宣秦倩

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽合肥 230001）

突發(fā)事件影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

宣秦倩

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽合肥 230001）

本文就突發(fā)事件特征，探討了其對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并就如何健全完善應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行了研究。對提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)水平，優(yōu)化旅游環(huán)境，創(chuàng)設(shè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面發(fā)展，有重要的實(shí)踐意義。

突發(fā)事件；影響；旅游產(chǎn)業(yè)

一、前言

新時(shí)期，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國較多領(lǐng)域取得了顯著成效，而另一側(cè)面則呈現(xiàn)出突發(fā)事件不斷發(fā)生的問題，這一點(diǎn)在國外國家也時(shí)常發(fā)生，進(jìn)而對旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展形成了不良影響。該類突發(fā)事件具體表現(xiàn)為各類突發(fā)自然災(zāi)害、事故問題、公共衛(wèi)生問題、影響社會(huì)治安問題事件等。會(huì)給當(dāng)?shù)氐貐^(qū)、國家內(nèi)部與外部的大眾百姓日常生活、實(shí)踐生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成明顯的損失影響，抑制旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

國外國家對于突發(fā)事件同旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)系探究開始于上世紀(jì)七十年代，恐怖分子對慕尼黑奧運(yùn)會(huì)的襲擊，導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)員死亡事件，令較多學(xué)者逐步關(guān)注到旅游產(chǎn)業(yè)同突發(fā)事件存在必然聯(lián)系，并開展了深入研究。例如，一些學(xué)者研究旅游行業(yè)同恐怖事件的聯(lián)系性，還有一些學(xué)者分析傳染疾病會(huì)對旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響。他們依據(jù)醫(yī)院相關(guān)醫(yī)療信息數(shù)據(jù)研究旅游者從事旅游活動(dòng)階段中出現(xiàn)的傷害狀況。學(xué)者們還逐步將研究內(nèi)容擴(kuò)充到自然災(zāi)害事件中，具體分析其對世界各國旅游產(chǎn)業(yè)的作用影響。

通過定性研究，學(xué)者針對土耳其發(fā)生金融危機(jī)，分析其對旅游行業(yè)產(chǎn)生的作用影響。同時(shí)研究者進(jìn)一步明確，犯罪會(huì)令旅游者產(chǎn)生畏懼感，進(jìn)而對較高犯罪率的區(qū)域形成觀望以及恐懼態(tài)度，最終會(huì)影響到旅游者的傾向。

我國針對突發(fā)事件以及旅游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系與作用影響的有關(guān)研究在近期實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，較多學(xué)者利用對鄰近年度數(shù)據(jù)的分析比較進(jìn)行判定。例如孫剛利用比較國內(nèi)入境旅游數(shù)據(jù)分析6.4風(fēng)波對于旅游產(chǎn)業(yè)形成的作用影響。鞠文峰利用入境旅游比較分析判定亞洲金融危機(jī)影響旅游產(chǎn)業(yè)狀況。還有學(xué)者將2003年前后的旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行對比進(jìn)而判斷非典事件對于國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的作用。2008年發(fā)生汶川地震，學(xué)者們通過鄰近年度分析比較，探討改革開放進(jìn)程中發(fā)生的災(zāi)害事件，并進(jìn)行了我國旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向的分析預(yù)測。

還有學(xué)者基于旅游本底趨勢線原理進(jìn)行分析，1998年，孫根年提出用“旅游本底趨勢線”理論進(jìn)行突發(fā)事件對旅游產(chǎn)業(yè)作用影響的分析。該理論在后續(xù)應(yīng)用中不斷壯大發(fā)展，創(chuàng)建了高分辨率模型。當(dāng)然上述有關(guān)分析研究往往通過對某一具體的突發(fā)事件與旅游產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系、產(chǎn)生的作用影響展開分析，我們應(yīng)進(jìn)一步站在宏觀的角度進(jìn)行深入分析研究，直觀系統(tǒng)的探究各個(gè)時(shí)期產(chǎn)生的突發(fā)事件針對國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并制定科學(xué)有效的應(yīng)急管理策略。

二、突發(fā)事件影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

1.突發(fā)事件影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)理

突發(fā)事件主體包括人為以及非人為形成的事件，通過對社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、整體安全、物質(zhì)基礎(chǔ)的影響，波及到旅游產(chǎn)業(yè)的供求。其供給的主要內(nèi)容為旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源項(xiàng)目、旅游地形象等。旅游產(chǎn)業(yè)的主體需求也就是消費(fèi)者內(nèi)心的預(yù)期、具體的經(jīng)濟(jì)水平以及最終的旅游決策等。突發(fā)事件勢必對處于當(dāng)?shù)氐穆糜慰腿饲猩砝妗⒇?cái)產(chǎn)生命安全形成不良影響。非人為突發(fā)事件主要為自然災(zāi)害，人為突發(fā)事件則包括事故災(zāi)害、安全、衛(wèi)生事件、政治經(jīng)濟(jì)事件等。

2.突發(fā)事件影響游客行為決策

突發(fā)事件影響旅游產(chǎn)業(yè)具體反映到潛在游客對于最終旅游地的認(rèn)識(shí)、態(tài)度以及認(rèn)可度上。引發(fā)突發(fā)事件后，具體的消息會(huì)通過各類媒介、政府官方部門以及傳言快速的進(jìn)行傳播。潛在游客基于自身存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)、成長文化背景與對旅游目的地的了解存在差異性，因此會(huì)形成對自身旅游行為負(fù)責(zé)的決策。較為樂觀的人會(huì)認(rèn)為在引發(fā)突發(fā)事件之后，政府以及有關(guān)部門會(huì)快速的通過恢復(fù)策略進(jìn)行控制，令發(fā)生突發(fā)事件、遭受影響的旅地區(qū)快速的復(fù)原到?jīng)]發(fā)生事件的最初狀態(tài)。還可通過系列化的補(bǔ)救策略，令旅游目標(biāo)地區(qū)會(huì)優(yōu)于沒有發(fā)生突發(fā)事件之前的狀態(tài)，呈現(xiàn)出良好的旅游價(jià)值，因而他們會(huì)繼續(xù)的制定到該地旅游的計(jì)劃并付出實(shí)際行動(dòng)。悲觀旅游者則會(huì)認(rèn)為當(dāng)引發(fā)突發(fā)事件之后，各類旅游資源以及基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)受到不良破壞，還會(huì)擔(dān)心在不安全的旅游地區(qū)會(huì)進(jìn)一步令突發(fā)事件影響力擴(kuò)大，同引發(fā)突發(fā)事件之前比對，游客的預(yù)期滿意性會(huì)明顯下降，進(jìn)而會(huì)將旅游計(jì)劃取消。而保持中立的游客則會(huì)認(rèn)為目標(biāo)旅游地在發(fā)生突發(fā)事件后，不會(huì)快速的恢復(fù)到最初狀態(tài)，亦不會(huì)馬上變得一文不值、喪失了旅游價(jià)值，因而他們會(huì)繼續(xù)的旅游或是將計(jì)劃取消，還會(huì)改變出行計(jì)劃，到其他地區(qū)繼續(xù)旅游。

三、創(chuàng)建完善的應(yīng)急管理機(jī)制

1.統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)

做好突發(fā)事件應(yīng)急管理，首先應(yīng)做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)管理部門應(yīng)創(chuàng)建完善的應(yīng)急指揮體系。首先應(yīng)成立決策管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急決策管理體制，保證對于事態(tài)分析判斷的精準(zhǔn)性、快速性以及權(quán)威性，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格全面的落實(shí)有關(guān)應(yīng)急決策的工作責(zé)任制。再者應(yīng)組建突發(fā)事件管理應(yīng)急的專家?guī)?，激發(fā)智囊團(tuán)核心作用價(jià)值。利用專家的深入研究，精準(zhǔn)的分析突發(fā)事件的具體形式，進(jìn)而正確的發(fā)布有關(guān)決策管理信息。還可快速實(shí)時(shí)的跟蹤具體事態(tài)的變化發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而有效的進(jìn)行應(yīng)對處理。各級(jí)單位應(yīng)確保政令通暢，進(jìn)行一致統(tǒng)一的管理指揮，組建突發(fā)事件應(yīng)急工作組，擔(dān)任有關(guān)事故信息的下發(fā)以及上傳工作，令應(yīng)急工作機(jī)制可快速高效的進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.創(chuàng)建應(yīng)急處理信息系統(tǒng)平臺(tái)

各級(jí)單位應(yīng)基于地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況，快速創(chuàng)建同我國旅游應(yīng)急管理機(jī)制有效互聯(lián)的信息處理系統(tǒng)平臺(tái)。尤其應(yīng)快速創(chuàng)建采集處理信息以及管理監(jiān)測的平臺(tái)，還應(yīng)廣泛投入應(yīng)用電子地圖、全球定位系統(tǒng)、移動(dòng)智能設(shè)備終端，參照旅游地理信息體系，便于游客進(jìn)行旅游的階段中快速的應(yīng)用。另外，應(yīng)創(chuàng)建旅游景區(qū)監(jiān)控管理體系以及實(shí)時(shí)流量監(jiān)控體系，配合節(jié)假日旅游做好預(yù)報(bào)工作。主要對于熱門景區(qū)的人流量以及來源做出快速及時(shí)分析統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而明確良好的調(diào)配流量管理方案，做好有效的應(yīng)急處理。

3.創(chuàng)建立體化突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制

立體化突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制，對于快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)極為重要。只有通過多方合作，方能最大化的發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)制核心作用。首先旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)同科研院所加強(qiáng)合作，激發(fā)專家智庫核心價(jià)值，進(jìn)而精準(zhǔn)的進(jìn)行事故分析。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的防控以及應(yīng)急管理。倘若發(fā)生突發(fā)事件，可快速從容的面對。再者應(yīng)加強(qiáng)政企合作，旅游企業(yè)應(yīng)全面提升防范風(fēng)險(xiǎn)精神，創(chuàng)建應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案與管理機(jī)制，強(qiáng)化一線人員教育培訓(xùn)，重視對游客的良好引導(dǎo)與安全提示。另外應(yīng)加強(qiáng)國際合作，由于我國不斷擴(kuò)充的出境游比率，令境外旅游突發(fā)事件幾率大大增加。為此應(yīng)通過國際合作，良好的處理境外突發(fā)事件問題，預(yù)防對我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大的負(fù)面影響，為優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)提供完善保障。

四、結(jié)語

總之，新形勢下，創(chuàng)建完善健全的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制為一類復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。我們只有加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作，做好聯(lián)防聯(lián)控，引入高新技術(shù)提升應(yīng)急管理能力，研究探討突發(fā)事件影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)理、成因、現(xiàn)實(shí)特征，強(qiáng)化法治化管理，做好預(yù)案建設(shè)，方能真正在遇到突發(fā)事件時(shí)，從容應(yīng)對，降低影響損失，確保游客人身安全，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

[1]曾思軼.我們有備而來一細(xì)數(shù)我國災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的形成過程[J].百姓,2008(06).

[2]南方網(wǎng).《中國旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》(網(wǎng)上公開征求意見) .http: //travel. southcn. com/1/2010-12 /23 /content 18689719. htm.2011-04-06.

[3]孫浩森.突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制問題研究[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào),2009(02).

[4]鐘開斌.“一案三制”:中國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架[J].南京社會(huì)科學(xué),2009 (11).

Study on the influence of the development of the tourism industry events

Xuan Qin-qian

(Anhui Technical College of Industry and Economy, Hefei Anhui, 230001, China)

This paper emergent characteristics, discusses its influence on the development of the tourism industry, and on how to perfect the emergency management mechanism was studied. To enhance the development level of tourism industry, optimize the tourism environment, creating significant economic benefits and social benefits, to achieve sustainable development, has the important practice significance.

unexpected events; impact; tourism industry

F590

A

1000-9795（2014）05-0453-02

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-08

宣秦倩（1983-），女，安徽肥東縣人，講師，從事旅游教育、旅游規(guī)劃方向的研究。