彭飛

摘 要：專題詢問作為人大監(jiān)督的一個重要探索與創(chuàng)新，在“使專題詢問開展得有聲有色，富有實效”的同時，明確專題詢問的價值取向，將以人為本作為核心，對于糾正我國專題詢問價值取向中存在的偏差，完善我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系，至關(guān)重要。確立以人為本作為專題詢問的價值取向的核心，主要包括科學化、民主化和法制化。

關(guān)鍵詞：專題詢問；以人為本；科學化；民主化；法制化

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0009-02

我國法律規(guī)定，詢問是人大及其常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定方式之一，是常委會組成人員和人大代表的法定權(quán)利。而專題詢問則是在詢問的基礎(chǔ)上對詢問這一法定監(jiān)督形式的進一步創(chuàng)新和發(fā)展。專題詢問作為詢問的形式之一，圍繞某個特定主題，有準備、有計劃、有重點、有組織、有針對性地詢問，使常委會組成人員更加全面深入地了解情況，更好地審議有關(guān)議題，提出更高質(zhì)量的審議意見，有利于增強人大監(jiān)督的力度和實效，促進“一府兩院”依法履職，推動涉及民生和社會廣泛關(guān)注的重點問題得到解決[1]。詢問是人大監(jiān)督的一種法定形式，專題詢問是詢問有側(cè)重的細化，是人大監(jiān)督形式的一種細化。其特點是：主題更有針對性，程序更規(guī)范，效果更權(quán)威，有剛有柔，避免走過場、擺樣子[2]。專題詢問，突出了“專題”二字，針對民眾關(guān)心的問題，進行詢問監(jiān)督，進一步體現(xiàn)出了我國監(jiān)督的以人為本的務實性。

一、專題詢問的開展必須要堅持以人為本

1.是科學發(fā)展觀的必然要求

黨的十七大報告中明確指出，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。專題詢問作為人大監(jiān)督的一種創(chuàng)新形式，作為監(jiān)督體系中的有機組成部分，必須要堅持以人為本，切實體現(xiàn)出人民監(jiān)督的實效，進而實現(xiàn)人民群眾的切身利益。在當前時期，在科學發(fā)展觀的帶領(lǐng)下，應當就民眾最關(guān)心的問題，最需要解決的問題進行專題詢問，在此詢問的基礎(chǔ)上，進一步加強監(jiān)督，貫徹落實詢問的成果。從專題詢問的開展到專題詢問成果的落實，始終做到以人為本，是踐行科學發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。

2.是由我國監(jiān)督體系的本質(zhì)特點決定的

監(jiān)督做到以人為本，這是由我國監(jiān)督體系的本質(zhì)特點決定的。從監(jiān)督的目的來看，監(jiān)督的最終目的是為了保證人民群眾的利益不被受到侵犯，為了維護行政主體和行政相對人的合法權(quán)益；從人大監(jiān)督地位來看，我國的人大監(jiān)督，是人民行使國家權(quán)力、當家做主的真實體現(xiàn)，即“權(quán)為民所用”的真實體現(xiàn)；從監(jiān)督的實效性來看，專題詢問作為人大的法定監(jiān)督的一種創(chuàng)新和發(fā)展，具有監(jiān)督的針對性強的特點，將詢問的主題公之于眾，在臺面上充分地提出詢問和做出回答，相比之下，是一種更為“顯性”的監(jiān)督，公民能夠切實地體會到行使權(quán)力的真實性和回應性。

3.是公民政治參與的必然要求

人天生就是一種政治動物[3]。作為一個政治學意義上的人，人的目的是自我完善，參與共同體生活以及行使公民權(quán)的過程。作為當今構(gòu)建和諧社會下的人民，政治參與水平得到了極大的提升，但是由于我國的政治體制的原因，公民的政治參與的廣度和深度還不夠，許多政治議題還只局限于某些政治團體范圍內(nèi)，甚至某些政治議題是不可以加以討論的，普通公民關(guān)于議題沒有話語權(quán)。因而，擴大公民的政治參與是當前我國政治發(fā)展的必然要求。專題詢問，是一種擴大政治參與的有效途徑。

二、專題詢問價值取向存在的問題

當前，專題詢問在我國還處于初級探索的階段，專題詢問的開展還在進一步的實施完善。在這一過程中，對于專題詢問的價值取向還存在著一定的偏差，主要表現(xiàn)在。

1.專題詢問過于注重形式構(gòu)建而忽視了對觀念的改造

在我國當前，各地方政府為了與全國人大的腳步跟進，專題詢問的開展如火如荼地進行，這當然是很好的，但是人大代表的觀念似乎還停留在這樣一種層面上，即詢問就是人大對政府的拷問，就是在向政府“找茬”，而專題詢問則更甚，就是對政府的某項工作的問題進行無情地“審判”。這種思想意識造成的不良后果，就是人民群眾與政府之間的對立思想，不利于監(jiān)督的實施和順利進行。在轟轟烈烈地開展專題詢問的同時，缺少真正的以人為本的思想觀念，這種價值取向的偏差，造就的專題詢問必將會是畸形的或是病態(tài)的，最終將不利于這一人大法定監(jiān)督形式的發(fā)展。

2.專題詢問過于重視人大的法定形式而忽視了民眾的聲音

專題詢問的開展遵循人大監(jiān)督的法定程序，是其作為一種監(jiān)督體系里的監(jiān)督形式的必然要求，也是保證其監(jiān)督合法化的必備條件。由于專題詢問的特殊性要求，需要公民更多地參與到專題詢問中來，這就必然需要人大代表更多地傾聽人民群眾的聲音，傳達群眾的訴求，但是在各地的人大中，這種能夠保證民意、真正實現(xiàn)人民當家作主的制度建設(shè)尚處于不完善階段。這種制度建設(shè)的不完善，為鉆制度的空子提供了機會，從而呈現(xiàn)出只重法定形式，不重視實質(zhì)的，走過場形式的專題詢問現(xiàn)象。

3.專題詢問缺乏科學意識

專題詢問開展缺乏科學性是一個顯性的問題，其缺乏科學性的原因，一方面專題詢問作為新的監(jiān)督形式，其開展處于初級階段，因缺乏必要的先驗性的借鑒，在實施的過程中，必然要遇到很多問題。另一方面，也是最主要原因，在于專題詢問的議題的確定缺乏科學性，針對議題的確定，拍腦袋的現(xiàn)象在各地的專題詢問中仍然存在。同時，專題詢問在探索中也存在一些問題，如有的地方開展專題詢問時，不敢真問、問真和“一問到底”，缺乏剛性；有的地方開展專題詢問時，走過場，擺樣子，“導演”痕跡明顯等[4]。

4.專題詢問的法制意識淡薄

專題詢問是人大監(jiān)督的法定形式，為了體現(xiàn)出監(jiān)督的靈活性，為了使監(jiān)督更能體現(xiàn)出以人為本，采取一種更為柔性的監(jiān)督手段，實施專題詢問，這是人大監(jiān)督的創(chuàng)新和發(fā)展。但是這也容易使人大代表產(chǎn)生誤解，即專題詢問的法制弱化問題。我國監(jiān)督法和地方組織法針對質(zhì)詢和詢問作了相關(guān)規(guī)定，確立了質(zhì)詢和詢問的法理基礎(chǔ)和法律依據(jù)。但令人遺憾的是，一直以來，地方人大運用頻率較高的監(jiān)督方式主要局限在聽取和審議一府兩院工作報告、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研、工作評議等方面，而詢問權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等一些重要的監(jiān)督手段則被束之高閣，沒能得到常態(tài)化運用[5]。這種現(xiàn)象的原因主要在于我國的監(jiān)督體系普遍缺乏法制的保障，或者法制的地位往往要讓位于人大，權(quán)大于法在這里得到了體現(xiàn)。缺乏法制化保障的專題詢問，就會使得人民所關(guān)心的問題仍然懸而未決，甚至是開專題詢問只是一種勞民傷財?shù)谋O(jiān)督空殼。這顯然是有悖于以人為本的價值取向的。

三、專題詢問的價值取向——以人為本

1.科學化

科學化是開展專題詢問以人為本的基礎(chǔ)?！耙环N理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕和修正；同樣某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行Ш陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除?！盵6]一方面，專題詢問是一種新型的監(jiān)督方式，具有創(chuàng)新性和發(fā)展性，專題詢問之專題的確立當然要建立在真實地反映民意的基礎(chǔ)之上，在開展專題詢問的程序上，同樣要以科學的合理合法的程序進行。另一方面，專題詢問的開展的目的是實現(xiàn)所謂的人民群眾的利益的一種“正義”，這種正義是建立在以人為本的價值取向上的，不能夠做到監(jiān)督權(quán)為民所用，而成為某些利益集團斂財謀利的工具，就是不正義的。實現(xiàn)專題詢問的科學化，是保證以人為本的至關(guān)重要。充分理解專題詢問的深刻內(nèi)涵，選準專題詢問的議題，確定專題詢問的對象，制定專題詢問的方案，組織好專題詢問，加強專題詢問后的跟蹤問效工作[7]。通過這樣的一種開展專題詢問的流程，配合在開展專題詢問時，以以人為本的思想作指導，既保證了專題詢問程序上的科學性，也真實體現(xiàn)出了以人為本的正義性。

2.民主化

民主化是開展專題詢問以人為本的本質(zhì)要求。專題詢問作為人大監(jiān)督制度的一種有益的創(chuàng)新和發(fā)展，不僅體現(xiàn)在議題的集中和監(jiān)督形式的靈活上，同樣體現(xiàn)在政治層面上則是，專題詢問更突出的是一種由代議制民主向協(xié)商民主的轉(zhuǎn)變。由于專題詢問的針對性是民眾普遍關(guān)心的問題，與自己有著密切的相關(guān)性，使得普通民眾更能參與到政治中來，相比之下，人大監(jiān)督的以往形式，這種形式充分體現(xiàn)出了公民共同參與的協(xié)商民主，一方面反映民意，將民眾的聲音得到傾聽，另一方面匯集民智，將民眾好的建議得以實施。這是以人為本，擴大公民參與政治，實現(xiàn)政治民主化的一種有益實踐途徑。

3.法制化

法制化是確保專題詢問以人為本的制度保障。法制化制度缺失是當前開展專題詢問所急需解決的問題，事關(guān)到專題詢問的合法開展和專題詢問成果的實施，事關(guān)群眾利益的實現(xiàn)。然而，要使得專題詢問真正實現(xiàn)以人為本的目標，必然離不開法制化作保障?，F(xiàn)行憲法法律只對詢問作出規(guī)定，專題詢問目前地位尚不明確，似無憲法法律依據(jù)。為避免專題詢問在實踐中產(chǎn)生隨意性，形式不一，降低和弱化了人大監(jiān)督的效力，建議從國家層面加強對專題詢問的規(guī)范，明確詢問的法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復機關(guān)和人員等具體內(nèi)容，促進專題詢問制度化、規(guī)范化和常態(tài)化[4]。

參考文獻：

[1]韓大元.專題詢問，讓人大監(jiān)督更有力[J].中國人大，2011，（10）.

[2]宋偉，彭波，張洋，賀勇.“專題詢問”落地有聲[J].人民日報，2012-03-13.

[3][古希臘]亞里士多德.政治學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[4]魏桃清.專題詢問的歷史背景，實踐價值與規(guī)范建議[J].人民之聲，2011，（12）.

[5]王群.期待地方人大專題詢問“一路走好”（上）[J].吉林人大，2011，（5）.

[6][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1998.

[7]劉東升.開展專題詢問要把握六個為題[J].人大建設(shè)，2011，（3）.