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        電力物流應(yīng)急管理協(xié)同機制及體系研究

        2014-04-25 16:11:32梁芷銘
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2014年8期
        關(guān)鍵詞:協(xié)同機制應(yīng)急管理

        摘要:圍繞電力物流應(yīng)急協(xié)同的流程和環(huán)節(jié),從物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)保障能力建設(shè)、交通運輸渠道拓展、綜合信息化水平、應(yīng)急管理調(diào)查研究匯總分析、應(yīng)急協(xié)同機制實戰(zhàn)演練、應(yīng)急管理協(xié)同組織建設(shè)等七個方面分析論證了電力物流應(yīng)急管理協(xié)同機制及體系的建設(shè)。

        關(guān)鍵詞:電力物流 應(yīng)急管理 協(xié)同機制 應(yīng)急流程

        近年來,我國的極端氣候事件呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。1998年的洪澇災(zāi)害、2008年的南方暴雪、汶川大地震、4.14青海玉樹地震等天災(zāi)給群眾的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。作為國計民生的重要產(chǎn)業(yè),電力行業(yè)在歷次的災(zāi)害中也遭受重創(chuàng)。而為了保障電力供應(yīng),減少國民財產(chǎn)和經(jīng)濟損失,政府和有關(guān)電力部門積極參與應(yīng)急搶險和電力恢復(fù),電力應(yīng)急組織和管理成為應(yīng)急搶險任務(wù)能否完成的保障。從組織機構(gòu)、應(yīng)急組織體系、危險源監(jiān)控到信息報告程序、應(yīng)急處理響應(yīng)等級、危機處置措施等每一個環(huán)節(jié)都直接影響著最終搶險的效果。電力物流作為電力應(yīng)急組織和管理的重要環(huán)節(jié),需要多部門協(xié)同聯(lián)動一體化運作,其應(yīng)急組織的效率關(guān)乎全局。

        一、完善電力應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施中心建設(shè)

        電力物流應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施中心建設(shè)是電力應(yīng)急管理的基礎(chǔ)能力和根本保障。從基礎(chǔ)設(shè)施中心的內(nèi)容來看,包括應(yīng)急物質(zhì)儲備庫房、應(yīng)急運輸工具、電力設(shè)備、電力物資的裝卸操作等專業(yè)化作業(yè)機械必須一應(yīng)俱全且能保障正常狀態(tài)及應(yīng)急狀態(tài)下的物質(zhì)儲備和作業(yè)要求。地震、暴雪、颶風(fēng)、洪澇、雷電等各種各樣的自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害對電力設(shè)施的破壞能力、種類以及程度不同,電力應(yīng)急物質(zhì)的需求及數(shù)量也呈現(xiàn)出差異性,所以應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施中心要充分考慮物質(zhì)存放條件的差異,建設(shè)能滿足各類應(yīng)急預(yù)案物質(zhì)存放的要求。對于可能的電力設(shè)備損壞如各種型號的變壓器、低壓開關(guān)、高壓開關(guān)柜、交流三相隔離開關(guān)等中大型電力設(shè)備要有充足的存放空間和符合要求的存放條件,還要充分考慮電力搶修人員在各種惡劣氣候下的諸如防風(fēng)、防雨、防凍裝備以及各種條件下的搶險工具、物資裝卸工具的存放空間和存放條件。同時,物資倉儲還要考慮區(qū)域分布以及數(shù)量,要根據(jù)電力設(shè)施的分布構(gòu)建合理的物資倉儲中心,要保證倉儲中心的物資能滿足區(qū)域應(yīng)急搶險管理的時間和速度要求。

        二、加強電力應(yīng)急物資供應(yīng)保障能力

        電力應(yīng)急物資供應(yīng)保障能力決定了在各種應(yīng)急突發(fā)情況下是否有合適的、且數(shù)量足夠的相應(yīng)物質(zhì)滿足應(yīng)急搶險的要求。要根據(jù)各類災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)不同制定不同的搶險物資供應(yīng)保障方案。對于即將到來的冬季,就要加強雪災(zāi)對電力設(shè)施破壞所需要的搶險物資的供應(yīng)保障;夏季到來前則要加強雷電、洪澇災(zāi)害等應(yīng)急搶險物資的儲備;由于我國地域遼闊、各地遭受的自然災(zāi)害也均有不同,所以應(yīng)急搶險物資的供應(yīng)保障還要因地而宜。而對于物資儲備的數(shù)量則更要做到科學(xué)合理。因為物資的儲備是需要成本支出的,不科學(xué)的儲備必然造成大量浪費,而儲備不足又可能造成搶險延誤引發(fā)更大的損失。科學(xué)合理的儲備必須建立在詳細的調(diào)研、匯總和分析基礎(chǔ)之上,這就需要加強電力物流應(yīng)急管理相關(guān)組織對歷年各類自然災(zāi)害數(shù)據(jù)及應(yīng)急搶險方案的深入分析。另外,要充分協(xié)調(diào)各參與供應(yīng)的生產(chǎn)廠家、合作伙伴,除常備的物資外,還可就可能需要的物資簽訂“物資動態(tài)儲備協(xié)議”做好應(yīng)急情況下的物資臨時和緊急供應(yīng)能力。

        三、拓展電力應(yīng)急物資交通運輸網(wǎng)絡(luò)渠道

        物流的首要條件就是交通順暢,必要的交通工具可以到達物流目的地。而電力物流具備一定的特殊性,除傳統(tǒng)物流必須的交通條件外,還有可能遇到一些特殊的情況,尤其是對于一些大中型電力設(shè)備,其對運輸?shù)臈l件和要求甚至更高。由于很多電力設(shè)施遠在田野、山地、島嶼,而這些地方交通條件往往又比較差,通常的交通工具無法到達,很多時候甚至依靠人力而為,在一些突發(fā)的災(zāi)害下,甚至人力也無能為力,需要更加特殊的交通工具,如直升飛機等。電力應(yīng)急物資的交通運輸關(guān)系到應(yīng)急管理的有效性、應(yīng)急搶險的及時性、應(yīng)急恢復(fù)的完全性,事關(guān)重大。良好的交通運輸條件是應(yīng)急物資供應(yīng)保障的先決條件,所以必須構(gòu)建完善的交通運輸通道和必備的交通運輸工具。各地搶險、各類搶險都要充分依據(jù)所在地的地理環(huán)境、交通運輸條件,以及要充分考慮各種自然災(zāi)害對運輸條件造成破壞后的替代方案,要積極協(xié)調(diào)各類交通運輸部門,積極拓展各類交通運輸渠道,同時建立應(yīng)急管理時的協(xié)調(diào)合作機制。

        四、提升電力應(yīng)急管理綜合信息平臺水平

        電力應(yīng)急管理綜合信息平臺是實現(xiàn)電力應(yīng)急管理協(xié)同的有效載體。由于電力應(yīng)急物流往往具備跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域等復(fù)合型應(yīng)急協(xié)作特點,使得整個應(yīng)急管理系統(tǒng)表現(xiàn)出地理分散、人員分散、物資分散、信息分散,而只有完善的應(yīng)急管理綜合信息技術(shù)平臺能夠有效地整合這些分散的資源,構(gòu)建一體化的協(xié)調(diào)體制。應(yīng)急管理一體化、綜合化的信息平臺是依據(jù)電力物流應(yīng)急管理協(xié)同參與的各方所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)以及分配的權(quán)利,有效整合各方資源、人員的綜合應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)平臺。該平臺上,應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施情況,應(yīng)急物質(zhì)存放地點、存放數(shù)量清晰明了且實時變動情況一覽無余,交通調(diào)度有條不紊、車輛運輸軌跡實時掌握,而各類突發(fā)情況也可通過該平臺及時匯報到組織決策部門,決策形成后通過該平臺再下發(fā)到各作業(yè)部門。一體化綜合信息平臺是實現(xiàn)應(yīng)急協(xié)同的有效工具和可靠保障,也是應(yīng)急管理協(xié)同體制的技術(shù)和工具主架構(gòu)。

        五、開展電力應(yīng)急管理調(diào)查研究匯總分析

        電力行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷了很長的歷史發(fā)展時期,在電力行業(yè)發(fā)展過程中,電力災(zāi)難不管大小,基本上年年都有,電力物流在歷次災(zāi)難時的應(yīng)急管理機制或有效或不足,不管已經(jīng)歷的應(yīng)急管理是何結(jié)果,都是我們不斷完善應(yīng)急管理機制的前車之鑒,成功的經(jīng)驗我們要保持,失敗的教訓(xùn)我們要吸取。電力物流的應(yīng)急管理和組織部門都應(yīng)注重每次的經(jīng)歷,通過對歷年應(yīng)急管理的調(diào)查研究匯總分析形成更為科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系。各種災(zāi)難的有效應(yīng)急策略、各種損害程度的有效應(yīng)急策略,應(yīng)急物資的統(tǒng)籌調(diào)配是否有更為合理的對策、歷年的不足如何彌補,甚至我們可以通過量化的數(shù)學(xué)模型,通過各種參數(shù)的輸入輸出、各種變量的增減,從而構(gòu)建電力物流的應(yīng)急管理模型,通過科學(xué)的數(shù)學(xué)模型也許能為我們提供一種更為科學(xué)和理性的決策工具。endprint

        六、實施電力物流應(yīng)急協(xié)同機制實戰(zhàn)演練

        根據(jù)各類突發(fā)情況制定的各類應(yīng)急物流保障預(yù)案要通過實戰(zhàn)演練,驗證其有效性、科學(xué)性和合理性。只有通過驗證的預(yù)案才具備實戰(zhàn)的意義和價值。電力物流的應(yīng)急管理和組織部門要通過實戰(zhàn)演練不斷完善預(yù)案和應(yīng)急管理協(xié)同體制。目前一些電力部門已經(jīng)構(gòu)建了較為有效的應(yīng)急管理演練機制。2012年6月份,國家電網(wǎng)山東電力集團公司在曲阜尼山水庫舉行了實戰(zhàn)應(yīng)急演練。本次演戰(zhàn)模擬了220千伏曲阜變電站遭強暴雨襲擊,雨水倒灌,2號主變跳閘,110千伏曲防線因狂風(fēng)造成桿塔倒塌。險情發(fā)生后,國家電網(wǎng)山東電力集團公司立即啟動防汛預(yù)案,組織濟寧供電公司開展電力搶險,調(diào)控、配電、輸電、工程、搶修、醫(yī)療小組迅速集結(jié)待命,接到統(tǒng)一指揮命令后,按照防汛預(yù)案緊張有序地進行電網(wǎng)故障處理。本次演習(xí)內(nèi)容豐富,模擬了濟寧電網(wǎng)多處事故同時并發(fā)期間的應(yīng)急處置,內(nèi)容涉及到電網(wǎng)大面積停電、重要用戶電力保障、電力物資物流保障、防汛搶修多個方面,充分利用了各種現(xiàn)代化手段,通過移動通信設(shè)施,實時傳輸現(xiàn)場圖像,滿足了應(yīng)急指揮的要求。

        七、健全電力物流應(yīng)急管理協(xié)同組織建設(shè)

        沒有好的組織建設(shè),就沒有好的組織管理,也就沒有好的組織行動。電力物流應(yīng)急管理協(xié)同是一個需要多部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域調(diào)度的一體化行動,必須通過強有力的組織建設(shè)和管理才能切實完成應(yīng)急管理的重要任務(wù)。從國家電網(wǎng)山東電力集團公司的實戰(zhàn)演練案例中我們可以知道,其所屬曲阜、鄒城、泗水等各區(qū)供電公司防汛應(yīng)急隊伍參與搶修,電網(wǎng)調(diào)度部門要參與應(yīng)急電力保障,聯(lián)動聯(lián)防體制適時啟動,信息通信設(shè)施保障,多媒體信息管理平臺全程監(jiān)控,調(diào)控、配電、輸電、工程、搶修、醫(yī)療小組集結(jié)待命,隨時出發(fā),應(yīng)急指揮中心全程決策,一個高度有效的應(yīng)急協(xié)同機制躍然眼前,而各個參與隊伍都有一個組織動員??茖W(xué)的組織和決策對應(yīng)急管理起著關(guān)鍵作用。電力物流的應(yīng)急協(xié)同體系應(yīng)注重組織的建設(shè),通過強有力的組織機構(gòu)以及強有力的執(zhí)行能力保障應(yīng)急管理任務(wù)的完成。

        〔本文系欽州學(xué)院科研項目“區(qū)域物流發(fā)展中的政府治理行為研究——以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)為中心”(2013XJKY—07A)階段性成果〕

        (梁芷銘,1981年生,廣西玉林人。欽州學(xué)院法律與公共管理學(xué)院副教授、碩士、高級職業(yè)指導(dǎo)師。研究方向:政府行為與政策分析、公共治理與媒介傳播)endprint

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