楊敬雅 劉福軍

我國(guó)職業(yè)教育由于發(fā)展歷史曲折、基礎(chǔ)差、時(shí)間短、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展不力等因素的影響，存在諸多問(wèn)題。在總結(jié)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的有益做法，對(duì)于破解當(dāng)前的難題，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的快速、健康發(fā)展，有著積極的意義。

一、國(guó)外職業(yè)教育的發(fā)展分析

（一）思想理念方面

1.職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最直接的教育形式。職業(yè)教育最早產(chǎn)生于工業(yè)化國(guó)家。工業(yè)化對(duì)高技能人才的需求，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，催生了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。例如，美國(guó)和加拿大都地處北美洲，教育水平都居于世界前列，都高度重視職業(yè)教育的發(fā)展與改革，形成了具有特色的職普融合且相對(duì)完整的職業(yè)教育體系，并為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了高質(zhì)量的技術(shù)人才和勞動(dòng)力。①反觀英國(guó)，雖然最早發(fā)生工業(yè)革命并建立資本主義制度，其普通教育也曾引領(lǐng)世界，但“二戰(zhàn)”后忽視了職業(yè)教育，逐步喪失了工業(yè)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)頭羊地位，直到20世紀(jì)80年代，才開(kāi)始重新重視職業(yè)教育的發(fā)展，采取了包括推行職業(yè)教育試點(diǎn)、國(guó)家職業(yè)資格制度等一系列改革措施，建立了職業(yè)教育的新體系，逐步穩(wěn)固其國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位。因此，職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最直接的教育形式。

2.現(xiàn)代職業(yè)教育的功能定位更加完善、多元。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)代職業(yè)教育的功能定位，一是區(qū)別于普通高等教育的傳播學(xué)術(shù)和科學(xué)研究功能，直接為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)；二是隨著社會(huì)發(fā)展和對(duì)人才綜合素質(zhì)的需求，職業(yè)教育還發(fā)揮著更為綜合和多元的作用。如美國(guó)開(kāi)展高等職業(yè)教育的社區(qū)學(xué)院，就具有升學(xué)、職業(yè)準(zhǔn)備、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)等多種功能。美國(guó)的紐約皇后社區(qū)學(xué)院，提供了9個(gè)普通文理學(xué)科領(lǐng)域的副學(xué)士學(xué)位，為學(xué)生獲得學(xué)士學(xué)位提供轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)教育，同時(shí)，它提供了15個(gè)職業(yè)生涯就業(yè)前的證書(shū)項(xiàng)目，為學(xué)生就業(yè)提供必要的知識(shí)和技能以及職業(yè)資格，近年來(lái)還承擔(dān)了部分新移民的語(yǔ)言培訓(xùn)任務(wù)，適應(yīng)大量涌入美國(guó)的移民者的基本生活需求②。職業(yè)教育在功能上發(fā)揮了服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)人才、促進(jìn)人的全面發(fā)展的作用。

（二）管理運(yùn)行方面

1.法律是職業(yè)教育管理和發(fā)展的根本手段和保障。美國(guó)聯(lián)邦立法一直是影響美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，1862年頒布了《莫雷爾法案》，使得贈(zèng)地學(xué)院和社區(qū)學(xué)院成為實(shí)施職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)；1917年頒布的《史密斯—休斯法案》規(guī)定由聯(lián)邦政府向各州提供撥款支持職業(yè)教育；1994年頒布的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》，促進(jìn)各州和社區(qū)建立從學(xué)校到工作的過(guò)渡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了普通教育和職業(yè)教育的整合。③韓國(guó)1949年頒布的《韓國(guó)教育法》，明確指出職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的基本原則；1963年頒布并實(shí)施了第一部《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，為后來(lái)韓國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；1967年、1968年、1973年又先后頒布了《科學(xué)教育法》《職業(yè)訓(xùn)練法》《職業(yè)培訓(xùn)法》等一系列法令法規(guī)，規(guī)范了職業(yè)教育的發(fā)展，完善了職業(yè)教育體系，促進(jìn)了韓國(guó)職業(yè)教育的持續(xù)高效發(fā)展。④在英國(guó)，全國(guó)通用職業(yè)資格證書(shū)制度的推行、職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的改革均有相應(yīng)的政策和法律支撐。美、韓、英等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，法律手段是職業(yè)技術(shù)教育管理和發(fā)展的根本手段，通過(guò)相關(guān)法律的制定使各方利益得到保障和維護(hù)，權(quán)限與職責(zé)更加明晰。

2.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，政府投入是基礎(chǔ)，社會(huì)資金是重要渠道。（1）政府的教育撥款是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，各國(guó)職業(yè)教育的飛速發(fā)展都離不開(kāi)以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。美國(guó)1917年頒布的《史密斯—休斯法案》規(guī)定，由聯(lián)邦政府向各州提供撥款支持職業(yè)教育，2005財(cái)政年度，聯(lián)邦政府支持教育的預(yù)算撥款為1417.88億美元，其中支持中等后教育的撥款為364億美元⑤，接近教育預(yù)算撥款的26%。根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（AACC）2006年公布的數(shù)據(jù)，在其所屬的968所公立社區(qū)學(xué)院中，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府和當(dāng)?shù)囟愂?。⑥目前，在澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)中，州政府撥款為主要部分，約占澳大利亞各級(jí)政府撥款的57%；其次是聯(lián)邦政府撥款，約占澳大利亞各級(jí)政府撥款的22%。⑦（2）吸納社會(huì)資金是籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道。為了解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，各國(guó)紛紛出臺(tái)各種政策，引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育。如澳大利亞政府規(guī)定，年收入在22.6億元以上的雇主應(yīng)將工資預(yù)算的1.5%用于對(duì)員工的職業(yè)資格培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)投資職業(yè)資格培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到年度雇員工資總額5%以上的企業(yè)，可以免除一定數(shù)量的稅收。德國(guó)立法規(guī)定，所有企業(yè)向國(guó)家繳納一定數(shù)量的職業(yè)教育資金后，可獲得其培訓(xùn)費(fèi)用50%～80%的補(bǔ)助。⑧政府采取的各種鼓勵(lì)政策在很大程度上保證了企業(yè)主的利益，調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資職業(yè)教育的熱情。

3.社會(huì)各界廣泛參與管理，職業(yè)教育與就業(yè)工作的結(jié)合更加緊密。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了社會(huì)廣泛參與職業(yè)教育的體系，各種政治和社會(huì)力量與職業(yè)學(xué)校建立了深層次的合作伙伴關(guān)系。如美國(guó)學(xué)校的董事會(huì)是對(duì)學(xué)校管理產(chǎn)生最重要影響的組織形式，參與學(xué)校管理的董事會(huì)成員一般包括地方官員、企業(yè)代表、社會(huì)知名人士、學(xué)院教職工和學(xué)生代表。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校還與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)資源建立各種以企業(yè)界人士和本行業(yè)專家為主體的咨詢委員會(huì)或?qū)I(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，在加強(qiáng)管理咨詢的同時(shí)，促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)工作的緊密結(jié)合。⑨

（三）辦學(xué)體制方面

1.確立適合國(guó)情的學(xué)制，保障職業(yè)教育的發(fā)展?？v觀世界學(xué)制的發(fā)展，大致可分為單軌制、雙軌制兩種類型：?jiǎn)诬壷埔悦绹?guó)為代表，是一個(gè)自下而上的體制，即小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)后可以升入大學(xué)或就業(yè)，在形式上保證了任何學(xué)生都可以由小學(xué)、中學(xué)直至升入大學(xué)，學(xué)生在同一教育機(jī)構(gòu)接受平等的教育，可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)水平和興趣愛(ài)好選擇升學(xué)和就業(yè)兩條路徑；雙軌制主要以德、法、英為代表，優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校系統(tǒng)之間分工明確，分別承擔(dān)精英教育和大眾教育的職責(zé)，提高了辦學(xué)效益，但也可能危害教育機(jī)會(huì)均等，背離現(xiàn)代教育普及化、公平化的基本精神。目前，世界上還存在中間型學(xué)制，又稱“Y”型學(xué)制，以日本、前蘇聯(lián)及中國(guó)為代表，即在義務(wù)教育階段實(shí)行單軌，再往上則實(shí)行學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育分軌。這種學(xué)制對(duì)于多數(shù)教育發(fā)展中國(guó)家較為科學(xué)合理，在一定程度上融匯了單、雙軌制之長(zhǎng)，兼顧了教育的公平與效益。

2.公、私立教育協(xié)力，助推職業(yè)教育的發(fā)展。全球的教育類型分為公立（國(guó)立）和私立，幾乎各類教育中都存有私立學(xué)校。美國(guó)所有中等層次的職業(yè)教育均在公立中學(xué)中實(shí)施，而高中后的非學(xué)術(shù)性、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校則大多為私立性質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)這類學(xué)校目前已達(dá)7071所，其中私立學(xué)校6514所，占92.8%，也就是說(shuō)，美國(guó)中學(xué)后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立教育。日本也是如此，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1992年底，日本高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達(dá)的是私立高等?？茖W(xué)校和專門(mén)學(xué)校，共2494所，占總數(shù)的86.7%；另有私立短期大學(xué)499所，占84.4%。⑩

（四）人才培養(yǎng)方面

1.建立職普互通的教育體系。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院既可滿足一些學(xué)生希望進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)求學(xué)的需求，又可滿足一些學(xué)生為謀生和就業(yè)而接受職業(yè)教育的要求，在職普教育之間架起了互通橋梁。英國(guó)的“普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)”既可作為就業(yè)的依據(jù)，又可作為升大學(xué)的依據(jù)，與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)實(shí)行有效轉(zhuǎn)換，打通了職普教育之間的鴻溝。澳大利亞TAFE學(xué)院采用學(xué)分制和證書(shū)制，依積累學(xué)分多少發(fā)給學(xué)員相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書(shū)、資格證書(shū)或文憑，所獲文憑、證書(shū)及學(xué)分在各州之間相互承認(rèn)，而且在TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)課程在大學(xué)可以全部或部分得到承認(rèn)，這為畢業(yè)生升學(xué)、就業(yè)雙向選擇創(chuàng)造了條件。?

2.健全和實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度。部分教育發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家制定了規(guī)范而嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證制度，促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。如美國(guó)對(duì)法律、健康護(hù)理、高科技產(chǎn)業(yè)和電子計(jì)算機(jī)等新興領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的等級(jí)證書(shū)和執(zhí)照制度，聯(lián)邦政府還專門(mén)成立技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)全國(guó)性的技能標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和資格證書(shū)。?英國(guó)建立了一套統(tǒng)一、開(kāi)放的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系，即國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（NVQ）和通用國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（GNVQ），且職業(yè)資格證書(shū)與普通教育文憑、證書(shū)建立了對(duì)等（或等價(jià)）關(guān)系，二者可以相互溝通和認(rèn)可。?韓國(guó)以取得職業(yè)資格證書(shū)來(lái)衡量職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)職業(yè)技術(shù)資格鑒定非常嚴(yán)格，其通過(guò)率僅為20%左右。同時(shí)，國(guó)家對(duì)取得國(guó)家技術(shù)資格證書(shū)者給予優(yōu)先錄用、優(yōu)厚工資待遇等多種獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)一些重要職業(yè)要求必須持有國(guó)家技術(shù)資格證才能上崗。將資格證與實(shí)際崗位就業(yè)緊密聯(lián)系，對(duì)鼓勵(lì)學(xué)生選擇職業(yè)技術(shù)教育、參加職業(yè)技術(shù)資格鑒定，起到了引領(lǐng)作用。?

3.以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化校企合作。在國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展中，企業(yè)和行業(yè)從不同方面參與職業(yè)教育。英國(guó)的職業(yè)教育滲透以職業(yè)（就業(yè)）為導(dǎo)向和以雇主需要為中心的理念，如企業(yè)參與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定與認(rèn)證，以及對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)過(guò)程的管理；英國(guó)所推行的“學(xué)徒制”更是產(chǎn)學(xué)結(jié)合、就業(yè)教育的典范?。西班牙的職業(yè)教育強(qiáng)化學(xué)校與企業(yè)之間的合作，校企之間建立了穩(wěn)定而系統(tǒng)的聯(lián)系，企業(yè)界對(duì)職業(yè)崗位提出要求和建議，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將企業(yè)的需求反映到課程設(shè)置和教學(xué)中。?以就業(yè)為導(dǎo)向的校企合作辦學(xué)，使學(xué)院和企業(yè)獲得雙贏。

4.更加注重職業(yè)教育教師的實(shí)踐能力培養(yǎng)。一是實(shí)行嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制。如美國(guó)對(duì)職業(yè)教育教師資格有嚴(yán)格的規(guī)定，尤其對(duì)實(shí)踐和技術(shù)能力的要求比從事普通教育的教師高得多，大部分教師都持有碩士學(xué)位甚至博士學(xué)位，有的還要求具備行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證的職業(yè)證書(shū)。?澳大利亞TAFE學(xué)院的教師大多為行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，學(xué)校在聘用選拔時(shí)，通常要邀請(qǐng)企業(yè)參與，從而確保TAFE學(xué)院教師具有實(shí)踐能力，教學(xué)不脫離企業(yè)實(shí)際。?二是重視職校教師的實(shí)踐能力。美國(guó)社區(qū)學(xué)院不僅強(qiáng)調(diào)教師的實(shí)踐能力，還強(qiáng)調(diào)專職教師與兼職教師的比例，其專兼職教師比例幾乎為1∶1。兼職教師不但降低了辦學(xué)成本，還讓學(xué)生及時(shí)獲得了大量行業(yè)前沿信息，?更使學(xué)生具備了較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力。三是重視對(duì)在職教師的培訓(xùn)。德國(guó)把“雙師型”作為職教師資培養(yǎng)的目標(biāo)，注意把綜合能力滲透到專業(yè)技能、教學(xué)技能以及知識(shí)傳授中。日本更加重視對(duì)職業(yè)教育教師的培訓(xùn)，規(guī)定所有教師必須由大學(xué)培養(yǎng)，并設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)專門(mén)培養(yǎng)職業(yè)訓(xùn)練員。?

5.開(kāi)設(shè)廣泛而實(shí)用的課程。職業(yè)院校的課程涵蓋產(chǎn)業(yè)行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，具備較強(qiáng)的實(shí)用性。如美國(guó)職業(yè)教育的專業(yè)課程對(duì)三次產(chǎn)業(yè)均有涉及，專業(yè)口徑有窄有寬，寬窄并存，以實(shí)用、有用為目標(biāo)；德國(guó)職業(yè)教育實(shí)施“雙元制”，由學(xué)校和企業(yè)共同開(kāi)發(fā)課程、共同實(shí)施教學(xué)任務(wù)，課程內(nèi)容與實(shí)際工作崗位需求十分吻合；英國(guó)通過(guò)推行“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)”，使課程內(nèi)容與實(shí)際工作崗位要求的結(jié)合度達(dá)到了較高水平；日本職業(yè)教育的課程也十分重視應(yīng)用技術(shù)和技能，課程內(nèi)容與實(shí)際工作內(nèi)容相當(dāng)吻合，但課程的理論深度卻不是很高。?

二、國(guó)外職業(yè)教育對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

（一）加快我國(guó)職業(yè)教育法律體系的建設(shè)

我國(guó)雖然在《職業(yè)教育法》《教師法》《社會(huì)力量辦學(xué)條例》《就業(yè)準(zhǔn)入制度》等法律法規(guī)中對(duì)職業(yè)教育有規(guī)定，但從目前的實(shí)施情況來(lái)看，存在不全面、不配套、不具體、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。一是迫切需要修訂1996年頒布的《職業(yè)教育法》，根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充完善，既強(qiáng)調(diào)法律條文的原則性、概括性，又具有可操作性；既強(qiáng)調(diào)義務(wù)，又要強(qiáng)調(diào)不承擔(dān)義務(wù)的法律后果。同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入以及企業(yè)與學(xué)校的法律關(guān)系等做出明確規(guī)定，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的主體職責(zé)，明確企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的優(yōu)惠政策和稅收減免規(guī)定。二是地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)新修訂的《職業(yè)教育法》，結(jié)合各自情況制定更為具體、可行的實(shí)施細(xì)則，形成完善、全面、有效的法律實(shí)施體系。三是職業(yè)學(xué)校要增強(qiáng)法律意識(shí)，在貫徹實(shí)施各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究制定學(xué)校章程，做到依法辦學(xué)、依法治校。

（二）盡快完善和推行全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格制度

我國(guó)在職業(yè)資格制度的統(tǒng)一和規(guī)范方面非常薄弱，未形成統(tǒng)一規(guī)范的體系。目前，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的經(jīng)驗(yàn)，一是由全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)和專家共同研討，制定統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展的要求隨時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)；二是以法律形式明確資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)之間的互換關(guān)系，保障職業(yè)資格證持有者的社會(huì)權(quán)益，提高職業(yè)教育的社會(huì)地位；三是將職業(yè)資格證而非學(xué)歷證書(shū)作為職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受教育者的“結(jié)業(yè)條件”，使資格證書(shū)真正成為職業(yè)院校辦學(xué)的“導(dǎo)航儀”，使職業(yè)教育與企業(yè)需求形成無(wú)縫對(duì)接。

（三）制定全國(guó)統(tǒng)一的“雙師型”教師資格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

目前對(duì)“雙師型”教師的資格認(rèn)證，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展，因此，迫切需要盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的“雙師型”教師資格標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行規(guī)范認(rèn)定。針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育教師來(lái)源多樣、質(zhì)量參差不齊、“雙師型”教師尚處于發(fā)展階段的實(shí)際，建議從系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)實(shí)踐技能、教育教學(xué)技能三個(gè)方面來(lái)制定規(guī)范?！跋到y(tǒng)的專業(yè)知識(shí)”可將一定的專業(yè)學(xué)歷作為標(biāo)準(zhǔn)；“專業(yè)實(shí)踐技能”可采用專業(yè)資格證，如技師證、技術(shù)工人等級(jí)證等作為標(biāo)準(zhǔn)；“教育教學(xué)技能”可采用有資質(zhì)（指定）的職教師資培訓(xùn)基地所頒發(fā)的合格證書(shū)作為標(biāo)準(zhǔn)。在此標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，一是通過(guò)國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、研究生培養(yǎng)等途徑，提高教師的教學(xué)水平和學(xué)歷層次。二是鼓勵(lì)和選派教師到企業(yè)兼職參與生產(chǎn)實(shí)踐，鼓勵(lì)與企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目合作、科研開(kāi)發(fā)，了解企業(yè)行業(yè)的最新發(fā)展，鍛煉提高專業(yè)實(shí)踐能力，并鼓勵(lì)和吸引社會(huì)、企業(yè)的各類優(yōu)秀人才到職業(yè)院校任教，充實(shí)教師隊(duì)伍。三是加大對(duì)職教師資的培訓(xùn)力度，獲取職業(yè)資格證書(shū)和專業(yè)技能證書(shū)，彌補(bǔ)專業(yè)技能的不足，彌補(bǔ)教育教學(xué)理論和實(shí)踐的不足。

（四）明確服務(wù)社會(huì)與地區(qū)的功能定位，構(gòu)建全社會(huì)參與的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展緩慢，存在忽視服務(wù)職能、盲目片面追求市場(chǎng)、辦學(xué)理念與方向錯(cuò)位等問(wèn)題，為此，職業(yè)院校應(yīng)科學(xué)合理地調(diào)整辦學(xué)定位和發(fā)展思路，明確服務(wù)社會(huì)與地區(qū)的功能定位，克服單一的市場(chǎng)化價(jià)值傾向，避免低水平重復(fù)辦學(xué)。要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和就業(yè)市場(chǎng)需要來(lái)設(shè)置專業(yè)，圍繞本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)置重點(diǎn)專業(yè)和骨干專業(yè)，辦出自身特色。同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，打破“職業(yè)教育是教育部門(mén)的事”的思想觀念。一是在政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由教育、勞動(dòng)人事、科技、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)通力合作，建立全社會(huì)參與的決策機(jī)制；二是結(jié)合法律規(guī)定，出臺(tái)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性；三是職業(yè)院校主動(dòng)與行業(yè)、事業(yè)單位、企業(yè)和民辦機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)聯(lián)系，開(kāi)展合作辦學(xué)；四是在課程開(kāi)發(fā)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放等具體事務(wù)上，由相關(guān)專業(yè)人員組成專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)制定，逐步形成政府職能部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)和專門(mén)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多層次管理體系。

（五）完善職普立交橋，促進(jìn)終身教育的發(fā)展

首先，應(yīng)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成初職、中職、高職?？?、高職本科以及應(yīng)用研究生教育的完整體系。其次，應(yīng)破除壁壘，形成普教、職教、成教等諸類教育之間多層立交、相互貫通、多級(jí)分流、自由轉(zhuǎn)軌的“立交橋”，使不同類別教育的學(xué)生在各個(gè)學(xué)習(xí)階段能夠按照自己的能力和意愿選擇就業(yè)和升學(xué)。最后，加強(qiáng)社會(huì)、企業(yè)在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容互認(rèn)互通、職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)歷教育融通，促進(jìn)繼續(xù)教育和人的全面發(fā)展。

［注釋］

①②③⑤⑥⑨????國(guó)家教育發(fā)展研究中心.2007年中國(guó)教育綠皮書(shū)—中國(guó)教育政策年度分析報(bào)告［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2007：206，214，210，210，216，217，224，217，217，217.

④李中國(guó).韓國(guó)職業(yè)教育的特點(diǎn)與借鑒［J］.職業(yè)技術(shù)教育研究，2004，（10）：61.

⑦Damon Anderson.Measuring the Impact and Outcomes of Market Reform in VET［EB/OL］.http://www.ncver.edu.au/re-search/proj/nr2202，2006-03-01.

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⑩孫琳.發(fā)展我國(guó)民辦職業(yè)教育的思考［EB/OL］.http://www.edu.cn/fa_zhan_283/20060323/t20060323_16938.shtml，2001-10-16.

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