杜倉宇

（紅河學(xué)院外國語學(xué)院 云南蒙自 661199）

英國防治大氣污染的經(jīng)驗(yàn)啟示

杜倉宇

（紅河學(xué)院外國語學(xué)院 云南蒙自 661199）

目前，隨著工業(yè)化的發(fā)展，霧靄天氣在我國各大城市頻繁出現(xiàn)，防治大氣污染已刻不容緩。借鑒西方發(fā)達(dá)國家在防治大氣污染方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以使我國在大氣污染的防治過程中少走彎路。

英國；大氣污染；防治

大氣是人類賴以生存的最基本環(huán)境要素之一，但隨著我國經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，我們生存的地球的環(huán)境也變得不堪重負(fù)。城市工業(yè)發(fā)展使大氣污染日益嚴(yán)重，近年來各大城市頻繁出現(xiàn)的霧靄天氣受到了社會的廣泛關(guān)注，空氣質(zhì)量已經(jīng)惡化到威脅人們的身心健康。防治大氣污染，已迫在眉睫，任重而道遠(yuǎn)。

英國作為西方發(fā)達(dá)國家，曾被稱為“世界工廠”，在其工業(yè)化的過程中，也曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的大氣污染，但經(jīng)過近半個多世紀(jì)的治理，取得了良好的治理效果。本文通過探討英國防治大氣污染的經(jīng)驗(yàn)，為我國防治當(dāng)前日益嚴(yán)重的大氣污染問題提供借鑒。

一、完善立法，明確權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和措施

1.完善法律體系

英國在1956年頒布了專門針對大氣污染的《清潔空氣法》(并經(jīng)多次修訂)，其后相繼制定和修訂了《工廠法》、《控制公害法》、《公共衛(wèi)生法》、《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》、《環(huán)境保護(hù)法》等，逐步完善了防治大氣污染的法律體系。

2.明確各級政府權(quán)責(zé)

英國《環(huán)境保護(hù)法》和《國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》提出中央政府制定統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，市郡政府有權(quán)在無法達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域申請成立空氣質(zhì)量管轄區(qū)，并制定遠(yuǎn)期空氣質(zhì)量行動計(jì)劃以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；國家環(huán)境局綜合控制大型、危險(xiǎn)的工業(yè)設(shè)施，地方政府監(jiān)管小型、危險(xiǎn)程度低的工業(yè)設(shè)施；國家成立空氣污染健康影響委員會，評估各空氣污染區(qū)對人體健康的影響。

3.制定并適時修訂排放標(biāo)準(zhǔn)

英國1968年修訂的《清潔空氣法》明確了煙塵排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，其后又制定了國家大氣排放物目錄；1995年，明確了78個行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；2012年，英國開始實(shí)行新的空氣質(zhì)量指數(shù)評價(jià)體系，明確規(guī)定了二氧化硫、二氧化氮、顆粒物(PM2.5、PM10)、鉛等12項(xiàng)污染物的上限值。

4.多渠道保障資金來源

英國政府十分注重政府投入的引領(lǐng)作用。1956年的《清潔空氣法》就明確了在控?zé)焻^(qū)內(nèi)改裝爐灶的費(fèi)用 - 30%自理，30%由地方政府解決，40%由國家補(bǔ)助。2009 年英國政府投入近1億英鎊設(shè)立綠色公交基金，鼓勵公交車使用低排放技術(shù)。

二、推動產(chǎn)業(yè)升級和能源轉(zhuǎn)型

1.鼓勵產(chǎn)業(yè)升級和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)80年代，隨著全球制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，英國開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，著力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。同時，政府大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，倡導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中構(gòu)建廢棄物相互利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

2.轉(zhuǎn)型能源結(jié)構(gòu)，鼓勵應(yīng)用新能源

1970年，英國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭、天然氣、石油、電力比例約為39.1∶2.5∶47.1∶11.4，此后通過發(fā)布能源白皮書《能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》和《英國可再生能源戰(zhàn)略》，提出了能源規(guī)劃、供應(yīng)鏈、電網(wǎng)建設(shè)、生物能源利用方面的改革計(jì)劃和稅費(fèi)、金融支持政策。2011年，英國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭、天然氣、石油、電力比例已調(diào)整為1.8∶30.7∶45∶19.8，并計(jì)劃于2020 年將再生能源比例提高為15%。

三、倡導(dǎo)低碳生活，加強(qiáng)城市管理

1.重點(diǎn)治理交通污染

20世紀(jì)80年代，交通污染成為英國空氣質(zhì)量的首要威脅。英國的大氣污染防治轉(zhuǎn)向?yàn)榻煌ㄎ廴镜闹卫?。主要措施包括：①提高并統(tǒng)一新車排放標(biāo)準(zhǔn)。②推廣清潔能源。2000年以后，英國大力投資發(fā)展氫燃料電池公共汽車。③限制私家車，大力發(fā)展公共交通。主要措施包括提高市內(nèi)停車費(fèi)用、出臺“堵塞費(fèi)”、設(shè)立1000 英里長的公交車專用道和自行車道。

2.重視城市綠化

2010年英國綠地總面積約1.6萬平方公里，占英國國土面積的13%，有效地改善了英國的大氣質(zhì)量。

3.倡導(dǎo)使用節(jié)能電器

20世紀(jì)70年代，英國政府開始倡導(dǎo)市民和商家使用節(jié)能電器，給予使用者財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

4.建設(shè)低碳建筑和社區(qū)

1993年，英國環(huán)境、交通、建筑研究等部門共同開發(fā)了衡量建筑物能源利用效率的能源效率標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)程序(SAP)。2007年，英國政府宣布將在全國建設(shè)10個生態(tài)鎮(zhèn)，并宣布將對所有房屋節(jié)能程度進(jìn)行“綠色評級”，要求從2016 年開始，所有新建住宅必須實(shí)現(xiàn)“零排放”。

綜上所述，英國防治大氣污染的措施總體上是以立法作為重要保障，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式作為根本途徑，公眾參與和加強(qiáng)規(guī)劃及管理作為有效手段。通過推動環(huán)境立法，明確各級主體的權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和措施；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；倡導(dǎo)低碳生活方式，加強(qiáng)城市排放管理等多種措施并舉。

競爭優(yōu)勢。

4.堅(jiān)持管理協(xié)同性

地方高校圖書館協(xié)同主要有內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同，對其核心競爭力的管理過程中要堅(jiān)持協(xié)同性，內(nèi)部協(xié)同指的是圖書館內(nèi)部館員之間，部門之間，紙質(zhì)館藏與數(shù)字館藏之間的協(xié)同互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，形成合力，而不是單獨(dú)承擔(dān)有關(guān)任務(wù)，需要在館領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下，群策群力，發(fā)揮主觀能動性，將核心競爭力培育這一系統(tǒng)任務(wù)共同完成好。外部協(xié)同指的是與地方政府部門、兄弟院校圖書館之間的協(xié)同合作，地方高校圖書館生存、發(fā)展需要所在地方政府的財(cái)力支持，在文獻(xiàn)資源收集整理過程中也需要地方文化系統(tǒng)等職能部門的配合，兄弟院校圖書館也具備各自特色的管理經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒學(xué)習(xí)，促進(jìn)本校工作的改進(jìn)，堅(jiān)持做好內(nèi)外部協(xié)同管理有利于核心競爭力管理。

四、結(jié)語

地方高校圖書館核心競爭力的形成是在長期實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)積累而成的，有必要對它進(jìn)行有效的管理，在管理過程中只要遵循以上分析的幾個原則，在核心競爭力的培育上下足功夫，地方高校圖書館一定能夠不斷提升自身的核心競爭力，在激烈的競爭中得到發(fā)展和提高，更好地扮演好圖書館的角色。

[1]朱明.地方高校核心競爭力[M].北京:中國大百科全書出版社,2005:59-60.

[2]程娟.地方高校圖書館核心競爭力研究[M].北京:中國水利水電出版社,2009:96,186.

[3]王琳.用戶服務(wù)視域下的高校圖書館核心競爭力培育研究[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2013,1(01):127-128．

On the management of the core competence of the local university library

He Min

(Minjiang University, Fuzhou Fujian, 350108, China)

An overview of the core competence of localuniversity library, points out the necessity, the management of the core competence of Local University Library in combination with the actual situation, from the characteristics of the core competence of local university library, analyzes some principles of the management of the core competence of the local university library should follow.

library management; core competitiveness

[R122.7]

A

1000-9795（2014）05-0414-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-12

杜倉宇（1981-），男，云南蒙自人，講師，從事英美社會與文化方向的研究。