孔健

摘 要：隨著科學測繪技術手段的不斷提高，在土地的開發(fā)管理中，精準的土地測量技術顯得尤為關鍵，土地測量技術水平的逐步提高，為土地開發(fā)管理準備了重要的科學統(tǒng)計數據，為相關工作人員提供了可靠的理論依據，為人們的正常生產生活提供了必要的條件。文章在此簡要闡述了土地測繪和開發(fā)管理的含義、相互之間的關聯，以及前者在后者實際情況中的操作。

關鍵詞：土地開發(fā)管理；土地測繪；應用

1 土地測繪與土地開發(fā)管理

我國國民經濟的迅猛發(fā)展，生產力水平的提高，城市化進程越來越快，這就涉及到土地的合理開發(fā)與利用問題，相關方面的工作也確實得到了前所未有的發(fā)展狀況。在此項工作中，土地測繪工作作為土地開發(fā)管理工作中的順利實施方法，發(fā)揮著不可估量的作用，同時也可能產生意想不到的影響。

1.1 土地測繪

所謂土地測繪即應用科學技術對土地以及土地周邊的附屬物進行考察分析的一種技術。這項技術在土地調查、城鎮(zhèn)地籍調查以及耕地的動態(tài)跟蹤調查等方面廣泛應用。土地測繪為土地開發(fā)管理開展的各項業(yè)務提供了技術支持，是土地管理工作順利進行的基礎。所以土地測繪技術對于土地開發(fā)管理工作具有重要意義。

1.2 土地開發(fā)管理

科學發(fā)展觀一直強調著以人為本的基本原則，人們的生存狀態(tài)，基本物質生產生活狀況以及周邊環(huán)境影響民生的主要因素，在城市化建設中，嚴格遵照政府職能部門的有關規(guī)定，有計劃地、合理地對土地進行開發(fā)和利用，將政治、法律、經濟等指導思想應用到特定土地資源的改造和開發(fā)項目上，這就是土地開發(fā)管理的基本意義，也是實現改善民生的基本途徑。經過長期的生產生活實踐，土地開發(fā)利用以及管理任重而道遠，目前，由于我國經濟發(fā)展形勢一片大好，對于很多土地的使用出現了問題，眾多的耕地被工廠、建筑企業(yè)占用，農藥化肥的使用嚴重影響土地質量，這就要求我們在土地開發(fā)管理的同時，一定要把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為前提，不能一味的追求經濟利益，搞城市建設而放棄農業(yè)生產。眾所周知，我國是人口大國，土地的面積的減少會嚴重影響人民的日常生活，那么合理的開發(fā)一些新可耕土地對被占用土地的填補。做好土地開發(fā)管理工作，解決經濟發(fā)展與開發(fā)利用的矛盾是一項社會主義建設的重要議題，真正意義上的實現土地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，對于我國城市化建設，新農村建設有著不可小覷的意義。

1.3 土地測繪與土地開發(fā)管理二者之間的關系

土地測繪技術在實踐工作中可以測量出較為精準的需用數據，根據相關數據進行科學的探討研究，然后進行土地資源評估，進而合理的開發(fā)利用，這在土地開發(fā)管理工作中起著不可或缺的支撐作用，這兩者之間的具體關系如下：

第一，土地測繪提供的數據資料是土地開發(fā)管理工作的基礎。在土地開發(fā)管理工作中，首先我們要進行選址工作，然后根據土地測繪工作人員提供的土地資源資料對目標土地進行研究分析，整理規(guī)劃，對長期發(fā)展目標進行確定整合，規(guī)劃，我們還要考慮目標土地周圍的城市、農村、工業(yè)生產發(fā)展建設情況，當一切就緒，開發(fā)管理工作人員就可以對相應土地資源進行下一步的實施計劃。

第二，土地開發(fā)管理離不開土地測繪的技術支持。土地測繪技術是土地開發(fā)管理工作的強大支持力量，土地測繪技術貫穿了土地開發(fā)管理工作的始終。在土地開發(fā)管理工作中，由開始的項目批報，到項目編制所需的勘測、彌補耕地的劃地勘測，再到土地項目批后監(jiān)管竣工復測、對違法占地測量等，都離不開土地測繪技術的支持。所以土地測繪為土地開發(fā)管理提供了重要技術支持。

2 在土地開發(fā)管理中土地測繪的應用

2.1 在農村集體土地管理中土地測繪的應用

在農村集體土地開發(fā)管理中土地測繪的應用范疇較大，操作存在一定難度。土地測繪技術的應用在農村集體土地管理中，促進了有效測繪工作的開展，土地測繪是利用正射影響技術實現對土地位置與權屬界線的科學、準確劃定并測繪，運用該技術的測繪提供的數據與土地面積的范圍符合了農村集體土地開發(fā)管理的要求，所以在農村集體土地管理中土地測繪得到廣泛應用。

2.2 在土地資源調查中土地測繪的應用

我國陸地面積960萬平方公里，可耕地面積19.23億市畝，看似很少，但是在全世界可耕地面積比例中卻較為廣闊，國土資源部門在進行相關數據調查的時候就顯得尤為困難，作為土地測繪技術中電子通信遙感技術就成為了主角，總是可以在相關工作中應用，為資源數據統(tǒng)計提供強有力的支持。

2.3 在土地規(guī)劃與審批中土地測繪的應用

土地測繪為土地規(guī)劃審批提供了重要的數據資料，將土地測繪提供的數據資料和地方以及國家土地利用的規(guī)劃圖相對照之后，對土地開發(fā)規(guī)劃方案是否合理進行科學的判斷，同時客觀評判是否按照規(guī)劃對土地進行利用，對不合理的地方及時進行整改，意在確保規(guī)劃與修編都能合理、科學的進行。

2.4 在土地開發(fā)使用監(jiān)管部門中土地測繪的應用

土地測繪不只是簡單的勘探測量工作，現代化衛(wèi)星遙感監(jiān)控技術的應用也是土地測繪在土地開發(fā)利用管理中的重要組成部分，在城市的邊緣地帶，農村的許多地方，違法占地現象并不罕見，但是有了這項技術的監(jiān)控，就使得土地開發(fā)利用管理中的監(jiān)督管理容易多了，不但可以精確的記錄非法占地的時間、地點、占地面積等信息，還可以使得相關管理人員能夠及時依法處理解決問題，這樣就確保國土資源的合理運用。

2.5 在土地開發(fā)管理進行數據采集時土地測繪的應用

通過運用GPS即全球定位系統(tǒng)技術，為土地開發(fā)管理進行數據采集工作提供了準確的信息，是對土地進行監(jiān)督管理工作的有力依據。GPS采用衛(wèi)星技術實現對地面各級控制點坐標的高精度控制，GPS的靜態(tài)定位測量為土地開發(fā)管理進行數據采集工作提供了準確、快速、有效的數據支撐。

GIS即地理信息系統(tǒng)技術，主要應用于土地開發(fā)管理進行信息管理的工作中。該系統(tǒng)包括了地籍管理信息、土地數據庫以及土地管理等系統(tǒng)。土地管理系統(tǒng)是對土地的調查、登記與統(tǒng)計，為地籍管理提供了信息依據。

3 結束語

我國社會主義經濟建設的不斷發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人們開始更加關注生活環(huán)境與底層勞動人民的民生問題，土地資源在供求關系上，矛盾日益升華，因此，土地開發(fā)管理工作就顯得尤為重要，相關職能部門的工作人員也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國土資源部應該對相關管理單位作出明確的工作部署，嚴格按照科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，充分運用現代化的科學測繪技術對土地開發(fā)管理工作提供有力支持，只有這樣，國土資源才能更好更有效的被利用，更多的發(fā)揮它應有的貢獻。

參考文獻

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