施佩刁

（廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510430）

高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制研究

施佩刁

（廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510430）

隨著高校擁有的資源增大、自主決策權(quán)擴(kuò)大，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大，而與之相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)卻相對(duì)滯后，腐敗現(xiàn)象在一定程度上滋生。黨的十八大報(bào)告指出，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。因此，加強(qiáng)高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極規(guī)范高校權(quán)力的運(yùn)行與行使，已成為當(dāng)前高校必須認(rèn)真研究的重要課題。

高校；權(quán)力運(yùn)行；制約與監(jiān)督；機(jī)制

高校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的地方，被人們稱為“圣潔”的“象牙塔”。然而，近些年來，在巨大的利益面前，大學(xué)校園不再是一片凈土，單單從桂林電子科技大學(xué)堯山校區(qū)建設(shè)腐敗案中就挖出了24起案件，其中，涉及廳級(jí)干部2人，處級(jí)干部6人。誠然，隨著高校擁有的資源增大、自主決策權(quán)擴(kuò)大，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大，而與之相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)卻相對(duì)滯后，腐敗現(xiàn)象在一定程度上滋生。黨的十八大報(bào)告指出，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。因此，加強(qiáng)高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極規(guī)范高校權(quán)力的運(yùn)行與行使，已成為當(dāng)前高校必須認(rèn)真研究的重要課題。

一、高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題

(一)教育和認(rèn)識(shí)不到位

目前，大多數(shù)高校關(guān)于反腐倡廉的制度已相當(dāng)健全和完備，但在實(shí)際上，人們對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不是很到位。首先，當(dāng)權(quán)者缺乏自我制約與監(jiān)督意識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己的控制力很強(qiáng)，但到了實(shí)際當(dāng)中，尤其是涉及利益時(shí)，往往就沒有了自制力，就會(huì)將自己置于監(jiān)督之外或凌駕于監(jiān)督之上，對(duì)監(jiān)督持反感和抵觸態(tài)度，阻礙了監(jiān)督的進(jìn)行。其次，權(quán)力的制約與監(jiān)督者缺乏主動(dòng)實(shí)施制約與監(jiān)督的意識(shí)。高校師生員工是權(quán)力制約與監(jiān)督的主體，他們或因怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)老好人，或因不知情而難以實(shí)施制約與監(jiān)督。三是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)隸屬的高校監(jiān)管不力，通常是只停留在組織學(xué)習(xí)上，而沒有真正實(shí)施對(duì)下屬單位的監(jiān)督。四是有的宣傳教育是一種形式，甚至是為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，沒有真正收到宣傳教育所要達(dá)到的預(yù)想效果。

(二)機(jī)制和制度不完善

1.從高校黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，黨內(nèi)權(quán)力配置失衡。高校黨員代表大會(huì)是同級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但由于受到開會(huì)時(shí)間和次數(shù)的局限，高校黨代會(huì)很難起到實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)也是在它的領(lǐng)導(dǎo)之下。這樣一來，高校黨委就集決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)于一身，成為一級(jí)黨組織的唯一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

2.從高校行政權(quán)力上看，權(quán)力配置不合理。有些高校職能部門職責(zé)不明確，崗位設(shè)置不科學(xué)，存在互相扯皮和推諉現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政效率；有的部門職權(quán)過于集中，容易滋生腐敗。同時(shí)，高校官本位思想較為嚴(yán)重，行政權(quán)力泛濫，嚴(yán)重?cái)D壓了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮空間。這就導(dǎo)致了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在高校權(quán)力運(yùn)行中的又一失衡。

3.從監(jiān)督制度完善程度上看，監(jiān)督制度尚不完善，監(jiān)督彈性比較大。制度建設(shè)是加強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的保證。近年來，高校在建立健全長效機(jī)制上做出了很大努力，并且取得了很大成效。如廣東省教育紀(jì)工委牽頭制定有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度共58項(xiàng)，這為加強(qiáng)廣東高校依法治校提供了強(qiáng)力保證。但有些高校，由于缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)作的研究，制度跟不上形勢的發(fā)展；有的制度沒有突出科學(xué)性和可操作性；有的制度比較原則和抽象，缺乏嚴(yán)密程序。

(三)檢查和監(jiān)督不到位

1.上級(jí)教育行政部門監(jiān)督不到位。從權(quán)力治理結(jié)構(gòu)而言，高校的所有者是國家，高校是受國家的委托來開展教育活動(dòng)的。因此，高校對(duì)資產(chǎn)的管理和內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)作，必須受到政府職能部門的監(jiān)督。然而，近些年，由于政府教育管理職能轉(zhuǎn)變還未完成到位，部分教育行政管理人員依法行政總識(shí)和能力還不強(qiáng)，造成所有者——上級(jí)教育主管部門對(duì)高校的管理及高校內(nèi)部的權(quán)力職責(zé)監(jiān)督不到位。

2.受益主體監(jiān)督不到位。高校的直接受益者是教職員工、在校大學(xué)生和對(duì)高校有教育要求的社會(huì)廣大人民群眾。按理說，高校的受益主體應(yīng)該成為高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的最強(qiáng)監(jiān)督力量。但由于教職員工代表、大學(xué)生代表及社會(huì)群眾代表都沒有進(jìn)入高校的決策層，信息嚴(yán)重不對(duì)稱，所以，大多數(shù)師生在不損害自己利益的情況下是不主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)的。

3.黨內(nèi)民主監(jiān)督不到位。近些年來，高校黨內(nèi)民主監(jiān)督得到了不同程度的強(qiáng)化，如工作措施進(jìn)一步優(yōu)化，工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。然而仍存在一些與形勢要求不相協(xié)調(diào)的問題和薄弱環(huán)節(jié)。如有的黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，缺少行使和維護(hù)權(quán)利的能力，沒能起到黨內(nèi)民主監(jiān)督的作用。

4.高校內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位。高校內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，他們的權(quán)力是來自于黨委，必聽命于黨委，這樣的一種上下級(jí)關(guān)系如何能起到監(jiān)督作用呢？由此可見，高校內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督的獨(dú)立性。

二、構(gòu)建高校權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的思考

(一)加強(qiáng)教育，夯實(shí)反腐倡廉思想基礎(chǔ)

高?？缮钊腴_展反腐倡廉教育“進(jìn)腦子、進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)校園”四進(jìn)活動(dòng)，切實(shí)促使高校反腐倡廉教育取得成效。

1.進(jìn)腦子，增強(qiáng)廣大干部職工廉潔自律意識(shí)和能力。思想上清醒，行為上才能堅(jiān)定。加強(qiáng)反腐倡廉教育，必須把思想道德教育作為第一道防線，使廣大師生員工在各種誘惑面前自覺抵制，恪守法制。開展演講、歌曲、書畫形式多樣的活動(dòng)，不斷強(qiáng)化思想意識(shí)教育，做到廉政教育入耳、入腦、入心。

2.進(jìn)班子，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員對(duì)廉政教育的帶動(dòng)力。在反腐倡廉的實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部起著舉足輕重的重要作用。所以，領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員要帶頭主動(dòng)接受廉政教育，不斷增強(qiáng)黨性觀念和宗旨意識(shí)，牢固樹立正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀。要帶頭主動(dòng)接受廉政監(jiān)督，切實(shí)履行自我監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)的人和事要主動(dòng)監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，努力防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

3.進(jìn)崗位，增強(qiáng)黨員干部、教職員工對(duì)崗位廉潔從政、廉潔從教的執(zhí)行力。崗位是廉政建設(shè)的落腳點(diǎn)，不同的崗位有不同的崗位職責(zé)和崗位責(zé)任。高校可對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行梳理，明晰權(quán)力界限，并組織制定各類人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，把廉潔從業(yè)的要求融入崗位職責(zé)，把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行全過程。

4.進(jìn)校園，增強(qiáng)輿論宣傳對(duì)反腐倡廉的影響力。發(fā)揮高校大思政的作用，把廉潔文化建設(shè)融入高校校園文化建設(shè)系列，大力開展“讀廉書、知廉事、踐廉行”為主題的校園廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生崇尚真知、文明禮貌、誠實(shí)守信、潔身自愛的良好道德品質(zhì)，促使其自覺養(yǎng)成廉潔的行為習(xí)慣。以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

(二)規(guī)范制度，完善高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

1.構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力系統(tǒng)。

一是科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力。要解決高校黨內(nèi)權(quán)力配置和監(jiān)督關(guān)系失衡這一問題的關(guān)鍵，就是要重新明晰黨內(nèi)各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的主要權(quán)限和制約監(jiān)督關(guān)系。目前，高校黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)構(gòu)有黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)。黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)選舉同級(jí)黨的委員會(huì)，選舉同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。那么，高校黨員代表大會(huì)是同級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有決策權(quán)、立法權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)是向黨代會(huì)負(fù)責(zé)，受黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。紀(jì)委與同級(jí)黨委平行，不受其制約，并且紀(jì)委的首要職能就是對(duì)同級(jí)黨委行使專門監(jiān)督。同時(shí)，紀(jì)委在黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)并承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任。

二是實(shí)行黨政分權(quán)，合理配置行政權(quán)力。高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高校黨委和校長有著十分明確的分工，各以其不同的側(cè)重和運(yùn)作方式，為共同的目標(biāo)發(fā)揮其職能作用，這就既保證黨委集體的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，又保證校長充分行使行政權(quán)力。高校內(nèi)部職能部門，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域(如基建、科研、招生、教材、培訓(xùn)、學(xué)位等)和重點(diǎn)崗位(主要是管人管物管財(cái))，要科學(xué)設(shè)置崗位，明晰部門職責(zé)及權(quán)限，避免互相扯皮和推諉現(xiàn)象，提高行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗制。對(duì)那些關(guān)鍵部門、重點(diǎn)崗位必須實(shí)行輪崗，避免存在“占為己有”的現(xiàn)象。

三是強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。理順高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，已成為當(dāng)前深化高校內(nèi)部管理體制改革的重中之重。高校要克服實(shí)際存在的行政化傾向，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對(duì)獨(dú)立行使。

2.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。

嚴(yán)格的程序是有效防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。一是明晰權(quán)力界限。高校要全面梳理黨委會(huì)、校長辦公會(huì)以及職能部門的職責(zé)權(quán)力。要編制黨委(常委)職權(quán)目錄，明確各項(xiàng)職權(quán)主體和運(yùn)行程序及實(shí)施依據(jù)。二是固化及公開權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)每項(xiàng)職權(quán)行使過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和固化，同時(shí)規(guī)定除了那些按規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，其他權(quán)力事項(xiàng)必須公開。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。

一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。制度既不能“一刀切”，也不能“朝令夕改”，更不能“一成不變”。所以，加強(qiáng)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持適度、穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)的原則，根據(jù)客觀情況的變化對(duì)制度進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。二是用創(chuàng)新的勇氣積極推進(jìn)制度建設(shè)。高校必須結(jié)合自己的實(shí)際，積極尋找自己的權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善必要的制度規(guī)范。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建高校權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

1.賦予高校專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以獨(dú)立性權(quán)威性?？蓪?shí)行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制縱向化的垂直管理，即高校紀(jì)委列入上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的系統(tǒng)管理，其工作直接對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。

2.完善民主管理和黨內(nèi)監(jiān)督。教代會(huì)是教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的主渠道。高校要充分發(fā)揮教代會(huì)作用，讓教職員工代表參與學(xué)校的發(fā)展大計(jì)、收入分配方案、職稱評(píng)聘辦法等相關(guān)制度的制訂和審議。要充分發(fā)揮民主黨派、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的機(jī)制。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的主體作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變能力。

3.完善責(zé)任追究制度。完善責(zé)任追究制，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

(四)創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)高校懲防腐敗工作取得實(shí)效

1.強(qiáng)化資金監(jiān)管。借鑒企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的配置，建議高校廣泛推行配置總會(huì)計(jì)師一職(高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一)，加大力度對(duì)高校財(cái)產(chǎn)、資金運(yùn)用進(jìn)行管理。健全完善資金管理體系，加強(qiáng)對(duì)大額度資金使用的監(jiān)管，建立大額度資金專項(xiàng)審計(jì)和檢查制度，對(duì)于挪用、侵占、貪污大額度資金等腐敗現(xiàn)象的，要堅(jiān)決立案調(diào)查，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。建立對(duì)大額資金有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制。

2.強(qiáng)化廉政審計(jì)。就將高校具備高腐敗風(fēng)險(xiǎn)的部門及其管理人員列為審計(jì)對(duì)象，針對(duì)其內(nèi)部控制薄弱點(diǎn)和高腐敗風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞物資采購、工程建設(shè)、收費(fèi)項(xiàng)目、資金管理等進(jìn)行廉政審計(jì)。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部兩年1次定期審計(jì)，解決不離不審的問題。定期召開審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)審計(jì)情況，研究落實(shí)審計(jì)意見。對(duì)落實(shí)審計(jì)意見情況進(jìn)行跟蹤回訪，確保審計(jì)出的問題得到及時(shí)糾正。

3.積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行監(jiān)督。高校可通過采用信息、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職權(quán)、程序、辦事過程、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式的全程監(jiān)督，建立快捷的舉報(bào)機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制，從而增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，使監(jiān)督工作更加科學(xué)嚴(yán)密。

[1]廣東省教育系統(tǒng)反腐倡廉教育讀本.2013.

[2]邱勇.加強(qiáng)高校管理中的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)[J].科教文匯,2012,02.

[3]胡寶元,孟燕.當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)問題研究[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2012,6.

[4]李正治.高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與制約機(jī)制的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].遼寧科技大學(xué)學(xué)報(bào),2012.10.

[5]婁志勇.新形勢下提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力問題探討[J].魅力中國,2010,10.

Research on the operation mechanism of powerrestriction and supervision in Colleges and Universities

Shi Pei-diao

(Guangdong Vocational College of Science and Trade, Guangzhou Guangdong, 510430, China)

With the increase of university resources, decision-making power to expand, leading cadres of colleges and departments of power is also growing, but the corresponding power restriction and supervision mechanism construction is lagging behind, the corruption to a certain extent. Eighteen big reports of the party point out, ensure that the decision-making power, executive power, supervision power restraint and coordination, to ensure that state organs exercise their powers in accordance with statutory authority and procedures. Therefore, to strengthen the power restriction and supervision mechanism construction, operation and exercise actively regulate the university authority, has become an important topic which the current universitymust seriously study.

colleges and universities; power restriction and supervision; mechanism

G640

A

1000-9795（2014）05-0444-02

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-11

施佩刁（1968-），女，廣東廣州人，中級(jí)職稱，從事思想政治教育、行政管理工作。