楊翠珍

摘 要：十八大之后中國(guó)的反腐倡廉工作又進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。隨著目前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步加快，腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，反腐形勢(shì)非常嚴(yán)峻。腐敗現(xiàn)象給我們的國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大的損失，必須要采取有力的手段來(lái)堅(jiān)決打擊腐敗行為，積極進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)?；诖朔N情況，從行政管理法制化入手論述如何加強(qiáng)中國(guó)當(dāng)前的廉政建設(shè)，希望能把中國(guó)的廉政建設(shè)推向一個(gè)新的高度，對(duì)腐敗行為進(jìn)行有效的打擊。

關(guān)鍵詞：行政管理；法制化；廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0194-03

做好黨的建設(shè)首先要做的就是進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，而治國(guó)方略的基本組成部分則是依法行政。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，黨風(fēng)廉政和依法行政是相互依存相互影響的。所以，中國(guó)各級(jí)行政執(zhí)法部門一定要堅(jiān)決樹(shù)立依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)都要抓的重要思想。假如黨風(fēng)不正的話，那么我們的領(lǐng)導(dǎo)干部則很難做到廉潔自律，也非常容易在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部滋生腐敗。相同的，不能做到依法行政而濫用職權(quán)的話也同樣容易滋生腐敗。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，要想有效預(yù)防腐敗，我們必須要堅(jiān)決做到依法行政和黨風(fēng)廉政二者并重。本文探討如何在行政管理法制化視角下進(jìn)行廉政建設(shè)。

一、完善遏制權(quán)力尋租的有效制度

（一）改革行政審批制度

目前，中國(guó)很多政府部門和機(jī)關(guān)都在一定程度上承擔(dān)有行政審核、審批以及核準(zhǔn)事項(xiàng)等工作，具體的審批項(xiàng)目包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。行政審批存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：（1）人情審批：所謂的人情審批主要是指那些憑借不正當(dāng)方式手段或者是個(gè)人關(guān)系，讓審批事項(xiàng)順利通過(guò)審批和核準(zhǔn)的審批方式；（2）重復(fù)、多頭審批：許多政府部門在進(jìn)行行政審批的過(guò)程中存在重復(fù)審批和多頭審批的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是不合理的。簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)，假如某企業(yè)要在內(nèi)部進(jìn)行一次技術(shù)改造，那么該企業(yè)則需要到三十多個(gè)部門蓋五十多個(gè)公章才能完成審批，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。這樣的審批方式具有一定的危害，不僅容易滋生腐敗，在審批的過(guò)程中還存在一定的官僚主義，造成行政審批的效率低下，對(duì)于政府重要職能的有效運(yùn)用及發(fā)揮是非常不利的。

行政審批制度是在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下所形成的，無(wú)可厚非的是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政審批制度對(duì)中國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。不過(guò)，隨著中國(guó)市場(chǎng)體制的不斷發(fā)展和完善，行政審批制度在執(zhí)行的過(guò)程中不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量，還給優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)一定的危害?；诖朔N情況，筆者建議可以從以下幾點(diǎn)做起：

第一，相關(guān)政府部門要積極加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，可以建立健全行政審批制度改革的工作目標(biāo)責(zé)任制。最終做到一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)行政審批制度改革，從而保證行政審批制度改革的順利進(jìn)行。

第二，合理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。但凡中央政府、省級(jí)政府未明確規(guī)定或者是已經(jīng)被取消的行政審批事項(xiàng)，全部取消；但凡發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)被取消或者是沒(méi)有的，全部取消；可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制代替的，全部取消。

第三，構(gòu)建行政審批新機(jī)制。精簡(jiǎn)之后，對(duì)于那些保留的審批項(xiàng)目相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范和管理。筆者建議可以實(shí)施“一廳式”辦公，建立行政服務(wù)大廳，在大廳內(nèi)集中辦理審批事項(xiàng)，減少不必須的程序。

總而言之，我們必須要大力改革現(xiàn)行的審批制度，積極強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約。只有這樣才能真正建立一個(gè)高效、廉潔的政府機(jī)關(guān)。這項(xiàng)措施也是從源頭上治理腐敗的根本之策。

（二）建立腐敗問(wèn)題責(zé)任追究制度

資深公務(wù)員都應(yīng)該知道，在中國(guó)存在部分領(lǐng)導(dǎo)，他們的職場(chǎng)處事方法就是多種花少栽刺。雖然自己不去參與腐敗，但是也不愿意承擔(dān)反腐敗的責(zé)任。假如單位出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題，往往也只是一推了之。部分領(lǐng)導(dǎo)的這種工作態(tài)度不僅不利于遏制腐敗，反而會(huì)讓我們的腐敗現(xiàn)象越演越烈。有一句成語(yǔ)叫做亡羊補(bǔ)牢。而我們的部分領(lǐng)導(dǎo)看見(jiàn)羊丟了不但不去找羊，還不補(bǔ)牢。唯一做的工作就是想辦法去掩蓋羊丟的事實(shí)，找尋牢為什么會(huì)破的理由。這種現(xiàn)象的存在讓我們不得不盡快建立腐敗問(wèn)題責(zé)任追究制度。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施：（1）單位內(nèi)部如果出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，必須要去追究該單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；（2）下級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)如果出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，則必須要追求上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；（3）在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行推薦或者是考核的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)被推薦和考核者有腐敗問(wèn)題而知情不報(bào)的，則必須要追究其責(zé)任。建立相關(guān)的腐敗問(wèn)題責(zé)任追究制度之后，還要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)制度。這樣一來(lái)，必定會(huì)刺激那些對(duì)反腐工作不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，讓他們對(duì)反腐工作重視起來(lái)。

二、完善監(jiān)督約束機(jī)制

中國(guó)腐敗現(xiàn)象的存在是與監(jiān)督不力密切相關(guān)的。因此，我們必須要完善相關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制，來(lái)積極改變當(dāng)前的監(jiān)督無(wú)力狀況。

（一）改革市縣監(jiān)督體制

筆者認(rèn)為，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須要相對(duì)獨(dú)立，這樣才能真正有效的發(fā)揮其監(jiān)督職能。除此之外，我們還可以實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。這樣一來(lái)，就能夠促使我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性得到最大程度的發(fā)揮。垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)施雖然在操作上存在一定的困難。不過(guò)不管是從加強(qiáng)黨建方面來(lái)看，還是從反腐工作的需要來(lái)看，實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)體制都是非常必要的。筆者建議應(yīng)該在省級(jí)以下行政單位實(shí)施獨(dú)立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，可以增強(qiáng)派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督權(quán)力，實(shí)行集中管理，下管一級(jí)。假如在省級(jí)以下行政單位實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)體制存在困難的話。我們則可以首先對(duì)市級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，或者可以實(shí)行以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，假如垂直領(lǐng)導(dǎo)有困難的話，也可分步實(shí)施。例如，我們可以把市紀(jì)委正副書(shū)記或者是常委改為由省紀(jì)委直接任免，其他的依此類推。如若監(jiān)督主體可以在行使監(jiān)督權(quán)上得到充分的獨(dú)立，那么最終必定會(huì)形成一個(gè)被監(jiān)督者懼怕監(jiān)督者的監(jiān)督體制。促使被監(jiān)督者在行使自己的行政權(quán)力的時(shí)候更加的小心、慎重，減少和避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)作機(jī)制

在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，哪個(gè)部門和環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)鏈條起著關(guān)鍵性的作用，那么這個(gè)部門和環(huán)節(jié)則出現(xiàn)腐敗的幾率就大。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)中每一個(gè)行政工作崗位都存在腐敗的可能與機(jī)會(huì)，只是幾率存在的大小而已?；诖朔N情況，我們不僅要全面地對(duì)行政工作崗位進(jìn)行監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)督。

1.科學(xué)確定行政權(quán)力運(yùn)作的范圍以及程序。我們要建立公務(wù)員職位、職責(zé)的職權(quán)運(yùn)作系統(tǒng)，在行政權(quán)力實(shí)施方面要做到相互制衡。要盡可能地減少公務(wù)員對(duì)行政事務(wù)的裁量權(quán)，減少腐敗的發(fā)生。

2.要科學(xué)規(guī)范以及整合行政權(quán)力運(yùn)作的平臺(tái)。具體實(shí)施方面可以建立超級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，把政府采購(gòu)、土地等公有性資產(chǎn)的交易、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、行政審批事項(xiàng)等統(tǒng)一納入。積極有效地進(jìn)行相關(guān)資源的整合，在整合的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，提高權(quán)力運(yùn)作的效率。整合權(quán)力之后，再加上有效的監(jiān)督，可以在一定程度上減少和避免腐敗的滋生。

3.切實(shí)增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)作的透明度。目前，中國(guó)很多行政部門或者單位個(gè)人在利益的誘惑和驅(qū)使下，往往會(huì)做出一些上有政策下有對(duì)策的事情。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槲覀兊恼块T與公眾在某些信息的獲取方面存在不對(duì)等。許多政府相關(guān)規(guī)定都是以內(nèi)部文件的形式傳達(dá)和存在的。社會(huì)公眾往往很難獲取這些相關(guān)信息。這在一定程度上削弱了我們的社會(huì)監(jiān)督力度。所以，筆者建議：政府出臺(tái)和頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)在實(shí)施的過(guò)程中必須要增強(qiáng)透明度，及時(shí)讓公眾了解和知曉。防止有部分政府工作人員為了自己的利益進(jìn)行暗箱操作。

三、加大對(duì)腐敗者的打擊力度

（一）推動(dòng)反腐敗的立法執(zhí)法工作

要想加強(qiáng)對(duì)腐敗者的打擊力度，首先必須要積極推動(dòng)反腐敗的立法工作。具體可以從以下幾個(gè)方面執(zhí)行：

首先，高舉反腐大旗，在規(guī)范法律法規(guī)上加大力度。中國(guó)具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才發(fā)展了短短幾十年，因此在某些方面還不夠完善。這些不完善讓部分人有機(jī)可乘，滋生腐敗。筆者建議可以從立法方面入手，對(duì)《刑法》中第八章“貪污賄賂罪”部分進(jìn)行分離、豐富、重組和整合，可以針對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象制定單獨(dú)的《反腐敗法》，把各種關(guān)于反腐敗的法律規(guī)定更加的細(xì)化和科學(xué)化，有效地打擊腐敗行為。有了專門的反腐敗法之后，我們就可以把它作為一把反腐的利劍，去刺破腐敗者的胸膛。另外，還要全面地對(duì)腐敗者的刑事責(zé)任進(jìn)行追究，要徹底地改變對(duì)腐敗者僅僅以開(kāi)除黨籍或開(kāi)除公職進(jìn)行處理的辦法。還要立法規(guī)定取消腐敗者的保外就醫(yī)和假釋機(jī)會(huì)，讓腐敗者得到更加嚴(yán)厲的懲罰。

其次，延長(zhǎng)懲治的鏈條，在懲治環(huán)節(jié)上加大力度。腐敗不是與生俱來(lái)的，分析其原因主要如下：（1）沆瀣一氣。與自己的領(lǐng)導(dǎo)或者是監(jiān)管部門一起腐??；（2）上行下效。向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的；（3）如法炮制。模仿同級(jí)同事。事實(shí)上，很多腐敗行為都是與監(jiān)管不力相掛鉤的，嚴(yán)重點(diǎn)說(shuō)就是有著直接的因果關(guān)系。腐敗者之所以會(huì)做出腐敗行為其很大責(zé)任在于自己的直接領(lǐng)導(dǎo)或者是監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)單位的賬務(wù)明細(xì)、資金去向等都是非常容易搞清楚的，主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有真正有效地去監(jiān)管。從某種意義上來(lái)說(shuō)，監(jiān)管不力或者是不監(jiān)管也可以算做是一種腐敗。所以，在懲治腐敗者的同時(shí)，也要對(duì)腐敗者的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行懲治。

再次，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，在偵查協(xié)辦上加大力度。我們僅僅依靠單一的舉報(bào)來(lái)查辦腐敗案件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)查辦的力度。筆者建議相關(guān)部門可以由被動(dòng)對(duì)腐敗案件進(jìn)行查辦轉(zhuǎn)為主動(dòng)對(duì)腐敗案件進(jìn)行查辦?？梢詫?duì)現(xiàn)有紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的技術(shù)資源和人力資源進(jìn)行整合，優(yōu)化對(duì)監(jiān)察和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的考核辦法。有效實(shí)行紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)一個(gè)負(fù)責(zé)查辦群眾舉報(bào)腐敗案件、一個(gè)負(fù)責(zé)主動(dòng)查辦各種腐敗案件的腐敗查處辦法，共同辦案，有效打擊腐敗行為。

（二）完善腐敗的懲罰機(jī)制

目前，針對(duì)中國(guó)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況，我們必須要積極加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的懲罰力度，加重對(duì)腐敗者的處罰。具體筆者建議可以從以下兩種途徑來(lái)進(jìn)行：（1）通過(guò)法律的修改或者是立法來(lái)進(jìn)行。擁有行政法規(guī)制定權(quán)的地區(qū)則可以通過(guò)制定更加嚴(yán)厲的法規(guī)來(lái)對(duì)腐敗行為進(jìn)行懲治；（2）不具備行政法規(guī)制定權(quán)的地區(qū)可以在不與相關(guān)的法律法規(guī)相沖突的情況下，采取下列措施：（1）對(duì)腐敗者采取多種懲治辦法，加重對(duì)腐敗者的懲治，讓其不敢輕易涉足腐敗行為；（2）如果在某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗行為，不僅要處罰本環(huán)節(jié)上的相關(guān)人員，對(duì)于其他相關(guān)環(huán)節(jié)上的人員亦要進(jìn)行處理。這樣，無(wú)形中可以加強(qiáng)整個(gè)環(huán)節(jié)上的所有人員進(jìn)行相互監(jiān)督，可以在一定程度上減少和避免腐敗行為的發(fā)生；（3）對(duì)腐敗者要進(jìn)行公開(kāi)曝光，增強(qiáng)其警示效應(yīng)。讓其他相關(guān)人員不敢輕易實(shí)施腐敗行為。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在，中國(guó)的相關(guān)反腐法律在逐步健全當(dāng)中。這也為我們的反腐敗提供了制度保障。不過(guò)作為最終受益者的普通人民群眾，他們卻缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，也缺乏運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。如今《行政訴訟法》也已實(shí)施了十幾年，在這十幾年當(dāng)中民告官的案件很少，甚至可以說(shuō)是寥寥無(wú)幾。絕大部分人民群眾對(duì)于腐敗現(xiàn)象或漠視或容忍。筆者曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)一種“肥豬理論”。其大概意思是：貪官肥了，胃口小了；新官來(lái)了，貪得多了?？偠灾?，目前在中國(guó)的整個(gè)社會(huì)仍然未形成法律至上的觀念，有法不依的現(xiàn)象可謂是見(jiàn)怪不怪。雖然有相關(guān)的反腐敗法，但是很多貪官污吏在法律面前卻是有恃無(wú)恐。法律基本都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，假如行政機(jī)關(guān)不依法辦事，它的違法行為又不能通過(guò)司法程序糾正，那么整個(gè)社會(huì)就不會(huì)有正義，腐敗現(xiàn)象也就不可避免。筆者認(rèn)為，只有行政機(jī)關(guān)做到依法行政，樹(shù)立起“權(quán)由民授、官由民選、政為民謀、權(quán)受民督”行政理念，人民群眾學(xué)會(huì)用法維權(quán)，整個(gè)社會(huì)的法治水平才能提高，腐敗現(xiàn)象才會(huì)減少。

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