李丹沈旸

(云南師范大學(xué)高等教育與區(qū)域發(fā)展研究院，云南昆明 650500)

進入21世紀(jì)以來，全球普遍加強了對教師教育的關(guān)注，各國紛紛提出了針對加強本國師資力量的各種措施。比較有代表性的是澳大利亞政府教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部于2000年提出的“優(yōu)質(zhì)教師計劃”(Australian Government Quality Teacher Program，以下簡稱AGQTP)、我國教育部于2010年5月正式頒布的《“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”的通知》［1］。兩個措施都是針對教師資源的改革，對兩國的教師教育產(chǎn)生了巨大的影響。比較分析兩者既具有一定的相似性又有鮮明的區(qū)別，對于促進我國優(yōu)秀教師的成長及加深對我國教師教育改革、教育政策具有重要的理論價值和實踐意義。

一、澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃與我國國培計劃教育政策概述

澳大利亞優(yōu)質(zhì)教師計劃，是澳大利亞政府教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部提出的提高教師質(zhì)量的培養(yǎng)項目。其主要目的在于提高教師的專業(yè)發(fā)展，在21世紀(jì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所需掌握的教學(xué)知識與技能。AGQTP于1999年出臺并于2000年開始正式啟動［2］，一直實施至今，本文選取的政策是《澳大利亞優(yōu)質(zhì)教師計劃(2011－2013)》。在2011－2013年，聯(lián)邦政府將支付22．5百萬澳幣支持該項目。經(jīng)費支出將主要用于學(xué)校以下九大關(guān)鍵學(xué)科領(lǐng)域的教師專業(yè)學(xué)習(xí)：文學(xué)(英語)、數(shù)字計算能力(數(shù)學(xué))、科學(xué)(包括可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育)、歷史、地理、信息和通信技術(shù)、語言、職業(yè)教育和音樂。主要的目標(biāo)群體是有十年或十年以上教學(xué)經(jīng)驗的教師，離開教學(xué)崗位一段時間后又重返講臺的教師，臨時的教師，土著學(xué)生的教師，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、城市貧窮地區(qū)的教師。鑒于澳大利亞分權(quán)制的基礎(chǔ)教育管理體制，各地區(qū)中小學(xué)教育事務(wù)主要由州政府負(fù)責(zé)。

我國的國培計劃是教育部于2010年5月正式頒布的《“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”的通知》?！皣嘤媱潯卑ā爸行W(xué)教師示范性培訓(xùn)項目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”兩項內(nèi)容，中央財政投入5．5億元支持“國培計劃”的實施。通過創(chuàng)新培訓(xùn)機制，采取骨干教師脫產(chǎn)研修、集中培訓(xùn)和大規(guī)模教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合方式，對中西部農(nóng)村義務(wù)教育骨干教師采取有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。中小學(xué)教師培訓(xùn)屬地方事權(quán)，應(yīng)以地方為主實施。

二、澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃與我國國培計劃教育政策的相同之處

(一)提出背景和目標(biāo)趨于一致

在國際教師專業(yè)化思潮的推動下，教師素質(zhì)和質(zhì)量成為當(dāng)今全球普遍關(guān)注的熱點問題。在這股因時代而產(chǎn)生的教改洪流中，肩負(fù)引導(dǎo)教育發(fā)展重任的教育政策不僅受到世界各國的重視，而且更加凸顯了其時代價值。澳大利亞政府通過優(yōu)質(zhì)教師計劃提高中小學(xué)教師的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)理解力，從而更好地應(yīng)對新時代所賦予教師的使命與要求，以此來順應(yīng)澳大利亞教育的發(fā)展方向［3］。

我國政府以新世紀(jì)的時代背景結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境等因素為出發(fā)點，認(rèn)為21世紀(jì)給我國教師教育的發(fā)展提供了機遇與挑戰(zhàn)。而來自國際競爭的壓力、經(jīng)濟發(fā)展的需求以及中小學(xué)教師專業(yè)化水平較低、教學(xué)質(zhì)量不高等現(xiàn)實因素，都要求政府制定有關(guān)在職教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。2010年，教育部、財政部實施《“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”的通知》(教師［2010］4號)。其目的是，通過示范引領(lǐng)、“雪中送炭”和促進改革的作用，提高優(yōu)秀骨干教師的專業(yè)化水平、教育教學(xué)能力和對青年教師的指導(dǎo)能力，促進他們在實施素質(zhì)教育、推進基礎(chǔ)教育改革和教師培訓(xùn)中更好地發(fā)揮骨干帶頭作用。同時，開發(fā)教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式和方法，推動全國尤其是中西部農(nóng)村教師培訓(xùn)的開展，促進教師培訓(xùn)工作在新的起點上取得新的突破。由此可知，兩個措施都是旨在提升教師的專業(yè)素質(zhì)和師資狀況。

(二)基本措施一致

1.中、澳兩國都由政府為教師培訓(xùn)提供專項資金。《澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃》規(guī)定：“在2011－2013年，聯(lián)邦政府將支付22．5百萬澳幣支持該項目。經(jīng)費將用于各州和領(lǐng)地的活動開展，政府分配給每個州和地區(qū)的教育權(quán)威機構(gòu)的經(jīng)費主要基于2009年澳大利亞統(tǒng)計局所公布的該地區(qū)學(xué)生入學(xué)人數(shù)比例。資金的使用則根據(jù)年度撥款法案和1997年教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部的財務(wù)管理和責(zé)任法案的監(jiān)管要求?！蔽覈醒胴斦度?．5億元支持“國培計劃”的實施，推動全國大規(guī)模中小學(xué)教師培訓(xùn)的開展。

2.兩個項目都是在全國范圍內(nèi)實施的提高教師隊伍和專業(yè)化素質(zhì)的舉措。我國與澳大利亞有著相似之處，地區(qū)教育發(fā)展不平衡，師資水平參差不齊，處于貧困地區(qū)或少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，其師資力量也相對薄弱。因此，通過“澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃”與我國“國培計劃”促進各地區(qū)師資水平的均衡提升及教師專業(yè)化發(fā)展。

3.二者都是由中央政府牽頭，地方政府主要負(fù)責(zé)實施的中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃。澳大利亞政府優(yōu)秀教師計劃雖然由聯(lián)邦政府出資籌建，但州政府以及地方的私立教育辦學(xué)力量在具體活動的開展方面承擔(dān)主要責(zé)任。州政府必須在聯(lián)邦政府制定的主要架構(gòu)的指導(dǎo)下開展活動，并給聯(lián)邦政府提供年終總結(jié)報告。在我國，中小學(xué)教師培訓(xùn)屬地方事權(quán)，應(yīng)以地方為主實施。中央實施“國培計劃”旨在發(fā)揮示范引領(lǐng)、“雪中送炭”和促進改革的作用，培訓(xùn)一批“種子”教師，使他們在推進素質(zhì)教育和教師培訓(xùn)方面發(fā)揮骨干示范作用，開發(fā)教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源。

4.兩國為中小學(xué)教師的職后培訓(xùn)提供了機會。澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃與我國國培計劃教育政策都是面向全國中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展舉措，兩項舉措的實施使得澳、中絕大部分的中小學(xué)教師得到在職專業(yè)發(fā)展機會。AGQTP為澳大利亞各地的中小學(xué)教師提供了許多職后發(fā)展機會。在AGQTP的推動下，2010－2013年，新南威爾士州大約有30萬教師參加了讀寫、計算、科學(xué)和職業(yè)教育等科目的培訓(xùn)活動。國培計劃也為我國各地的中小學(xué)教師提供了很多的在職培訓(xùn)機會。截至2013年11月，北京等18省(市)的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)已完成80%以上，計算機培訓(xùn)已完成90%以上。

三、澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃與我國國培計劃教育政策的不同之處

(一)政策提出的保障體系不同

澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計劃出自《關(guān)于21世紀(jì)國家學(xué)校教育目標(biāo)的阿德萊德宣言》，從政策的內(nèi)容來看，該政策對政府與實施培訓(xùn)計劃的單位或個人之間是一種合同關(guān)系，并有一系列的相關(guān)法案作為約束，如《刑法和犯罪法》(1914)、《種族歧視法》(1975)、《檔案法》(1983)、《性別歧視法》(1984)、《人權(quán)和平等機會委員會法》(1986)、《殘疾人歧視法》(1992)、《女性工作機會平等法》(1999)、《2004年齡歧視法》、《公平工作法》(2009)，為該項目的實施提供了法律依據(jù)。如申請獲得AGQTP資助項目或是退出都必須要遵循一定的法律步驟，促使項目明確化。我國的國培計劃基于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是以《“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”的通知》的形式來實施的。這僅是從政策層面上出臺的一個文件，缺乏法律的保護。從政策的內(nèi)容來看，該政策對政府與實施培訓(xùn)計劃的單位或個人之間是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實施培訓(xùn)者對接受培訓(xùn)者是否在種族、年齡、性別、殘疾有對待不公和歧視等方面有相對細(xì)致的關(guān)懷與考慮。

(二)兩項舉措的內(nèi)容存在差異

AGQTP項目通過對教師的培訓(xùn)來幫助學(xué)生的文字與算數(shù)水平，進而達(dá)到提升學(xué)生整體水平的目的。該項目強調(diào)對澳大利亞國家課程、目標(biāo)人群學(xué)習(xí)的需要、跨學(xué)科和學(xué)校給予優(yōu)先發(fā)展。詳情如下表：

澳大利亞國家課程目標(biāo)人群學(xué)習(xí)的需要跨學(xué)科和學(xué)校文學(xué)/英語 土著學(xué)生 信息和通信能力/數(shù)學(xué) 土著教師 跨課程的信技術(shù)教學(xué)應(yīng)用數(shù)字計算息技術(shù)創(chuàng)新科學(xué)(包括可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育)專家和普通教師(殘疾和學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，包括自閉癥)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)能力歷史 亞洲研究地理 未來學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)展信息和通信技術(shù)(ICT)指導(dǎo)技巧語言 表現(xiàn)管理才能職業(yè)教育和培訓(xùn) 商業(yè)管理才能音樂 項目管理才能國際最佳實踐

除了上述活動，每年AGQTP活動計劃還必須分配資金的25%用來支持教師專業(yè)發(fā)展、澳大利亞的國家課程、全國教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生福祉等領(lǐng)域。澳大利亞政府致力于為全國的孩子們改善教育成果，提高學(xué)生的福祉，并為他們今后進入成人的生活做準(zhǔn)備。解決學(xué)生的福祉是了解學(xué)生生活、情緒和學(xué)習(xí)以及防止青少年抑郁、自殺、自殘、反社會行為(包括欺凌和暴力)和濫用藥物的一種重要方法和途徑。

我國的“國培計劃”包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”兩項內(nèi)容。前者面向全國中小學(xué)骨干教師、中小學(xué)骨干班主任、農(nóng)村緊缺薄弱學(xué)科骨干教師、教師培訓(xùn)者，進行分類、分層集中培訓(xùn);后者對中西部農(nóng)村義務(wù)教育骨干教師進行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋音樂、體育、美術(shù)、藝術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實踐活動和心理健康教育等學(xué)科以及學(xué)前教育和特殊教育教師的培訓(xùn)。其中的頂崗實習(xí)可謂中國特色一項創(chuàng)舉。農(nóng)村中小學(xué)教師置換脫產(chǎn)研修培訓(xùn)與城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、師范生實習(xí)支教相結(jié)合，組織支教教師、師范生到農(nóng)村中小學(xué)支教、頂崗實習(xí)，置換出農(nóng)村骨干教師到培訓(xùn)院校和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)進行為期3－6個月的脫產(chǎn)研修。

(三)二者在選拔受訓(xùn)者的方式上存在不同

AGQTP項目參與培訓(xùn)的人員多以先申請，待通過了組織機構(gòu)的審批后才得以參加;國培計劃的參訓(xùn)人員多以各基層單位先選拔，然后再呈報上級主管部門的方式。

四、啟示

(一)教師教育理念與時代發(fā)展的融合及開闊的國際視野

信息時代的來臨使得澳大利亞聯(lián)邦政府在此次優(yōu)秀教師計劃中特別強調(diào)信息技術(shù)的重要性，并充分利用信息技術(shù)的便利來促進教師的專業(yè)發(fā)展，不僅提高了教師自身信息技術(shù)的運用能力，將先進的教學(xué)方式運用到課堂中，還利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將先進的實踐和研究成果推廣到全國。反思我國的教師專業(yè)發(fā)展，大多數(shù)是強調(diào)對教師知識的培訓(xùn)，如我國的師范教育，多年來課程設(shè)置都以學(xué)科知識、教學(xué)法和教育學(xué)概論等理論課程為主，理論知識陳舊，并缺少實踐性，且知識的更新緩慢，缺乏先進的理論和政策指導(dǎo)［4］。學(xué)校對新教師的培養(yǎng)多采用師徒模仿式，新教師為在學(xué)校中求生存而去模仿老教師的教學(xué)模式和教學(xué)行為，而缺乏創(chuàng)新環(huán)境與土壤。澳大利亞政府優(yōu)秀教師計劃在對教師的培訓(xùn)內(nèi)容上立足本土內(nèi)容的同時，還有像亞洲研究、國際最佳實踐等相關(guān)國際視野的課程培訓(xùn)及研究;我國在對基礎(chǔ)及中等教育教師的培訓(xùn)內(nèi)容上缺乏涵蓋全球化的國際課程內(nèi)容。

(二)各種社會力量的廣泛參與

澳大利亞政府優(yōu)秀教師計劃在實施過程中結(jié)合了多種社會力量，包括聯(lián)邦政府及州政府、非政府教育機構(gòu)、宗教部門、社區(qū)等。在澳大利亞學(xué)校教育中，也特別重視家長的教育作用，各州都成立了家長聯(lián)合會，與學(xué)校一起致力于給孩子提供更好的教育。在各種社會力量的共同參與和合作下，政府優(yōu)秀教師計劃產(chǎn)生了巨大的社會效力，對活動的進一步實施和推廣起到了積極的推動作用。我國在提升教師質(zhì)量的研究和實踐過程中應(yīng)加強民主性，使社會各界廣泛參與到促進教師發(fā)展的工作中來，從而能夠更為細(xì)致地了解公眾對教育及教師的要求以及教師自身的發(fā)展需要，以進一步促進有效政策的制定，并推動政策的順利實施。

(三)注重教師成長的實踐性

澳大利亞政府優(yōu)秀教師計劃為各種職業(yè)階段的教師都提供了相應(yīng)的專業(yè)發(fā)展活動，特別是對新教師以及十年前入職的老教師給予更多的關(guān)注。澳大利亞政府優(yōu)秀教師計劃致力于幫助教師認(rèn)識自身的專業(yè)發(fā)展需要，積極參與專業(yè)發(fā)展項目，促進自身教學(xué)技能和知識的提升，更重要的是，鼓勵教師將知識和技能與教學(xué)實踐有機結(jié)合，努力成長為研究型的教師，加強對教學(xué)實踐的反思能力，生成自身的實踐智慧。我國當(dāng)前的師范生教育過于理論化，缺乏相關(guān)教學(xué)實踐，進入教師崗位后通常是采用模仿式的聽課形式，缺少相關(guān)的入職培訓(xùn)，師范生的就業(yè)前實習(xí)也并不規(guī)范，而有著多年教學(xué)經(jīng)驗的老教師往往容易在教學(xué)實踐中出現(xiàn)故步自封的現(xiàn)象，缺乏不斷改進教學(xué)實踐的動力。

(四)政府和相關(guān)部門強有力的監(jiān)督和評估是確保教師教育質(zhì)量的保障

澳大利亞一些州政府所設(shè)置的教育部門中，各教育機構(gòu)和行政管理人員在很大程度上行使了教育督導(dǎo)的職能。許多政府或非政府間的教育組織機構(gòu)也都在管理和監(jiān)督著全國的中小學(xué)教育，因而它們在一定程度上也起到監(jiān)督、指導(dǎo)的作用。一般的州或地區(qū)教育部都設(shè)有教育檢查辦公室和教師資格委員會，負(fù)責(zé)制定教師的標(biāo)準(zhǔn)以及教師的管理。聯(lián)邦制訂的政府優(yōu)秀教師計劃規(guī)定了教師專業(yè)發(fā)展項目的目標(biāo)、對象、重點學(xué)科領(lǐng)域、實施及評價等一系列內(nèi)容，體系完備。州政府會出臺相關(guān)的教師教育教學(xué)工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，依此對教師的教學(xué)工作做出全面的評價。我國的監(jiān)督與評估實施大多由教育部或省教育廳一級的專門行政部門來履行，缺乏非政府成員的參與監(jiān)督機制，一套完整的教師教育質(zhì)量評估體系建設(shè)有待完善。我國的“國培計劃”雖然填補了我國對教師的培養(yǎng)和在職培訓(xùn)教育政策的空白，但政策指導(dǎo)的清晰性及其政策的可操作性還有待加強。優(yōu)秀教師的認(rèn)證體系尚不完善，教師的專業(yè)成長問題還沒有得到充分的重視，教師專業(yè)發(fā)展更多地顯現(xiàn)出隨意性和松散性的特點，且教師的專業(yè)發(fā)展地區(qū)性差異顯著。

［1］教育部財政部關(guān)于實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”的通知［Z］.教師［2010］4號．

［2］Department of Education，Science and Training．(2006)．Australian Government Quality Teacher Program：Client Guidelines 2005 to 2009．Canberra：Department of Education，Science and Training．

［3］馮大鳴．美國、英國、澳大利亞教師專業(yè)發(fā)展研究新進展［J］．教育研究，2008(5)．

［4］葉 瀾．教師角色與教師發(fā)展新探［M］．北京：教育科學(xué)出版社，2001．

【李 丹：云南師范大學(xué)高等教育與區(qū)域發(fā)展研究院碩士研究生，研究方向：教師教育和成人教育管理】