●胡 寧

一張付款委托書引出的線索

●胡 寧

一、案例背景

2013年8月財政監(jiān)督局在對市某建設(shè)投資公司進行專項檢查時，一項付款業(yè)務引起了檢查人員的注意，該建設(shè)投資公司主要從事房地產(chǎn)開發(fā)，在開發(fā)的一個項目中需要支付某市級行政單位（以下簡稱A單位）占用土地補償款365萬元，在付款憑證后，附有一張A單位付款委托函，要求將補土地償款轉(zhuǎn)入××貿(mào)易公司賬戶 （以下簡稱B公司），并加蓋了A單位公章。有A單位蓋了公章的付款委托函和提供的B公司賬號，通過銀行轉(zhuǎn)賬付款，該建設(shè)投資公司將應付A單位的土地補償款按A單位委托函要求轉(zhuǎn)付B公司賬戶。對建設(shè)投資公司來說看似一筆比較正常完整的付款方式，但卻引起了檢查人員的關(guān)注。

二、疑點分析

第一，A單位是市級全額撥款行政單位，按照現(xiàn)行市級預算管理體制，單位銀行賬戶取消，所有收入均應納入非稅收入管理，上繳非稅專戶。

第二，A單位土地為國有劃撥，土地補償款應上繳同級財政，為政府非稅收入，非該單位自有。

第三，A單位將應上繳財政資金轉(zhuǎn)入B公司，B公司是何性質(zhì)公司？與A單位是何關(guān)系？資金是否被由公化私？是否存在違法違紀行為？

種種疑慮增強了檢查人員的責任感和使命感，查清問題、預防腐敗、保證國有資金安全是當務之急。

三、違規(guī)事實

檢查最終確認，A單位存在通過B公司隱匿、轉(zhuǎn)移、列支費用等如下違規(guī)行為：

（一）隱匿收入

第一，將應上繳財政的土地補償款365萬元，轉(zhuǎn)入B公司賬戶，隱匿截留財政資金；

第二，將屬于A單位的資產(chǎn)出租收入、場地占用收入和補償費收入等其他收入155萬元轉(zhuǎn)入B公司賬戶，隱瞞非稅收入。

第三，A單位將年度財政預算安排未用完的項目資金38萬元轉(zhuǎn)入B公司，虛列當年支出。

（二）違規(guī)發(fā)放津補貼

違反公務員統(tǒng)一津補貼規(guī)定，A單位在B公司賬上列支單位人員工資以外各種獎勵、福利、食堂伙食補助等共計334萬元。

（三）違規(guī)列支費用

A單位在B公司列支當年無預算或超預算、超標準的費用、應報批的資產(chǎn)購置等，如列支招待費、業(yè)務費超支、無預算的服裝費等各項費用和車輛購置等費用。

四、問題處理

針對查實的問題，檢查及時下達了處理決定，要求A單位將轉(zhuǎn)入B公司的土地補償款和其他非稅收入全額收繳財政，并停止統(tǒng)一津補貼以外獎勵福利的發(fā)放行為；兩單位及時清理往來資金、互相代墊資金、相互占用資產(chǎn)；嚴格財務的獨立核算，嚴格劃分收入、支出，嚴格預算執(zhí)行；并對相關(guān)責任人進行了約談。

五、問題分析

（一）會計法規(guī)制度執(zhí)行不嚴

案例涉及的相關(guān)單位未能有效執(zhí)行《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，未能做到對不真實、不合法的原始憑證不予接受；單位會計機構(gòu)和會計人員對不符合規(guī)定的支付憑證和相關(guān)支付委托函未能拒收，未起到審核和監(jiān)督作用，反而聽之任之，給違紀違規(guī)行為大開方便之門。

（二）部門利益驅(qū)使，漠視法規(guī)

A單位問題的存在，無非是為部門小團體謀福利，圖方便，逃避監(jiān)管。根源源于單位領(lǐng)導，法律法規(guī)意識淡薄，或維護權(quán)勢，或假公濟私，或慷慨公家以馭人之心，無視法規(guī)制度，從部門小團體利益和個人權(quán)利出發(fā)而做出違法違紀事情。

（三）監(jiān)管不力

財政部門和各相關(guān)管理部門忽視了制度的嚴格執(zhí)行和監(jiān)管，制度落實不到位，監(jiān)督檢查力度不夠，無形中起到了推波助瀾的作用，使得有些單位在制度的外衣下，仍鋌而走險，違紀違規(guī)問題時有發(fā)生，且屢禁不止，值得我們管理部門和監(jiān)督部門深思。

六、啟示

（一）加強宣傳和培訓

各級政府一方面要加大宣傳力度，讓更多的人了解各項財經(jīng)法規(guī)政策，另一方面也要不斷加大培訓，特別是領(lǐng)導干部和財務人員的培訓，使之更加深入了解政策實質(zhì)，增強法律意識，規(guī)范行為，嚴守政策不違規(guī)。

（二）落實制度，加強監(jiān)督

制度的規(guī)范固然重要，但不能因依賴制度約束而忽視了監(jiān)管；本案例中反映出與部門單位有聯(lián)系的下屬單位和企業(yè)應重點關(guān)注，管理部門對轉(zhuǎn)入這些單位的資金和發(fā)生的業(yè)務應嚴格審核和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，避免違規(guī)事件愈演愈烈；建立監(jiān)督檢查的長效機制，通過及時有效的監(jiān)督，檢查制度的落實，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進一步完善制度，堵塞漏洞。

（三）加大處理處罰

違法違規(guī)行為之所以頻繁發(fā)生，案件越來越隱秘，數(shù)額越來越大，與現(xiàn)在我們相關(guān)部門重管理、輕檢查、輕處罰不無關(guān)系，使得某些部門和領(lǐng)導敢于鉆政策空子，踩政策紅線，即使被發(fā)現(xiàn)只有不傷皮毛的處理處罰，引不起震懾作用。各級政府和相關(guān)執(zhí)法部門對違法違紀行為應堅決打擊，嚴厲查處，追究相關(guān)人員責任，保持高壓，加強震懾?！?/p>

安徽省合肥市財政監(jiān)督局）

（本欄目責任編輯：阮靜）