趙貴賓

摘要：農(nóng)民作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體，在生存、發(fā)展方面存在城鄉(xiāng)差距大、負(fù)擔(dān)重、資金困難等多種困難，政府理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，需要通過(guò)社會(huì)救助的方式給予幫助，需要加大對(duì)農(nóng)民的扶助，提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；農(nóng)民；社會(huì)救助

“弱勢(shì)群體”一詞正成為我國(guó)最流行的詞匯，關(guān)懷弱勢(shì)群體也成為呼聲最高的社會(huì)需求。實(shí)際上，如何解決弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的比較概念，農(nóng)民與城市居民、工人和老板、個(gè)體工商戶和國(guó)企、中小企業(yè)主和企業(yè)集團(tuán)的董事比較，前者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于弱勢(shì)地位。與社會(huì)保障意義上的弱勢(shì)群體不同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體有勞動(dòng)能力，其中不乏各種人才，他們需要的是公平合理的機(jī)會(huì)，這就要求創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)在以農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體為主展開論述。

一、農(nóng)民是弱勢(shì)群體的體現(xiàn)

農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是一個(gè)地位正在愈加相對(duì)弱化的區(qū)域。

1.馬克思在《資本論》原始積累中起初的介紹了資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的工業(yè)文明過(guò)程中，農(nóng)民是現(xiàn)代文明征服、改造、剝削的對(duì)象的狀況。在我國(guó)，農(nóng)村成了向城市輸送人才、勞動(dòng)力、能人的基地。農(nóng)村和城市居民的人均可支配收入水平的差距在不斷增大，而隨著物價(jià)的不斷增長(zhǎng)，低廉的農(nóng)民工價(jià)格是對(duì)老百姓的生存和社會(huì)保障條件的剝奪，我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、和諧社會(huì)的發(fā)展，要求政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)救助。

2.農(nóng)民負(fù)擔(dān)重是與城市居民生活狀況相比較而言的一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。中國(guó)農(nóng)村和城市之間的消費(fèi)和收入差距比率，無(wú)論是改革開放前30年，還是改革開放后20年，均在2～3之間波動(dòng)；世界上其他國(guó)家，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者得收入比率，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，這一比率大都低于1.5。由此可知，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。教育收費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用、 老齡化加速、生產(chǎn)生活資料漲價(jià)、各種面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和亂收費(fèi)也極大的加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而且隨著農(nóng)村人口與計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步落實(shí)，外出務(wù)工人員的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村現(xiàn)存人口的老齡化趨勢(shì)明顯加快。而許多地方養(yǎng)老敬老的良好風(fēng)又尚未形成，不少老人雖有子女但卻無(wú)依無(wú)靠，當(dāng)他們喪失勞動(dòng)能力后生活負(fù)擔(dān)赿來(lái)赿重。

3金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)施，“三農(nóng)”對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。但由于農(nóng)民小額貸款數(shù)額小、周期長(zhǎng)，加上擔(dān)保不便、農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善、農(nóng)村金融組織功能不健全，農(nóng)民貸款難、農(nóng)村企業(yè)融資難等問(wèn)題的存在，使農(nóng)村金融供需矛盾不斷顯現(xiàn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，.融資難是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中弱勢(shì)群體生存和發(fā)展道路上的主要障礙。

二、政府對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)救助的意義

在社會(huì)救助問(wèn)題上，政府理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任?，F(xiàn)代政府的只能已不僅僅是統(tǒng)治，而是要通過(guò)其管理職能協(xié)調(diào)各個(gè)利益集團(tuán)和分配資源，在公共政策制定中維護(hù)社會(huì)公平與公正的需要。

1.政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體的救助是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

“效率優(yōu)先”是20世紀(jì)90年代中國(guó)公共政策的核心，圍繞“效率優(yōu)先”出臺(tái)了一系列的公共政策，國(guó)有企業(yè)改革“抓大放小”、“下崗分流”，教育改革產(chǎn)業(yè)化，醫(yī)療衛(wèi)生改革市場(chǎng)化，住房制度改革貨幣化，農(nóng)村稅費(fèi)強(qiáng)化征管等，總的政策是甩財(cái)政包袱，弱化政府公共職能，讓老百姓從兜里往外掏錢。這些政策對(duì)于有權(quán)有勢(shì)的社會(huì)群體無(wú)所謂，對(duì)于剛剛脫貧的一般老百姓，尤其是農(nóng)民就是雪上加霜。中國(guó)最大的危險(xiǎn)是“借改革之名掠奪大眾”，因此，當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵是20世紀(jì)90年代公共政策的“錯(cuò)位”和“極端化”帶來(lái)的嚴(yán)重后果，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體是“錯(cuò)位”和“極端化”公共政策的直接受害群體，幫助他們解決生存、發(fā)展?fàn)顩r和要求，是我們國(guó)家正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾，把握改革方向，制定正確社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的前提。

2. 政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體的救助是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，尊重和保障公民的權(quán)力，創(chuàng)造人民平等發(fā)展、從分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。規(guī)模歧視、所有制歧視、苦力歧視交織在一起的“三重歧視”是弱勢(shì)群體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體地位不斷下降的癥結(jié)所在。所以，政府加強(qiáng)社會(huì)救助，以實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、操作公開、分配公正，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中弱勢(shì)群體的價(jià)值訴求，這是現(xiàn)代社會(huì)健康、有序運(yùn)行的保障，也是現(xiàn)代社會(huì)健康有序運(yùn)行的尺度，政府對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助不能單單是收入分配的問(wèn)題，而是為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造、設(shè)計(jì)一種新的運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)發(fā)展不再以犧牲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)，是希望把“蛋糕”做得更大，而不再過(guò)度傾斜天平，這也是貫徹落實(shí)可續(xù)而發(fā)展觀的題中之義。

3. 政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體的救助是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，完善訴求途徑，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，壓力競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與平衡協(xié)調(diào)機(jī)制共同促進(jìn)市場(chǎng)健康向前發(fā)展，而社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件是平衡協(xié)調(diào)機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體不懼怕壓力競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而是要求必須公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、政府對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)救助的措施

1.政府必須要通過(guò)立法設(shè)立專門的社會(huì)救助部門，發(fā)揮公共服務(wù)職能，向弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)，這是穩(wěn)定社會(huì)大局、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。最新的政府公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，政府存在的立足點(diǎn)就是為民謀利、為民服務(wù)，政府要實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)就必須要制定相應(yīng)的公共政策，依照法律通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新分配，給予弱勢(shì)群體以基本的物質(zhì)保障。此外，在社會(huì)中，由于弱勢(shì)群體所處的經(jīng)濟(jì)地位，他們很少能夠影響政府的公共政策的制定，因此以法律、政策形勢(shì)對(duì)于弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助，是國(guó)家干預(yù)、追求實(shí)質(zhì)公平的結(jié)果，目的就是防止出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，使社會(huì)資源進(jìn)一步集中到強(qiáng)勢(shì)群體手中。加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，通過(guò)政府、社會(huì)力量和非政府組織三方的共同努力下構(gòu)建社會(huì)救助和服務(wù)機(jī)制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上保證農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體的利益得到照顧，徹底解決農(nóng)民的弱勢(shì)地位，確保弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展權(quán)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款運(yùn)行機(jī)制是緩解農(nóng)村融資難的出路。小額信貸扶貧的宗旨是：為貧困戶發(fā)放貸款，幫助他們脫貧致富。農(nóng)村小額信貸扶貧模式，由于扶真貧，真扶貧，發(fā)得出去，收得回來(lái)，效果好，得到社會(huì)的認(rèn)同。農(nóng)民互助脫困基金會(huì)是儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)運(yùn)用國(guó)際上小額貸款的基本經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)國(guó)情的實(shí)際，創(chuàng)造出的一種新的自我服務(wù)、自我受益的金融運(yùn)行機(jī)制，“堅(jiān)持在自愿、自主、互利的基礎(chǔ)上的資金自籌，責(zé)任自擔(dān)，獨(dú)立核算，民主管理，互助合作的原則”。農(nóng)村互助脫困基金會(huì)的金融活動(dòng)，不僅涉及有借有還的金融秩序的維護(hù)，更重要的還在于它關(guān)系到整個(gè)金融系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的再造與具體操作，使國(guó)家對(duì)農(nóng)民生存和發(fā)展提供金融支持的美好愿望落在實(shí)處，貧困山區(qū)的農(nóng)民可以用，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民也可以用，具備普遍的推廣價(jià)值，能有效緩解我國(guó)農(nóng)村地區(qū)融資困難的問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]劉潤(rùn)葵. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體研究[M]. 2007

[2]李明輝. 加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) [J]. 新長(zhǎng)征2010年第1期

[3]陳鳳榮. 進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作 [J] .農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 ，2009.2

[4]王曼，楊施敏. 關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)的幾點(diǎn)思考 [J] .現(xiàn)代商業(yè)，2009