李文芮

【摘 要】面對日益頻發(fā)的各種突發(fā)公共事件，提高應對突發(fā)公共事件的能力已經(jīng)成為各級政府不可回避的重要問題?？h級政府是我國的基層政權(quán)組織，是突發(fā)事件的直接管理部門，提升突發(fā)公共事件管理中的縣級政府能力能直接預防事件的發(fā)生或?qū)⑹录膿p失降到最低。必須提高法治化水平，從組織體系、預警機制、處置機制和善后機制等幾個方提高縣級政府的管理水平，為構(gòu)建和諧社會提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】縣級政府；突發(fā)事件；應急管理

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0155-01

隨著經(jīng)濟與科技的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件發(fā)生頻率呈明顯上升趨勢。處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型"時期的中國，不斷遭受各類突發(fā)公共事件的侵擾，嚴重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。縣級政府是我國的基層政權(quán)組織，是突發(fā)公共事件的直接管理部門，增強縣級政府的突發(fā)公共事件的管理能力，才能預防或者減少突發(fā)公共事件帶來不利后果。研究突發(fā)公共事件的縣級政府能力有助于我國縣級政府突發(fā)公共事件管理體制的規(guī)范與完善，有助于我國縣級政府依法行政的實現(xiàn)。

一、健全突發(fā)公共事件管理組織體系

在我國，突發(fā)公共事件管理組織機構(gòu)往往采取的是“人員代替部門”的組織模式。所謂“人員代替部門"組織模式是指在不增加政府現(xiàn)有人員編制的前提下，在政府的綜合管理部門中明確專門人員組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，行使突發(fā)公共事件管理部門的職能?？h級“人員代替部門"的組織設(shè)置一般應設(shè)在縣級政府的綜合部門，以縣政府辦公室為宜，如成立縣突發(fā)公共事件管理辦公室。該辦公室的日常工作是負責突發(fā)公共事件信息的收集，召集有關(guān)單位和專家，定期召開會議，綜合評價突發(fā)公共事件的可能性，然后向有關(guān)領(lǐng)導和上級部門提出建議；當突發(fā)公共事件發(fā)生時，在盡可能短的時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)和發(fā)動本縣有關(guān)組織和人員進行有效處理。突發(fā)公共事件管理可能調(diào)用到公安、消防、交通、通訊、宣傳等跨部門、跨行業(yè)、多層次和多元化的資源；為更好地整合資源、明確分工，可以在突發(fā)公共事件管理辦公室下設(shè)立應急準備組、宣傳教育組、監(jiān)測預警組、決策指揮組、信息組、媒體組和善后組等七個分機構(gòu)。

二、建設(shè)突發(fā)公共事件應急預警機制

突發(fā)事件應急預警機制是一整套常態(tài)化的管理機制，它囊括了信息搜集、信息甄別、信息利用和應急處理等功能，對及時發(fā)現(xiàn)危機征兆，將危機遏制在萌芽當中起相當重要的作用。我國大多數(shù)縣級政府建立了預警機制，但還需從以下兩個方面下功夫：

第一，建立和完善預警信息系統(tǒng)。突發(fā)事件危機預警信息系統(tǒng)是由監(jiān)測系統(tǒng)、分析系統(tǒng) 、咨詢系統(tǒng)、溝通系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)構(gòu)成?？h級政府在完善預警機制的過程中，應著重于判斷各類危機風險信號與征兆，利用好各類監(jiān)測主體的力量，進一步增強公眾的預警防災意識，建立完備科學的突發(fā)事件報告制度。

第二，完善突發(fā)事件應急預案。要不斷加強戰(zhàn)略規(guī)劃、長期預算、物資儲備。設(shè)立意外事故基金，制定完備的突發(fā)事件預案，不斷增強預案的針對性、有效性和可操作性。同時，要運用先進的技術(shù)，建立危機事件輔助決策系統(tǒng) ，在危機發(fā)生時迅速作出反應，盡量將危害損失降到最低。

三、改善突發(fā)公共事件處置機制建設(shè)

突發(fā)公共事件發(fā)生之后的處置階段是突發(fā)公共事件管理的最關(guān)鍵、最重要的階段，突發(fā)公共事件處置過程是檢驗政府管理能力的重要指標。一個健全的突發(fā)公共事件處置機制應包括以下幾個系統(tǒng)：

（一）完善快速回應、決策系統(tǒng)。

應急預案是建立在假設(shè)基礎(chǔ)之上的，需要根據(jù)事件的具體情況進行決策，事件一旦發(fā)生，縣政府相關(guān)領(lǐng)導、縣級相關(guān)部門應在第一時間到達現(xiàn)場，根據(jù)各種信息了解事件的原因、現(xiàn)狀，在獲得第一手資料的基礎(chǔ)上對事件的變化趨勢做出判斷，制訂有效的應對方案。通過對突發(fā)公共事件發(fā)生之后的處置過程中有效的組織、協(xié)調(diào)、運籌工作，應對和化解各種問題。要掌握對利益訴求主體的傾聽技巧、引導當事人情緒技巧等，化解矛盾，平息事態(tài)。

（二）健全信息發(fā)布制度。

縣級政府應制定突發(fā)公共事件信息公開辦法、突發(fā)公共事件信息披露和新聞發(fā)言人制度等，使信息披露公開化、制度化、規(guī)范化，以保障民眾的知情權(quán)，增強民眾對政府的信任度。由于內(nèi)容的特殊性和信息傳播帶來的社會效果，信息發(fā)布要求恰當?shù)赝ㄟ^縣級廣播、縣電視臺、報紙、本地網(wǎng)站等，盡量及時、準確、全面、客觀地發(fā)布有關(guān)信息。

（三）動員社會力量參與。

在突發(fā)公共事件中，縣級政府要合理利用社會的自我調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮公民依法參與管理的作用，發(fā)揮縣內(nèi)非政府組織、民間組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)社會知名人士、民間權(quán)威人士、社會杰出代表人物的威望和容易溝通等優(yōu)勢，調(diào)節(jié)各方利益，緩和各種矛盾。

（四）完善學習培訓系統(tǒng)，提高管理人員的素質(zhì)。

提供一些成功的管理突發(fā)公共事件案例分析，通過加強現(xiàn)有學習培訓系統(tǒng)當 中的突發(fā)公共事件管理的內(nèi)容，對縣級政府工作人員進行專業(yè)培訓。通過模擬突發(fā)公共事件情勢，加強對突發(fā)公共事件管理的演練、演習力度。要強化突發(fā)公共事件管理人員民本的思想，在管理突發(fā)公共事件過程中始終把全心全意為人民服務當作根本追求，堅持人民利益高于一切：同時要提高突發(fā)公共事件管理人員的組織、協(xié)調(diào)和靈活應變的現(xiàn)場處置能力；不斷增強突發(fā)公共事件管理人員的專業(yè)知識。

四、建設(shè)突發(fā)公共事件應急善后機制

應急善后機制對于降低危害帶來的損失，穩(wěn)定人心，重建社會秩序發(fā)揮著重要作用，同時也是應急善后工作所承擔的重要使命。建設(shè)應急善后機制包括以下幾個方面：

一是科學核定和評估災后損失。準確評估突發(fā)事件所造成損失，不僅直接關(guān)系到災害信息的發(fā)布，而且關(guān)系到政府部門救援工作的針對性。沒有科學合理的事件評估，就不可能獲得突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、受影響對象、損失程度等信息，也就不可能開展有針對性的救援工作 。

二是健全完善問責機制。在應對重大突發(fā)性公共事件中，縣級政府要明確相應的責任制度。當縣級政府工作人員不能履行或背棄責任時，必須受到相應的行政懲處，若是觸犯國家法律的要按照法律規(guī)定追究相應的法律責任。對重大公共危機事件瞞報、緩報、謊報的要追究相關(guān)主要領(lǐng)導的責任，在應對公共危機過程中出現(xiàn)的玩忽職守、失職、瀆職等行為，要追究相關(guān)人員的法律責任。

三是開展設(shè)施重建和心理援助制度建設(shè)。政府要采取多種措 施及時進行設(shè)施重建并組織群眾開展自救，盡快恢復原有的社會秩序；對事件中因風險轉(zhuǎn)移等導致利益受損的群體給予適當補償。突發(fā)公共事件中，無論是事件的經(jīng)歷者、目擊者甚至是通過媒體報道知曉事件發(fā)生的普通民眾，都可能會產(chǎn)生不安、緊張、驚慌等心理反應。因此，需要進行心理援助受眾評估，制訂心理援助計劃，撫平受影響群眾的心理創(chuàng)傷，消除事件帶來的心理問題。

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