胡凱++楊競(jìng)雄

摘 要：鞏固意識(shí)形態(tài)管理權(quán)旨在通過(guò)科學(xué)地運(yùn)用各種管理手段，強(qiáng)化管理主體對(duì)整個(gè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的掌控力，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益的目的。新形勢(shì)下黨的意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)的鞏固事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民幸福。鞏固黨的意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)必須創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)管理理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)陣地建設(shè)，注重隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：意識(shí)形態(tài)管理權(quán)； 理念創(chuàng)新； 頂層設(shè)計(jì)； 陣地建設(shè)； 隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)： D261/G410 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2014）01-0098-05

在全黨全國(guó)各族人民全面深化改革、齊心推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮力前行的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央召開(kāi)了全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在此次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，要牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。學(xué)界目前對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的研究已經(jīng)有了相當(dāng)成果，但對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)問(wèn)題還有待進(jìn)一步深入研究。

一、意識(shí)形態(tài)管理權(quán)及其鞏固的當(dāng)代價(jià)值

在馬克思主義的理論視野中，意識(shí)形態(tài)是社會(huì)上層建筑的有機(jī)組成部分，是“自覺(jué)反映一定階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)政治利益的系統(tǒng)化的思想觀念體系，是這個(gè)階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)政治理想、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的理論表達(dá)”[1]。一定社會(huì)占統(tǒng)治地位的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、哲學(xué)、倫理、歷史、文學(xué)、宗教等大多數(shù)人文社會(huì)科學(xué)的理論、學(xué)說(shuō)或意識(shí)形式都屬于統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的范疇。對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的高度關(guān)注是人類(lèi)社會(huì)自進(jìn)入階級(jí)時(shí)代以來(lái)的普世狀態(tài)。一般而言，意識(shí)形態(tài)工作涵蓋了意識(shí)形態(tài)理論的構(gòu)建和創(chuàng)新、傳播和轉(zhuǎn)化、交流和斗爭(zhēng)三個(gè)方面。其中，意識(shí)形態(tài)理論的建構(gòu)和創(chuàng)新是理論傳播和轉(zhuǎn)化、交流和斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)和源泉；意識(shí)形態(tài)的傳播及其轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員良好的思想品德及其行為提供指導(dǎo)，又是理論建構(gòu)和創(chuàng)新、交流和斗爭(zhēng)的價(jià)值旨?xì)w，同時(shí)又使理論在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和完善；意識(shí)形態(tài)的交流和斗爭(zhēng)從另一方面推動(dòng)理論的構(gòu)建和創(chuàng)新、傳播和轉(zhuǎn)化。只有這三個(gè)方面相互配合和協(xié)調(diào)，才能更好地發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的功能。

“意識(shí)形態(tài)工作”、“宣傳思想工作”以及“思想政治教育”之間關(guān)系密切：“宣傳思想工作”是“思想政治工作”的一種別稱(chēng)，而“思想政治工作”就是政治工作中的思想性部分和思想工作中的政治性部分的疊加和融合[2]，“思想政治教育”是指社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)和道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)和階級(jí)所需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。[3]很明顯，“思想政治工作”實(shí)際上已經(jīng)內(nèi)在地包含了“思想政治教育”的概念；而“意識(shí)形態(tài)工作”又包含著“思想政治工作”。

法國(guó)學(xué)者亨利·法約爾認(rèn)為，管理是在所有的人類(lèi)組織（無(wú)論家庭、企業(yè)，抑或政府）之中都存在的一種活動(dòng)，這種活動(dòng)由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制這五項(xiàng)元素組成。[4]中國(guó)學(xué)者芮杰明認(rèn)為，管理是對(duì)組織的資源進(jìn)行有效整合以達(dá)到組織既定目標(biāo)與責(zé)任的動(dòng)態(tài)創(chuàng)造性活動(dòng)。[5]因此，我們可以將“意識(shí)形態(tài)管理”定義為：一定社會(huì)中占統(tǒng)治地位的階級(jí)、階層及其政治代表（在現(xiàn)代國(guó)家中通常為政黨或政黨聯(lián)盟），為實(shí)現(xiàn)自身的特定利益，運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理手段，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)外的各種資源進(jìn)行有效整合，以高效地促進(jìn)理論的構(gòu)建和創(chuàng)新、傳播和轉(zhuǎn)化、交流和斗爭(zhēng)，進(jìn)而達(dá)到意識(shí)形態(tài)工作目的和任務(wù)的創(chuàng)造性活動(dòng)過(guò)程。而“意識(shí)形態(tài)管理權(quán)”簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行管理和用意識(shí)形態(tài)管理人，并使這兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合的權(quán)力。掌握和運(yùn)用意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的主體是一定社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)及其政治代表，在我國(guó)具體就表現(xiàn)為中國(guó)工人階級(jí)及其政治代表——中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，具體而言主要有三類(lèi)：一是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)體制內(nèi)的各級(jí)意識(shí)形態(tài)職能部門(mén)，如：黨委宣傳部，政府的文化教育部門(mén)、新聞出版廣電部門(mén)等；二是非意識(shí)形態(tài)職能部門(mén)的各種思想管理機(jī)構(gòu)，如：各級(jí)機(jī)關(guān)中的黨組織及其政工部門(mén)、企事業(yè)單位和部隊(duì)中的黨委及其所屬的政工宣傳部門(mén)等；三是實(shí)際上承擔(dān)著國(guó)家意識(shí)形態(tài)生產(chǎn)和管理職能并具有國(guó)家背景的各種科研機(jī)構(gòu)和各類(lèi)院校。運(yùn)用意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的指向?qū)ο髣t有三個(gè)層面：一是對(duì)思想的管理，即對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)紛繁復(fù)雜的思想觀念、政治理論和道德規(guī)范的管理；二是對(duì)物的管理，即對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)外各種物質(zhì)資源的管理，包括意識(shí)形態(tài)管理體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)施、運(yùn)行制度及相關(guān)資產(chǎn)等；三是對(duì)人的管理，包括對(duì)意識(shí)形態(tài)管理部門(mén)的工作人員、各種大眾傳媒的從業(yè)人員和社會(huì)成員的管理。鞏固意識(shí)形態(tài)管理權(quán)旨在通過(guò)科學(xué)地運(yùn)用各種管理手段，強(qiáng)化管理主體對(duì)整個(gè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的掌控力，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益的目的。因此，新形勢(shì)下鞏固黨的意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)具有不容忽視的當(dāng)代價(jià)值。

第一，意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)的鞏固事關(guān)黨的前途命運(yùn)。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！盵6]中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年來(lái)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐雄辯地證明，意識(shí)形態(tài)工作是黨的傳家寶和一大傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，在黨的事業(yè)中居于極端重要的地位，發(fā)揮著巨大作用。在新的歷史條件下，黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的和嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)和使命意識(shí)的增強(qiáng)以及新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力的提高、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的加強(qiáng)，都對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)提出了更高的要求。

第二，意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)的鞏固事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民幸福。馬克思指出：“如果從觀念上來(lái)考察，那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代毀滅。”[7]在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化的大背景下，國(guó)家意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。而且蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的慘痛教訓(xùn)也警示我們：“美國(guó)，還有西方其他一些國(guó)家，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家搞和平演變。美國(guó)現(xiàn)在有一種提法：打一場(chǎng)無(wú)硝煙的世界大戰(zhàn)?！盵8]從而“使社會(huì)主義各國(guó)都放棄社會(huì)主義道路，最終納入國(guó)際壟斷資本的統(tǒng)治”[9]。我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)安全的使命任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”全面展開(kāi)的今天，強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)工作對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全、社會(huì)主義民主政治的完善、社會(huì)主義先進(jìn)文化的繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)、社會(huì)主義生態(tài)文明的推進(jìn)無(wú)疑具有重大的推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”發(fā)揮重要的思想引領(lǐng)、精神激勵(lì)、輿論推動(dòng)和文化支撐作用。

二、當(dāng)前黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)的掌控中存在的問(wèn)題及其原因

從總體上看，黨對(duì)整個(gè)國(guó)家意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的掌控是相當(dāng)有力的，馬克思主義仍然是我國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的指導(dǎo)思想，社會(huì)主義核心價(jià)值體系依舊是我國(guó)的興國(guó)之魂，它們深深浸染并改變了中國(guó)人民的思維方式、生活方式和交往方式，始終引領(lǐng)紛繁復(fù)雜的各種社會(huì)思潮朝著正確的方向不斷發(fā)展，始終維持著我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的基本安全和有序狀態(tài)。但一段時(shí)間以來(lái)，黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)的掌控仍然存在或潛伏著問(wèn)題。

1.意識(shí)形態(tài)管理部門(mén)層面的失語(yǔ)失職問(wèn)題

在管理理念上，一些意識(shí)形態(tài)管理部門(mén)中暗涌著一種“只重中心工作、不重精神文明”的錯(cuò)誤思想傾向，使精神文明建設(shè)陷入“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的尷尬境地，而且對(duì)“經(jīng)濟(jì)”和“物質(zhì)”的片面強(qiáng)調(diào)造成了社會(huì)上“一切向錢(qián)看齊”的實(shí)用主義和拜金主義等價(jià)值觀念的滋生和蔓延。在社會(huì)科學(xué)研究中，一些學(xué)者未能很好地以問(wèn)題和人民為導(dǎo)向，而是專(zhuān)注于“經(jīng)院學(xué)問(wèn)”，其空中樓閣般的理論內(nèi)容和“不接地氣”的話語(yǔ)表述無(wú)法引起群眾的興趣。一些非馬克思主義的甚至是反馬克思主義的思想也未能得到應(yīng)有的批判和澄清。在管理手段上，一些管理部門(mén)對(duì)傳播中的錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)不是采取疏導(dǎo)的方式，而是僅僅采取簡(jiǎn)單的封堵的方式，致使人民群眾對(duì)意識(shí)形態(tài)工作產(chǎn)生抵觸情緒。而且一些宣傳思想工作者動(dòng)輒以高高在上、居高臨下教育人的姿態(tài)出現(xiàn)，容易激起部分群眾的逆反心理。相關(guān)部門(mén)對(duì)外宣傳通報(bào)工作的不及時(shí)，也成為了大大小小群體性事件爆發(fā)的重要因素。此外，意識(shí)形態(tài)管理部門(mén)中工作人員的權(quán)威性也由于一些官員、學(xué)者的貪污腐敗、學(xué)術(shù)造假、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等被消解。

2.大眾傳媒層面的缺位錯(cuò)位問(wèn)題

大眾傳媒是傳播社會(huì)主流聲音的主要窗口，是黨和人民群眾的“眼睛”和“喉舌”。但在現(xiàn)實(shí)中，本應(yīng)站在意識(shí)形態(tài)工作一線的某些黨報(bào)黨刊非但不能旗幟鮮明地宣傳黨的路線方針政策，反而還熱衷于所謂的“新聞自由”，把宣傳思想工作的黨性與人民性割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為新聞報(bào)道要考慮一個(gè)“為黨說(shuō)話還是為人民說(shuō)話”的問(wèn)題，而且對(duì)一些明顯違反法律和政策的“過(guò)激言論”和“異質(zhì)思維”持過(guò)度的包容態(tài)度。有的媒體則抓住民主政治建設(shè)中亟待完善的一些問(wèn)題不放，以反證西方政治制度的合理性。還有的媒體不堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，熱衷于曝光社會(huì)上的黑暗面，宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗的“三俗文化”，各種為了奪人眼球而人為制造的“焦點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”頻頻出現(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)意識(shí)形態(tài)管理部門(mén)對(duì)隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展而異軍突起的新興媒體重視不夠、準(zhǔn)備不足，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)尤其在博客、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、帖吧等領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)和宣傳力度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中花了很大力氣才塑造起來(lái)的宣傳成果在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中頃刻間就被解構(gòu)。

3.社會(huì)層面的局部混亂問(wèn)題

意識(shí)形態(tài)工作做得如何，最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)還是落腳于對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的改造程度上。從目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，文化市場(chǎng)雖然顯現(xiàn)出一派繁榮景象，但卻隱藏著深刻危機(jī)。例如：西方的價(jià)值觀念伴隨著先進(jìn)技術(shù)和資本以及管理理論傳入我國(guó)，加上我國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和國(guó)人生活節(jié)奏急劇加快，從而使追求個(gè)人的感官刺激、逃避崇高深刻、拒絕精神審美的文化消費(fèi)主義思潮洶涌而至，極大地侵蝕了我國(guó)社會(huì)主義和集體主義的思想觀念、價(jià)值觀點(diǎn)和道德規(guī)范。潛藏于我國(guó)傳統(tǒng)文化中的封建糟粕，也打著文化復(fù)古主義的旗號(hào)死灰復(fù)燃，與西方資產(chǎn)階級(jí)腐朽文化遙相呼應(yīng)，對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的傳播造成了一定的沖擊。在文化市場(chǎng)中，各種文化產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊，文化企業(yè)對(duì)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡也難以把握。一些公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所及其周邊區(qū)域淪為賣(mài)淫嫖娼、制黃販黃、吸毒販毒、賭博傳銷(xiāo)的溫床和主要場(chǎng)所。信仰宗教的黨員和群眾的數(shù)量也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。在社會(huì)思潮領(lǐng)域，近年來(lái)喧囂一時(shí)的“普世價(jià)值”和“憲政民主思潮”都是以擺脫意識(shí)形態(tài)束縛之名來(lái)行擺脫社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)“束縛”之實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，各種暴力、色情、虛假信息蜂擁而來(lái)，全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)法制化管理的呼聲愈見(jiàn)高漲。

產(chǎn)生上述黨的意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)的流失現(xiàn)象的主要因素有：第一，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)思想領(lǐng)域造成了一定負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的體制不健全和運(yùn)行秩序不協(xié)調(diào)制約著國(guó)人經(jīng)濟(jì)道德的提升；貧富分化問(wèn)題導(dǎo)致社會(huì)成員的凝聚力降低；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性使人們的個(gè)人主義思想增強(qiáng)、功利主義傾向嚴(yán)重。第二，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，西方敵對(duì)勢(shì)力憑借經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)和國(guó)際話語(yǔ)霸權(quán)對(duì)我國(guó)的“西化”、“分化”圖謀未曾改變，對(duì)我國(guó)進(jìn)行“和平演變”的步伐從未放緩。第三，各種社會(huì)思潮相互交流、交融和交鋒，尤其是資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮在當(dāng)代已經(jīng)衍生出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新自由主義，政治領(lǐng)域的民主社會(huì)主義、“普世價(jià)值”和“憲政思潮”，歷史文化領(lǐng)域的歷史虛無(wú)主義和復(fù)古主義，這些都對(duì)我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)造成了一定沖擊。第四，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是一把“雙刃劍”，一方面為社會(huì)主流聲音的傳播普及創(chuàng)造了有利條件；另一方面又為各種非馬克思主義、反馬克思主義思想的傳播提供了便利的平臺(tái)，由網(wǎng)絡(luò)所傳播的有害信息對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)管理工作的順利進(jìn)行添置了諸多障礙。第五，意識(shí)形態(tài)管理工作在理念和體制、輿論宣傳陣地和隊(duì)伍建設(shè)方面都存在一些問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下鞏固黨的意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)的重要著力點(diǎn)

1.創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)管理理念，提高管理科學(xué)化水平

思想是行為的先導(dǎo)。黨的意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的鞏固必須創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)管理工作，而管理理念的創(chuàng)新是最為首要的，在新形勢(shì)下，要不斷以思想認(rèn)識(shí)新飛躍打開(kāi)管理工作新局面。

堅(jiān)持中心工作與極端重要工作的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。[10]物質(zhì)匱乏不是社會(huì)主義，精神貧瘠、道德墮落更不是社會(huì)主義。意識(shí)形態(tài)工作關(guān)乎舉什么旗、走什么路、立什么制等重大方向問(wèn)題，為中心工作的推進(jìn)凝聚社會(huì)共識(shí)和力量；意識(shí)形態(tài)工作中蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值觀念，為中心工作的發(fā)展提供價(jià)值引領(lǐng)和支撐；意識(shí)形態(tài)工作之鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本旨?xì)w，為中心工作的深化贏得主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。因此，必須把二者統(tǒng)一起來(lái)，兩手抓兩手硬。

堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨性和人民性從來(lái)都是一致的。[11]環(huán)顧世界，唯有無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨代表著人類(lèi)歷史的發(fā)展潮流。因此，鞏固黨的意識(shí)形態(tài)管理權(quán)必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神把黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)的要求落到實(shí)處，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)；必須將黨性和人民性的統(tǒng)一融入到圍繞中心、服務(wù)大局的工作中，融入到堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量的工作中，融入到鞏固壯大主流思想輿論、澄清大是大非問(wèn)題、傳播好中國(guó)聲音的工作中。

堅(jiān)持建設(shè)與斗爭(zhēng)的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，宣傳思想工作要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針；同時(shí)也必須幫助干部群眾在事關(guān)大是大非和政治原則的問(wèn)題上劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)。[12]因而，鞏固意識(shí)形態(tài)工作的管理權(quán)就必須壯大積極向上的社會(huì)主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量；必須不斷推進(jìn)馬克思主義的中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)主流意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展；必須繼續(xù)深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；必須在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上樹(shù)立底線思維，旗幟鮮明地對(duì)黨員和群眾中違反黨紀(jì)國(guó)法的錯(cuò)誤思想言論展開(kāi)批評(píng)和引導(dǎo)。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的意識(shí)形態(tài)管理體制

目前在黨和國(guó)家層面承擔(dān)我國(guó)意識(shí)形態(tài)管理工作的機(jī)構(gòu)主要有：中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、中央宣傳部、文化部、教育部、中央黨校、中國(guó)社科院等。從這些機(jī)構(gòu)設(shè)置看，黨的意識(shí)形態(tài)管理工作似乎還未站在維護(hù)國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)安全的高度，來(lái)構(gòu)建一套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的意識(shí)形態(tài)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出要設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。習(xí)近平在《說(shuō)明》中也指出：“當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作?！盵13]無(wú)論是對(duì)外應(yīng)對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施的“西化”、“分化”政治圖謀以維護(hù)國(guó)家安全，還是對(duì)內(nèi)應(yīng)對(duì)各種思想文化的相互激蕩和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起以維護(hù)政治安全，都要求把鞏固黨的意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)納入國(guó)家安全委員會(huì)的主要職責(zé)和職能之中。

構(gòu)建意識(shí)形態(tài)大管理格局。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好宣傳思想工作一定要胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，還必須全黨動(dòng)手。[14]因此，各級(jí)黨委首先要負(fù)起政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)管理工作中重大問(wèn)題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，不斷提高意識(shí)形態(tài)管理水平。宣傳思想工作部門(mén)及其工作人員要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，要胸懷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的大局，把握當(dāng)今中國(guó)和世界發(fā)展的歷史潮流和中長(zhǎng)期趨勢(shì)，著眼于黨和國(guó)家正在面臨的和即將面臨的各種重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)管理工作的主動(dòng)性、把握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗。要著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、黨政工青婦齊抓共管、各職能部門(mén)密切配合、全社會(huì)共同參與的大管理格局。還要建立健全政工干部和業(yè)務(wù)干部“一崗兩責(zé)”的工作模式，克服實(shí)際工作中普遍存在的“兩張皮”情況，促進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作良性互動(dòng)局面的形成。

3.夯實(shí)陣地建設(shè)，鞏固老陣地、收復(fù)已失陣地、拓展新陣地

意識(shí)形態(tài)陣地，指意識(shí)形態(tài)工作開(kāi)展的基本途徑和活動(dòng)平臺(tái)。依據(jù)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的不同來(lái)劃分，主要有理論陣地、輿論陣地、文化陣地。[15]在當(dāng)前我國(guó)意識(shí)形態(tài)陣地的管理中，存在著一些不足之處：一是對(duì)傳統(tǒng)陣地的掌握力減弱或有所喪失。二是新陣地我們未能占領(lǐng)或未能有效占領(lǐng)。因此，各級(jí)黨校、干部學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、高校和各單位的理論學(xué)習(xí)中心組等都要修好馬克思主義理論和黨史國(guó)史這門(mén)必修課，成為研究、宣傳馬克思主義以及黨的光榮歷史的重要陣地。大眾傳媒的宣傳報(bào)道要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚；文藝創(chuàng)作和各類(lèi)公共文化場(chǎng)所要堅(jiān)持“二為方向”和“雙百方針”，不斷創(chuàng)造出更多更好的精神文化產(chǎn)品以保障廣大群眾的基本文化權(quán)益和發(fā)展權(quán)益。管理部門(mén)要充分重視互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)下我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)和中國(guó)社會(huì)發(fā)展的“最大變量”的現(xiàn)實(shí)，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生和發(fā)展，堅(jiān)定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可管可控可引的信心；要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)理論工作和寫(xiě)作隊(duì)伍，創(chuàng)造和傳播符合社會(huì)主流價(jià)值的思想理論和網(wǎng)絡(luò)文藝作品；要有意識(shí)地培育網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著理性健康的方向發(fā)展；要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)，建立健全網(wǎng)媒從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)掃黃打非工作，依法打擊網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠等惡劣行為；要不斷從網(wǎng)絡(luò)思想輿論管理實(shí)踐中凝練管理藝術(shù)，充分運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育；號(hào)召全社會(huì)共同維護(hù)和改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。

4.注重隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的意識(shí)形態(tài)管理工作人才

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)好一批批又紅又專(zhuān)、德才兼?zhèn)涞囊庾R(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍。首先必須把加強(qiáng)馬克思主義理論人才隊(duì)伍建設(shè)擺在隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論拔尖人才的重點(diǎn)扶持，造就一批政治堅(jiān)定、學(xué)貫中西、勇于創(chuàng)新、在國(guó)內(nèi)外具有廣泛影響力的馬克思主義理論大家；加強(qiáng)對(duì)嶄露頭角的學(xué)術(shù)新秀的重點(diǎn)培養(yǎng)，造就一批具有深厚馬克思主義理論功底、熟悉中國(guó)國(guó)情、具有創(chuàng)造活力的中青年理論人才和各學(xué)科各專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)軍人物；加強(qiáng)對(duì)任職于外事部門(mén)中的杰出理論人才的重點(diǎn)栽培，造就一批馬克思主義信仰堅(jiān)定、精通中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、掌握當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)和各國(guó)的基本情況、善于在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)我國(guó)形象和權(quán)益的外向型理論人才。

加強(qiáng)宣傳思想文化工作隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，宣傳思想部門(mén)工作要強(qiáng)起來(lái)，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)起來(lái)。[16]因此，要堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦新聞的原則，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部（尤其是新干部、年輕干部）和把關(guān)人員的思想政治教育，使其把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為看家本領(lǐng)，運(yùn)用并引導(dǎo)人們以正確的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法看待和解決實(shí)際問(wèn)題。宣傳思想文化部門(mén)的工作者在面對(duì)那些抹黑黨和政府、否定社會(huì)主義制度、歪曲黨史國(guó)史和丑化歷史上早已定論的領(lǐng)導(dǎo)人形象的言論時(shí)，要以高度的政治使命感給予實(shí)際行動(dòng)上的亮劍反擊，敢于充當(dāng)沖鋒陷陣的戰(zhàn)士。要把那些確實(shí)具有深厚的馬克思主義修養(yǎng)、黨性強(qiáng)、群眾路線堅(jiān)持得好的干部，充實(shí)到宣傳思想文化工作的隊(duì)伍中和領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，確保宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)牢牢掌握在對(duì)馬克思主義真學(xué)真懂真信真用、忠于黨和人民的事業(yè)的人手里。

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