工作，將槍支運(yùn)輸車輛置于孤軍的境地。公安機(jī)關(guān)所要做的是防范事故的發(fā)生，并能第一時(shí)間控制事態(tài)的發(fā)展，而不是在事故發(fā)生之后竭盡全力偵破案件。在槍支運(yùn)輸?shù)倪^程中，不進(jìn)行有效的監(jiān)控，必會與以防為主的初衷相悖。這里根據(jù)相關(guān)規(guī)定，確實(shí)是押運(yùn)人員向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，但是公安機(jī)關(guān)對槍支運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)控不應(yīng)該是被動(dòng)的，而應(yīng)該是主動(dòng)的。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)為經(jīng)過本地的一切槍支運(yùn)輸車輛提供服務(wù)。

在槍支運(yùn)輸車輛信息獲取上，公安機(jī)關(guān)還十分被動(dòng)，基本是通過承運(yùn)單位告知、其他地方公安機(jī)關(guān)通知來獲知，完備的信息共享平臺還未能搭建。槍支運(yùn)輸隊(duì)伍經(jīng)過時(shí)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)，不能做到一入境即跟蹤，一入境即保護(hù)的程度。

三、未來槍支運(yùn)輸管理的方向

槍支運(yùn)輸既然既重要又充滿來危險(xiǎn)性，那么在未來的發(fā)展中必定需要向著專業(yè)化發(fā)展。首先是完善槍支運(yùn)輸許可證的審核程序，成立負(fù)責(zé)槍支運(yùn)輸手續(xù)辦理的專門部門，規(guī)范槍支運(yùn)輸申請。其次是槍支押運(yùn)人員的專業(yè)化，人是最好的資源，只有擁有專業(yè)的人員配備，才能完美地完成每一次的押運(yùn)任務(wù)。再者，加強(qiáng)槍支押運(yùn)隊(duì)伍的硬件實(shí)力，加強(qiáng)防暴抗暴能力，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)、躲避能力。最后，完善相關(guān)法律法規(guī)，為槍支運(yùn)輸提供法律保障。

在我國警用裝備更新?lián)Q代、不斷升級的年代里，警務(wù)保障系統(tǒng)逐漸完善，對各類槍支熟悉了解的專門人才也在不斷增多。隨著警務(wù)保障室在各個(gè)省市的設(shè)立，建議讓警務(wù)保障有關(guān)專業(yè)的專門人才與治安部門相互配合，在鑒別槍支、提出槍支運(yùn)輸意見、尋找槍支運(yùn)輸不足之處等方面提供有效的幫助，通過多警種的合作，達(dá)到最佳的效果。其次完善槍支運(yùn)輸許可證的審核程序，需要審核人員注意實(shí)地的考察。

槍支押運(yùn)人員的培訓(xùn)方面，完全可以在現(xiàn)有的運(yùn)鈔人員中進(jìn)行。在押運(yùn)人員中挑選反應(yīng)快，能力強(qiáng)，紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良的人進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)。由于已經(jīng)具備了押運(yùn)方面的基礎(chǔ)能力，所以培訓(xùn)起來也會節(jié)約不少成本。其次，可以任用退伍軍人、退役特警等人進(jìn)行槍支押運(yùn)培訓(xùn)，在已有的制暴能力上強(qiáng)化押運(yùn)知識。所以，在押運(yùn)人員的培訓(xùn)方面應(yīng)該加大力度，在人員考核上強(qiáng)化槍支押運(yùn)的考核，并頒發(fā)槍支押運(yùn)專屬的合格證。

正如前文提到的，我國武裝押運(yùn)槍支的硬件設(shè)施還不完備。作為押運(yùn)中最重要的裝備——押運(yùn)車，還缺少專業(yè)化的配備。在槍支押運(yùn)車內(nèi)，應(yīng)配備武器固定裝置，武器丟失警報(bào)裝置等，針對槍支這個(gè)特殊的運(yùn)輸物設(shè)計(jì)專屬設(shè)備。在廂內(nèi)裝備電子攝像頭， 記錄車廂內(nèi)的畫面，并通過通訊設(shè)備，使得指揮臺能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控車廂內(nèi)的動(dòng)態(tài)，保證掌握第一手信息，為特殊情況的發(fā)生提供應(yīng)對保障，也為以后更正押運(yùn)策略提供依據(jù)。另外，在押運(yùn)車途徑地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐綉?yīng)該提供主動(dòng)的幫助，在押運(yùn)車輛?？康牡胤讲扇〗鋫洌⒅鲃?dòng)為押運(yùn)車開道。在跨省跨市的槍支運(yùn)輸過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該做好邊界交接工作，做到時(shí)時(shí)有人監(jiān)控，不給工作留下空白。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建顯得尤為重要，建立指揮臺信息共享系統(tǒng)，使得槍支運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中的各種信息都可以被公安機(jī)關(guān)和承運(yùn)的相關(guān)部門所掌控，減少在邊界處交接的時(shí)間和成本，做到萬無一失。

最后，與槍支運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。《中華人民共和國槍支管理法》在第五章——槍支的運(yùn)輸中對槍支運(yùn)輸有三條最基本的規(guī)定，但是其規(guī)定過于粗糙，缺少細(xì)致的規(guī)定。完備的法律法規(guī)需要明確規(guī)定槍支運(yùn)輸設(shè)備的基本規(guī)格，指明槍支運(yùn)輸隊(duì)伍的基本規(guī)模，規(guī)定槍支運(yùn)輸?shù)幕玖鞒?，對槍支運(yùn)輸中的不規(guī)范操作追究責(zé)任。另外對盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物的不法分子要加強(qiáng)懲戒，對普通民眾要加強(qiáng)宣傳教育。

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作者簡介：于爭平（1993-），男，遼寧營口人，中國人民公安大學(xué)2011級犯罪學(xué)專業(yè)犯罪學(xué)方向本科生。

孔孝文（1993-），女，遼寧營口人，浙江傳媒學(xué)院2012級文學(xué)院戲劇影視文學(xué)方向本科生。

張斌（1993-），男，遼寧營口人，遼寧警察學(xué)院偵查學(xué)專業(yè)本科生。

楊寧（1994-），男，遼寧阜新人，遼寧警察學(xué)院偵查學(xué)專業(yè)本科生。

何偉（1991-），男，江西贛州人，遼寧警察學(xué)院偵查學(xué)專業(yè)政法干警招錄體制改革生。