張祎愷 盧紅衛(wèi) 李曉寧

摘要：邯鄲市經(jīng)濟發(fā)展在改革開放后的三十幾年內(nèi)有著突飛猛進的跨越，但貧困問題仍然是困擾邯鄲經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重大難題。本課題針對邯鄲市所屬區(qū)域的國家級貧困縣魏縣、大名縣農(nóng)民的經(jīng)濟與生活狀況展開調(diào)查，深入剖析貧困農(nóng)民致貧的原因，以期規(guī)劃貧困縣脫貧致富的最優(yōu)路徑，為政府制定新的扶貧政策提供充分的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：邯鄲市；國家級貧困縣；貧困；反貧困

1.引言

貧困，是當(dāng)前各國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個普遍而又十分緊迫的問題。就邯鄲而言 ，政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作，貧困人口在不斷減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，生態(tài)環(huán)境得到改善；但是，由于自然、歷史、經(jīng)濟和社會等各種因素的相互交織、相互制約，邯鄲市國家級貧困縣農(nóng)民的貧困狀況依然十分嚴(yán)峻。在這種情況下，研究邯鄲市所屬區(qū)域的國家級貧困縣的貧困與反貧困問題尤為重要并且具有豐富的實踐意義。

2.邯鄲市國家級貧困縣貧困成因分析

2.1二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響

（1）年老多病致貧。由于家庭成員年老體弱，或喪失勞動力，子女不能資助和贍養(yǎng)而導(dǎo)致貧窮，尤其目前國家逐步出現(xiàn)了老齡化，老年人口的比例逐年上升，這類貧困更加凸顯

（2）教育支出超負致貧。這是一種新的致貧原因，也是現(xiàn)在農(nóng)村致貧的一個影響因素。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民能夠負擔(dān)九年義務(wù)教育的費用，因無學(xué)費、只需提供日常費用，但高等教育的費用相對較高，是致貧的主要原因。

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的模式根深蒂固的影響著我國的經(jīng)濟，是導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)貧困的歷史原因。

2.2村民自身素質(zhì)限制、勞動力貧乏的制約

雖然現(xiàn)在農(nóng)村很重視教育，也有許多接受了高等教育，但我們統(tǒng)計的子女上大學(xué)的比例只有24%，而且他們畢業(yè)后絕大多數(shù)不再回家鄉(xiāng)，致使農(nóng)村人才缺失。所以，整體表現(xiàn)為文化素質(zhì)低下，致富本領(lǐng)不強；農(nóng)村很多無知識和一技之長的青年人紛紛的進入大城市打工掙錢。當(dāng)?shù)厝狈η嗄陝诹?，只剩下了老人以及小孩。由此可見，在貧困村，低素質(zhì)人口對流也成為一個重大的社會問題。

2.3 生產(chǎn)方式單一

邯鄲市所屬區(qū)域的國家級貧困縣生產(chǎn)方式單一，收入來源單一，以農(nóng)業(yè)為主雖然有個體經(jīng)營、外出打工的人員，但這都是村里人數(shù)的少數(shù)，每個家庭基本都還是有耕地的。在種植的作物中，基本是小麥、玉米，有少部分種棉花。另外，農(nóng)作物種植時，科技成分不高，沒有進行先進化生產(chǎn)，農(nóng)用機械利用率不夠。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，既導(dǎo)致了貧困區(qū)內(nèi)生能力不足，難以有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源、培育與積累人力資本以及改善與提高農(nóng)民生活水平，又使其對外部資源利用能力受限，難以集聚優(yōu)勢資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

2.5 扶貧監(jiān)管機制以及扶貧資金利用尚不健全

扶貧資金由于審批、撥付和使用流經(jīng)環(huán)節(jié)多，易出現(xiàn)資金到位不及時和使用效率低的問題。主要原因是缺少有效的扶貧資金監(jiān)管機制，另外是經(jīng)濟利益驅(qū)動下的扶貧資金轉(zhuǎn)移。由于貧困農(nóng)戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、貸款額度小，使得資金使用效率不高，因而一些地方官員更愿意把優(yōu)惠貼息貸款發(fā)放給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和富裕戶，最終導(dǎo)致扶貧資金轉(zhuǎn)向和扶貧效益低。

3.邯鄲市國家級貧困縣反貧困路徑選擇

3.1 加大對貧困區(qū)的培訓(xùn)投入、吸引勞動力留在當(dāng)?shù)?/p>

貧困地區(qū)貧困的根源并不都是人們思想觀念的落后，而是人力資本的匱乏，首先，邯鄲市貧困縣以農(nóng)業(yè)為主，村領(lǐng)導(dǎo)以及政府要竭盡全力增強村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，辦業(yè)余培訓(xùn)班，讓每一個村民掌握一些先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)；其次，請農(nóng)業(yè)專家?guī)е鴥?yōu)質(zhì)品種到貧困縣來，引進新的種植品種，拓寬農(nóng)民的經(jīng)濟作物品種；最后，針對外出務(wù)工人員，進行職業(yè)技能培訓(xùn)，使得其有一技之長。

留住勞動力，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，我們可以：第一，招商引資，企業(yè)老板承包農(nóng)民大面積的耕地，將小農(nóng)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變?yōu)榇笠?guī)模生產(chǎn)，增加科技化生產(chǎn)含量，村民到生產(chǎn)基地工作；第二，針對女性生育勞動力轉(zhuǎn)移情況，當(dāng)?shù)卮逭梢蚤_展手工加工的一些作坊式小企業(yè)，增加就業(yè)機會

3.2 進行多元化生產(chǎn)

首先，經(jīng)濟作物的種植比例需要增加。鑒于邯鄲市貧困縣的土壤環(huán)境，沙地不多，種植水果最為適宜。邯鄲市魏縣的水果種植是一個可以借鑒的亮點，梨鄉(xiāng)是不錯的選擇；大名縣可以學(xué)以致用的種植其他水果。二是適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。根據(jù)本縣的特點開發(fā)旅游線路，建立一個邯鄲市內(nèi)景點旅游路線，形成一個短途旅游的經(jīng)典。旅游業(yè)的發(fā)展甚至可以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的繁榮；

3.3 加快貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

邯鄲市貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)不在電力、水力，而是在公路建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的完善應(yīng)該重點放在公路建設(shè)上。完善公路后可以促進內(nèi)外物質(zhì)交流和思想溝通，增強貧困縣自身的發(fā)展能力以及吸引力；其次是完善基礎(chǔ)文化教育設(shè)施。邯鄲貧困縣的小學(xué)、中學(xué)逐漸減少甚至破落，關(guān)鍵原因在于教育質(zhì)量差。我們可以聘請優(yōu)秀的老師支教，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.4完善貧困區(qū)政府保障制度

當(dāng)前邯鄲市國家級貧困縣的社會保障制度并不是很完善，雖然新型合作醫(yī)療起到了一定的作用，但是并沒有切實解決貧困農(nóng)民的看病難的問題。所以，一是盡快建立貧困區(qū)醫(yī)療救助制度。二是加強新農(nóng)合作用的政策講解和宣傳，使得村民了解新農(nóng)合的重大作用，有了病及時就診。三是，鼓勵那些沒有保險的人購買醫(yī)療保險、大病保險，規(guī)避家庭風(fēng)險。

3.5 增強扶貧資金利用效率

扶貧資金的及時到位和高效使用直接影響著貧困地區(qū)扶貧工作的成敗。一是逐年增加財政扶貧力度，擴大以工代賑工程、整村推進扶貧工程和就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)工程等扶貧項目的規(guī)模，切實提高扶貧開發(fā)工作的成效；二是建立扶貧資金監(jiān)測體系。即可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立邯鄲市扶貧資金項目監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，相關(guān)責(zé)任部門要加強對扶貧資金定期的嚴(yán)格審核，防止和杜絕扶貧資金被擠占、挪用和貪污；三是努力提高扶貧資金使用效率。通過確保扶貧資金?？顚Ｓ?，重點扶持與貧困農(nóng)民直接關(guān)聯(lián)的扶貧項目，讓貧困農(nóng)民從中受益。

4.結(jié)論

我們深入探索了邯鄲市國家貧困縣農(nóng)村貧困的基本情況，了解了農(nóng)民的生存現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)了一些貧困的原因，對邯鄲市國家級貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)的發(fā)展和思路作了理論分析和實證研究，形成了邯鄲市國家級貧困縣的對策建議。希望這些建議對邯鄲使國家級貧困縣的扶貧工作產(chǎn)生一定的作用。（作者單位：1.2.河北工程大學(xué)；3.冀中能源邯鄲礦業(yè)集團有限公司）

基金項目：本課題是2013年度河北省社會科學(xué)發(fā)展項目，邯鄲市國家級貧困縣農(nóng)民生活狀況調(diào)查與反貧困對策研究（201301123）階段性成果之一。

參考文獻：

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[2]孫雪霞，劉桂玉.關(guān)于農(nóng)村教育與農(nóng)村貧困的思考[J].科技經(jīng)濟市場，2005（4）.