鄢 曉

(廈門大學(xué) 教育研究院，福建廈門 361005)

引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在與國外優(yōu)質(zhì)教育資源(人力、財力、物力和信息等方面的資源)的合作過程中，通過汲取對方的優(yōu)點并加以消化吸收，本國教育教學(xué)狀況能夠得到有效的改善和提升。質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線。質(zhì)量提升，中外合作辦學(xué)才能健康和可持續(xù)發(fā)展。

一、“優(yōu)質(zhì)教育資源”的特征分析

(一)“優(yōu)質(zhì)教育資源”具有多樣性

其一，內(nèi)容多樣。這一點從學(xué)者們對“優(yōu)質(zhì)教育資源”的定義中得到充分體現(xiàn)。如有學(xué)者認為“優(yōu)質(zhì)教育資源”是“國際上知名的教育機構(gòu)、國內(nèi)急需的國際上具有先進性的課程與教材、國外教育機構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗”［1］。也有學(xué)者將優(yōu)質(zhì)教育資源視為“世界范圍內(nèi)具有先進的教育水平、并能保持一定領(lǐng)先優(yōu)勢的教育人力資源、財力資源和概念資源的綜合”［2］。還有學(xué)者認為“優(yōu)質(zhì)教育資源是在國際上有特色或已有辦學(xué)成功經(jīng)驗的學(xué)科與專業(yè)，是具有先進水平和領(lǐng)先優(yōu)勢的課程、教材、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式、教學(xué)管理制度、考評方法、師資隊伍、人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量保障體系等”［3］。從各種定義分析，“優(yōu)質(zhì)教育資源”內(nèi)容豐富多樣，不僅包括了人們通常理解的各種人力、財力和物力資源，而且包括了辦學(xué)理念、管理經(jīng)驗等隱性的資源。另外，隨著信息化時代發(fā)展，各種有效信息也成為優(yōu)質(zhì)教育資源的組成部分。其二，性質(zhì)多樣。例如，優(yōu)質(zhì)教育資源從管理體制上可分為中央政府主管和地方政府主管，從學(xué)校性質(zhì)上可分為公立和私立，從營利的角度上可分為營利性教育資源與非營利性教育資源，等等。其三，引進方式多樣?！皟?yōu)質(zhì)教育資源”的引進方式可以是部分引進各種資源(如教育理念、課程、教材、教學(xué)方法等)，也可以是成建制地引進外方的教育教學(xué)體系(如引進先進的學(xué)術(shù)團隊、引進一整套管理體制和運行機制等)。

(二)“優(yōu)質(zhì)教育資源”具有相對性

首先，教育資源的優(yōu)質(zhì)性會因高校所處地域的不同而有所區(qū)別;其次，根據(jù)各個高校的定位、辦學(xué)層次的不同，其所需要的優(yōu)質(zhì)教育資源也會有不同的內(nèi)容;第三，教育資源的優(yōu)質(zhì)性會因為不同的學(xué)科、專業(yè)而有所區(qū)別。教育資源的“優(yōu)質(zhì)”是相對于具體的舉辦機構(gòu)和項目而言的，評判標準不是唯一的、絕對的。傳統(tǒng)觀念中大多數(shù)人習(xí)慣于把“世界知名大學(xué)”、“學(xué)術(shù)排名領(lǐng)先”或“研究型大學(xué)”視同為優(yōu)質(zhì)教育資源。上述的判斷標準有一定的參考價值，但絕不是唯一標準。事實上，不同類型和層次的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目對“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求各不相同。對一些類型、層次尚未達到，或與傳統(tǒng)意義上的優(yōu)質(zhì)教育資源水平相當(dāng)?shù)闹型夂献鬓k學(xué)機構(gòu)和項目而言，這些教育資源往往難以體現(xiàn)其“優(yōu)質(zhì)性”，相反，在一定程度上卻是一種負擔(dān)。對這些機構(gòu)和項目而言，類型和層次的不同以及水平上的差距往往讓它們難以有效地消化和吸收所引進的教育資源，它們的學(xué)生群體在接受度上也會有困難，甚至造成某種程度上的“優(yōu)質(zhì)過?！?。從一定意義上說，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源是一種“風(fēng)險投資”，在這一過程中所要付出的人力、物力、財力等成本是巨大的，必須謹慎?！皟?yōu)質(zhì)教育資源”之于中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，其“優(yōu)質(zhì)”與否的判斷標準要根據(jù)中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目本身實際情況來定位，包括學(xué)校定位、教師能力判斷、學(xué)生接受程度評估等等，“優(yōu)質(zhì)”必須是相對的。

(三)“優(yōu)質(zhì)教育資源”具有可持續(xù)發(fā)展或增值性

中外合作辦學(xué)對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求緣于這些資源具有可持續(xù)發(fā)展的特點，或者說優(yōu)質(zhì)教育資源具有較大的增值空間。當(dāng)前通過引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源來發(fā)展我國高等教育，尤其是利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源為我國高水平大學(xué)建設(shè)服務(wù)，縮短我國大學(xué)與世界知名大學(xué)之間的差距是中外合作辦學(xué)希望努力實現(xiàn)的目標之一。被引進的國外優(yōu)質(zhì)教育資源所創(chuàng)造的價值，不僅在于其本身所能實現(xiàn)的各種教育理念、教學(xué)方法、管理體制機制或是前沿信息等的更新，而且在于其發(fā)揮“一加一大于二”的效果是一般教育資源所不能比擬的。優(yōu)質(zhì)教育資源具有可持續(xù)性，它在改善本土教育資源、提升本土教育質(zhì)量的同時又能夠不斷自我調(diào)整、進一步發(fā)展和再創(chuàng)造以更加適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展要求，從而推動中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

二、中外合作辦學(xué)引進優(yōu)質(zhì)教育資源的影響因素

當(dāng)前，中外合作辦學(xué)在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源方面還存在較大的不足。首先，引進的國外教育資源質(zhì)量普遍不高，缺乏實質(zhì)性合作，這是最突出的問題。在許多合作辦學(xué)機構(gòu)和項目中所引進的教育資源，無論是師資水平、教材教法還是管理模式等均無“優(yōu)質(zhì)”可言。如一些常見的“標簽”型合作辦學(xué)項目，甚至漠視和違反相關(guān)規(guī)定，它們只在文憑和證書的授予上同國外機構(gòu)合作，并沒有實質(zhì)性地引進外方核心專業(yè)課程和教材［4］，對引進的外籍教師的相關(guān)資格認證標準明顯偏低。在部分合作辦學(xué)項目中，外籍教師授課僅僅被當(dāng)成合作辦學(xué)的噱頭。某些機構(gòu)和項目引進外籍教師的目的只是為了滿足《中外合作辦學(xué)條例》對外籍教師數(shù)量達到“1/3”的規(guī)定，這些外籍教師絕大部分是語言類教師，屬于外方院校的專業(yè)課教師數(shù)量很少，屬于外方院校優(yōu)秀的教師更是難得一見。教材的共同開發(fā)也很難得。如在2009年教育部組織的對天津、江蘇、遼寧、河南4個省市的試點評估結(jié)果顯示，4省市99個中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目中，中外雙方共同開發(fā)課程超過50%以上的機構(gòu)和項目，只有7個，占總數(shù)的7%;70個本科項目，共同開發(fā)比例超過50%的只有4個，占同類項目的6%;19個碩士項目，共同開發(fā)比例超過50%的只有1個，占同類項目的5%［5］。其次，引進的國外優(yōu)質(zhì)資源種類比較少。目前的合作投入方式是以非資金的知識產(chǎn)權(quán)資源為主，如課程設(shè)置、教材、師資、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源等，引進的外資極少，管理體制的引進也不多，借鑒意義不大。第三，引進的國外教育資源(如原版教材、網(wǎng)絡(luò)資源)更新不及時，存在課程體系不完整，在教學(xué)運行中容易出現(xiàn)與教學(xué)模式相脫節(jié)的情況。在中外合作辦學(xué)實際運作中，對原版教材的遴選上，中方合作辦學(xué)機構(gòu)所擁有的自主權(quán)小，或是由于信息不對稱，無法引進優(yōu)秀的教材，或是由于難以承擔(dān)原版教材的費用，在實現(xiàn)教材與國際上先進教材保持同步方面心有余而力不足(牛 群，2010)。

引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源面臨著許多困難，要進一步提高引進教育資源的質(zhì)量水平，需要對影響優(yōu)質(zhì)教育資源引進的制約因素進行分析。

(一)政策法規(guī)不夠完善的影響

2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》與2004年頒布的《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》是當(dāng)前中外合作辦學(xué)具有法律效力的兩部法規(guī)，除此之外，約束中外合作辦學(xué)的都是一些政府文件，不具備法律效力。就這兩部法規(guī)而言，還有許多不夠明確，如“中外合作辦學(xué)的可否營利和是否可以取得合理回報”這一規(guī)定至今尚未有定論，中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目“處罰、淘汰機制”也沒有明確的規(guī)定，這使得法規(guī)對一些劣質(zhì)辦學(xué)機構(gòu)和項目沒有震懾作用。由于政策法規(guī)的不完善，不論是學(xué)生、教師還是雙方辦學(xué)者的權(quán)益都存在著不同程度的潛在風(fēng)險。對國外一些有著良好辦學(xué)經(jīng)驗、較高聲譽的教育機構(gòu)而言，這一風(fēng)險使得它們對于自身的聲譽能否繼續(xù)保持、自身權(quán)益能否受到保護、進入中國市場能否獲得應(yīng)得的收益都存在著質(zhì)疑，最終導(dǎo)致它們一直持觀望的態(tài)度，遲遲不能邁出合作辦學(xué)這一步。法規(guī)的不完善阻礙了它們進入中國與我國大學(xué)開展合作辦學(xué)的進程?？上驳氖?，在不久前海南三亞舉行的“中外合作辦學(xué)與高水平大學(xué)建設(shè)”國際學(xué)術(shù)研討會上，教育部國際司領(lǐng)導(dǎo)表示，在適當(dāng)?shù)臅r機將出臺一部新的關(guān)于規(guī)范中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障的新法規(guī)，目前已在廣泛征求意見階段，值得期待。

(二)監(jiān)管缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的影響

長期以來，對中外合作辦學(xué)進行監(jiān)管的主管部門眾多，責(zé)權(quán)分工不夠明晰，造成了高校許多具體事務(wù)常會面臨有時沒有直接管理部門負責(zé)，有時卻又受到眾多部門多頭管理的局面，致使中外合作辦學(xué)的管理十分混亂［6］。這也解釋了為什么有些低劣的外國教育機構(gòu)更傾向于同國內(nèi)一些省市級的高校開展合作，就是因為這些省市地區(qū)很難吸引到有優(yōu)質(zhì)教育資源的外國機構(gòu)前來合作，“抓到籃子里就是菜”的心態(tài)使得這些省市地區(qū)越發(fā)急功近利(董秀華，2007)，管理上的混亂與對省市地區(qū)乃至全國的中外合作辦學(xué)整體部署缺乏遠見，規(guī)劃不夠科學(xué)，使得省市地區(qū)的合作管理上有較大的灰色地帶，合作辦學(xué)機構(gòu)和項目在合作辦學(xué)中受到的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致了當(dāng)前中外合作辦學(xué)活動中各種非優(yōu)質(zhì)教育資源濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。

(三)信息來源渠道不通暢的影響

充分開發(fā)、建設(shè)和利用信息網(wǎng)絡(luò)是十分重要的。遍布世界各地的我國留學(xué)生團體、我國駐外使領(lǐng)館、國際互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)各國教育基本狀態(tài)的數(shù)據(jù)信息，以及國際教育質(zhì)量保障組織的權(quán)威評估報告等實際上都能成為中外合作辦學(xué)活動開展過程中的信息源頭。定期發(fā)布我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、地域分布對學(xué)科專業(yè)發(fā)展的方向和人才規(guī)格、數(shù)量的需求信息等，結(jié)合國外教育的特色和優(yōu)質(zhì)，有針對性地進行接觸以及引進等，這些對中外合作辦學(xué)引進優(yōu)質(zhì)教育資源也有非常重要的指導(dǎo)作用。然而，目前由于缺乏對這些信息的收集、分析和研究，國內(nèi)一些高校在與外方合作者洽談時缺乏了解，常常被一些錯誤抑或過時信息蒙蔽，從而導(dǎo)致引進非優(yōu)質(zhì)的教育資源。

(四)個人教育成本支付能力的影響

對學(xué)生個體而言，選擇在中外合作辦學(xué)機構(gòu)就學(xué)的學(xué)費與同類普通高校相比要高出1～2倍。目前我國大部分普通家庭難以承擔(dān)這一支出。高昂的學(xué)習(xí)成本導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的生源較為有限，招生規(guī)模無法擴大，更不用說形成規(guī)模效益。因此，中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目在招收優(yōu)秀生源方面自然是困難重重，這使得中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目難以吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源的合作加盟［7］。

(五)機構(gòu)運作成本的影響

中外合作辦學(xué)的特殊之處在于它要不斷地吸收引進國外的課程、教材、教師等教育資源，而這些都需要大量的運行經(jīng)費作為支撐。但是當(dāng)前大部分中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的運行經(jīng)費除了學(xué)生繳納的學(xué)費以及合作初期雙方或一方所投入的啟動資金以外，固定的資金投入和持續(xù)的財政支持是當(dāng)前大部分中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目最為缺乏的。這導(dǎo)致部分中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目只能變相地靠降低教育教學(xué)的質(zhì)量來控制運行成本。這種做法對中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的穩(wěn)定發(fā)展影響較大。

三、引進優(yōu)質(zhì)教育資源的原則

(一)堅持“知己知彼”的原則

堅持“知己知彼”原則可以有效克服“信息溝通不良”的負面影響，在雙方信息公開、充分了解的基礎(chǔ)上，雙方在合作中才能共同思考“合作的基礎(chǔ)、合作的內(nèi)容、合作的方式以及合作的前景”［8］等問題，以確保合作過程中相互信任，保證各項活動順利進行。雙方的合作應(yīng)做到:首先，在商談合作事宜時，中外合作辦學(xué)雙方要對合作的目的有充分的了解。既要讓外方了解我們的需求、我們的期望，也要了解對方的合作誠意、能力水平、學(xué)術(shù)聲譽等。有了明確的目的，制定好目標，方有繼續(xù)合作的動力。其次，在保持和維系合作關(guān)系上，雙方要有一定的共識。合作雙方的“責(zé)權(quán)利”要明確規(guī)定，合作雙方無論對于資金的投入、使用、分配以及財產(chǎn)處置等事項都必須在協(xié)議中有明確說明。第三，合作雙方的相互了解應(yīng)該是一項持續(xù)性的工作。在合作過程中，雙方都需要不斷地檢視合作的程序，定期了解合作項目在執(zhí)行中是否規(guī)范，及時溝通并完善合作中存在的不足，妥善解決合作過程中產(chǎn)生的矛盾。

(二)堅持多樣化引進的原則

堅持引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的多元化與多樣化，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)容，使其既包括常見的人力、物力和財力資源，也包括各種教育理念、管理經(jīng)驗、信息資源等隱性資源。要與時俱進，不拘一格，以“凡有利于中外合作辦學(xué)的發(fā)展均能引進”的態(tài)度，吸納各種新形式的資源。不拘泥于引進優(yōu)質(zhì)教育資源的形式，既可以是成建制長期的教育教學(xué)合作，也可以是項目運作的短期合作方式;既可以學(xué)習(xí)對方的辦學(xué)理念，也可以在管理方式上取經(jīng);既可以是教學(xué)上的交流服務(wù)，也可以是科研方面的精誠合作;既可以由對方直接到中國服務(wù)，也可以遠程溝通交流;既可以由外方對中方教師進行集中培訓(xùn)，也可以一對一或一對多的“傳幫帶”。內(nèi)容可以多元化，形式可以多樣化。

(三)堅持分層分類引進、“門當(dāng)戶對”的原則

優(yōu)質(zhì)教育資源具有相對性，因此在引進過程中應(yīng)堅持分層分類的原則，堅持“門當(dāng)戶對”的原則。首先，中外合作辦學(xué)中方舉辦者要對自身進行合理定位，分層分類。在當(dāng)前各個高校求“升格”、“上層次”的風(fēng)氣尚未改變的大環(huán)境中，中外合作辦學(xué)的舉辦者要堅守原則，對自身條件作出合理的評估，對自己所處的層次類別有非常清晰的認識，并且有足夠的自信。其次，對外方合作者進行定位，門當(dāng)戶對。外方的合作高校(機構(gòu)、學(xué)科)在其國內(nèi)所處的位置如何?偏向于應(yīng)用型還是學(xué)術(shù)型?辦學(xué)聲譽如何?……都是需要考慮的問題。第三，對擬舉辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目進行定位。機構(gòu)(項目)所要達到的預(yù)期目標是什么?招生面向的主要群體是什么人?教師應(yīng)滿足怎樣的教育水平?中外合作雙方采用什么樣的合作機制?機構(gòu)(項目)采用什么管理方式……上述問題都只有在堅持分層分類引進、“門當(dāng)戶對”原則的基礎(chǔ)上才能得到解決的。

另外，在中外合作辦學(xué)中擁有平等的話語權(quán)是維護“教育主權(quán)”的重要前提。只有擁有平等的話語權(quán)，中外合作辦學(xué)的管理運行才能夠在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進行。堅持“門當(dāng)戶對”的原則就是在選擇外方合作者的過程中與水平相當(dāng)或略高的外方教育機構(gòu)進行合作，保證雙方擁有平等的話語權(quán)，共同致力于人才培養(yǎng)的設(shè)計規(guī)劃與實施。

(四)堅持實現(xiàn)“雙贏”的原則

在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源時，要充分考慮自身需要，“以我為主”。對國外教育資源中“有利于全面推進素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新能力，)有利于提高教育質(zhì)量，提高國際競爭力，有利于培養(yǎng)現(xiàn)代化急需的各級人才，培養(yǎng)全面發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一代新人”的資源，要大力引進。另一方面，開展合作要保持開放的心態(tài)，不能總期望以強勢壓倒對方，而應(yīng)該相互包容和克制，在合作過程中共擔(dān)風(fēng)險，共享成果?！叭藷o利而不往”這一說法同樣適用于中外合作辦學(xué)。這里的“利”并不僅指經(jīng)濟利益，可能是辦學(xué)聲譽，也可能是政治上的利益，又或許是宗教上的愿望。在中外合作辦學(xué)過程中，中方必須清楚外方合作者出于什么樣的“利益需求”展開合作，在不損害學(xué)生、教師和辦學(xué)者這些利益相關(guān)者的權(quán)益，同時不違背國家政治要求的前提下，可以適當(dāng)滿足外方對“利”的追求，在合作中實現(xiàn)“雙贏”。

四、結(jié)語

當(dāng)今世界各國都將吸引優(yōu)秀人才、吸引優(yōu)質(zhì)教育資源作為教育發(fā)展的重點。要更快更好地引進優(yōu)質(zhì)教育資源，各國都需要開辟更多的途徑。中外合作辦學(xué)經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，為我國教育人才培養(yǎng)和資源積累作出了引人注目的貢獻。在應(yīng)對我國在優(yōu)質(zhì)教育資源上的欠缺和不足，特別是引進一些新興學(xué)科的發(fā)展和一些適應(yīng)國際市場的課程資源方面，中外合作辦學(xué)中一些具有跨文化、跨學(xué)科特征的教育資源具有一定的優(yōu)勢。因此，大力發(fā)展中外合作辦學(xué)，積極科學(xué)地引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源是當(dāng)前教育擴大開放，促進高水平大學(xué)建設(shè)的有效途徑之一。

［1］朱智敏.多元化人才的培養(yǎng)離不開優(yōu)質(zhì)教育——首屆留學(xué)工作與多元化人才培養(yǎng)論壇報道［J］.出國與就業(yè)，2004，(7):5.

［2］王敏麗.中外合作辦學(xué)中優(yōu)質(zhì)教育資源之內(nèi)涵［J］.江蘇高教，2007，(5):128.

［3］林金輝，劉志平.高等教育中外合作辦學(xué)研究［M］.廣州:廣東高等教育出版社，2010.

［4］林金輝.中外合作辦學(xué)基本規(guī)律及其運用［J］.江蘇高教，2012，(1):47－48.

［5］教育部國際合作與交流司生建學(xué)副司長在“中外合作辦學(xué)與高水平大學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會”上的講話［Z］.2012－11－23.

［6］佛朝暉.中外高校合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建［J］.高等工程教育研究，2006，(6):52.

［7］葉光煌.中外合作辦學(xué)引進優(yōu)質(zhì)教育資源的思考及對策［J］.集美大學(xué)學(xué)報，2008，(2):46.

［8］李亞婉.開放大學(xué)國際合作模式探究［J］.中國遠程教育，2011，(10):47.