賀新宇 易連云

發(fā)展規(guī)劃是高校在客觀分析學校內(nèi)外環(huán)境資源、要素的基礎(chǔ)上，依據(jù)學校的辦學理念和教育思想，順應(yīng)國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對其未來一定歷史時期內(nèi)建設(shè)和發(fā)展目標的設(shè)計與達成路徑所進行的具有全局性、長期性的戰(zhàn)略謀劃與整體安排?？茖W合理的高校發(fā)展規(guī)劃，無疑有助于高等學校進一步理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標、凝練辦學特色、找準辦學定位，最終實現(xiàn)高校的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。自1999年以來，為了適應(yīng)高等教育由精英教育向大眾教育的跨越式發(fā)展以及民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國在民族地區(qū)通過合并、升格、轉(zhuǎn)型等方式陸續(xù)新建了一批本科院校。進入21世紀的第二個十年，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的發(fā)布，我國教育迎來了一個嶄新的發(fā)展時期。民族地區(qū)新建本科院校抓住國家教育改革和發(fā)展的政策機遇，結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學校實際情況，制定、實施好學校發(fā)展規(guī)劃，有效整合各類資源，實現(xiàn)學校的跨越式發(fā)展，對于促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及優(yōu)化高等教育的整體布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民族地區(qū)新建本科院校的基本情況

1999年是注定被載入我國高等教育發(fā)展史冊的一年。1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》；6月，第三次全國教育工作會議召開，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，提出要擴大高等教育的規(guī)模，“通過多種形式積極發(fā)展高等教育”；同年，黃岡師院、湖州師院、臨沂師院、衡陽師院、太原師院、鹽城師院、常德師院、岳陽師院、荊州師院、南通師院等9所新建師范類本科院校相繼掛牌，拉開了我國高等教育新建本科院校發(fā)展的帷幕。截至2011年，全國新建本科院校291所，占全國同期820所普通本科高校的35.49%，①可謂“三分天下有其一”。與此同時，隨著毛入學率由1998年的9%提升到2010年的26.5%，我國高等教育由精英教育階段邁入大眾化教育階段?？梢哉f，新建本科院校已經(jīng)成為我國高等教育體系不可忽視的重要組成部分，成為建設(shè)高等教育強國戰(zhàn)略大格局中的重要生力軍，在提升中國高等教育的總體規(guī)模和水平、優(yōu)化高等教育布局與結(jié)構(gòu)的同時，有效地促進了地方經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。

2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。”應(yīng)該說，隨著義務(wù)教育的基本普及和“兩基攻堅”的基本結(jié)束，民族地區(qū)的高等教育發(fā)展問題自然成為中國教育改革和發(fā)展必須關(guān)注的一個重點。在此基礎(chǔ)上，國家對民族地區(qū)申報新建本科院校工作給予了相應(yīng)的政策傾斜和支持。

據(jù)筆者統(tǒng)計，截至2013年6月，我國新建本科院校已達353所，占全國同期879所普通本科高校的40.16%；其中民族地區(qū)新建本科院校共有36所，分布在四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等10個?。ㄊ?、區(qū)）。除呼和浩特民族學院、廣西財經(jīng)學院、廣西外國語學院、南寧學院、銀川能源學院、新疆工程學院、新疆警察學院七所外，其余新建本科院校均地處民族地區(qū)非省會的地市級乃至縣級中小城市。這些新建本科院校在平衡區(qū)域高等教育布局、實現(xiàn)民族地區(qū)群眾高等教育大眾化夢想、促進民族地區(qū)教育公平和地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面，起到了不可替代的作用。

然而，在充分肯定民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展所取得成績的同時，我們也必須承認，由于歷史、地理、文化、資源等因素的制約，民族地區(qū)新建本科院校普遍存在以下問題有待解決：第一，民族地區(qū)新建本科院校大多數(shù)為民族地區(qū)地方高校，政府投入相對不足，辦學物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱，表現(xiàn)在相關(guān)生均指標往往不能令人滿意，甚至達不到教育部本科教學工作水平評估的合格標準；第二，這些院?；旧嫌蓪？浦苯由窕蛲ㄟ^合并當?shù)刂械葘I(yè)學校、成人?？茖W校等升格而成，由于辦本科時間較短而經(jīng)驗不足，對本科的人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式等缺乏了解，普遍面臨著?？葡虮究啤慰葡蚨嗫?、學術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實任務(wù)；第三，部分學校規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，教學質(zhì)量缺乏保證，為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力相對薄弱；第四，多數(shù)院校地處民族地區(qū)非省會城市，對高層次人才缺乏吸引力，導致很多學科專業(yè)尚未形成合理的專業(yè)梯隊和教學團隊，尤其是重點學科缺乏領(lǐng)軍人物。

二、民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃工作的意義

隨著高等教育大眾化時代的到來，高等教育市場的競爭日益激烈。在科學分析國際國內(nèi)高等教育發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，如何面向民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和各種挑戰(zhàn)，克服辦學中所面臨的諸多問題、困難，抓住《規(guī)劃綱要》關(guān)于“積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育”的政策機遇，結(jié)合學校實際情況，通過學校發(fā)展規(guī)劃對學校未來發(fā)展目標及改革與發(fā)展中的重大問題進行科學設(shè)計與系統(tǒng)策劃，進而實現(xiàn)學校的跨越式發(fā)展，對于民族地區(qū)新建本科院校來說具有特別重要的意義。

1.搞好學校發(fā)展規(guī)劃工作，有助于民族地區(qū)新建本科院校的科學定位、特色發(fā)展。高校發(fā)展規(guī)劃的一項關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作是對學校的科學定位，而辦學定位又應(yīng)以學校的自身特色為重要基礎(chǔ)，也就是說，每所學校都必須明確自己的個性，做到“你無我有”“你有我優(yōu)”“你優(yōu)我特”，這樣才能在辦學水平競爭中站穩(wěn)腳跟、贏得先機。將為民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為學校的人才培養(yǎng)目標，目前已成為民族地區(qū)新建本科院校的共識，但具體到每所學校，如何在這一定位的基礎(chǔ)上根據(jù)自身所處的區(qū)域、擁有的辦學資源和優(yōu)勢來培育自己的辦學特色，是每所民族地區(qū)新建本科學校必須回答的問題。制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，無疑有助于民族地區(qū)新建本科高校找準本校在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置和高等教育體系中的定位，努力形成和強化學校的特色與核心競爭力，實現(xiàn)科學定位，走特色發(fā)展之路。

2.搞好學校發(fā)展規(guī)劃工作，有助于民族地區(qū)新建本科院校理清思路、穩(wěn)定發(fā)展。高校發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、長期性和前瞻性等特征，其制定必須建立在對本校歷史、現(xiàn)狀以及辦學特色、資源優(yōu)勢全面審視和對高等教育發(fā)展趨勢科學把握、對所在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求客觀分析的基礎(chǔ)上，通過對學科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置的科學調(diào)整，對學校師資隊伍等資源的合理配置，以及對學校內(nèi)部管理體制、人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學特色等進行全方位考量和整合而實現(xiàn)。規(guī)劃一旦制定，將在較長時期內(nèi)成為學校各方面工作必須遵循的指導思想和行動方案，有助于實現(xiàn)民族地區(qū)新建本科院校的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.搞好學校發(fā)展規(guī)劃工作，有助于民族地區(qū)新建本科院校明確重點、跨越發(fā)展。對民族地區(qū)新建本科院校而言，其與老牌本科高校的差距是客觀存在并全方位體現(xiàn)的，尤其表現(xiàn)在學校傳統(tǒng)、辦學理念、學科專業(yè)、師資隊伍、品牌形象等方面。要在高等教育大眾化的潮流中找準自己的位置，在2000多所各種類型高校的競爭中立于不敗之地，在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中做出應(yīng)有的貢獻，全方位向老牌本科大學看齊、學校各方面工作整齊劃一向高標準全面推進的做法，顯然是不切實際的?？茖W合理的高校發(fā)展規(guī)劃，將有助于民族地區(qū)新建本科高校明確自身的發(fā)展重點和主攻方向，將有限的辦學資源集中在特色明顯、有發(fā)展?jié)摿Α⒛苄纬勺陨韮?yōu)勢的特色學科、重點專業(yè)、學校專項工作等方面，實現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。

4.搞好學校發(fā)展規(guī)劃工作，有助于民族地區(qū)新建本科院校的凝心聚力和加速發(fā)展。學校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當是集群體智慧、通過協(xié)調(diào)整合形成的一種“共同愿景”及其實現(xiàn)路徑，而非某個人或一部分人員愿望的體現(xiàn)。因此，科學、有效地制定學校發(fā)展規(guī)劃，需要從民族地區(qū)新建本科院校管理者到全校各部門、各教學單位和全體師生員工的廣泛參與、群策群力?？梢哉f，制定學校發(fā)展規(guī)劃的過程本身就是一個自上而下、自下而上，反復討論、凝聚人心、集思廣益、匯聚共識的過程。這樣的規(guī)劃一旦制定，將使學校的發(fā)展目標更加鼓舞人心、發(fā)展重點更加突出、發(fā)展路徑更加明確，必有助于民族地區(qū)新建本科院校進一步凝聚力量，為實現(xiàn)學校的目標而努力奮斗，推動學校各方面工作又好又快地發(fā)展。

5.搞好學校發(fā)展規(guī)劃工作，有助于民族地區(qū)新建本科院校統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展。高等教育大眾化時代，“內(nèi)涵發(fā)展”已成為各高校的共同選擇，高校之間的競爭將是高水平、全方位的綜合競爭，全面體現(xiàn)在品牌形象、學科專業(yè)、科研成果、師資隊伍、硬件設(shè)施、生源質(zhì)量、就業(yè)水平等諸多方面，這必然要求高校要通過高水平的發(fā)展規(guī)劃對其所擁有的辦學要素、各類資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，在學校定位、發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑、資源配置、目標分解、規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督評價等方面盡可能確保規(guī)劃的科學性和執(zhí)行的有效性。對整體辦學水平處于弱勢狀態(tài)的民族地區(qū)新建本科院校而言，如何通過科學的引領(lǐng)、最佳發(fā)展路徑的選擇，促進學校辦學要素的合理配置和各類資源的優(yōu)化整合，并進而提升學校整體的辦學實力，實現(xiàn)學校的科學發(fā)展，是一個必須認真面對的問題。

三、民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃工作中存在的問題

1.對學校發(fā)展規(guī)劃的認識不足，大多數(shù)民族地區(qū)新建本科院校未成立專門的發(fā)展規(guī)劃部門。此處的認識不足，包括對學校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵、性質(zhì)、作用等方面。許多民族地區(qū)新建本科院校由于未能準確理解和把握學校發(fā)展規(guī)劃的概念內(nèi)涵，往往把學校發(fā)展規(guī)劃的制定等同于學校工作計劃的制訂，忽略了學校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性、宏觀性、前瞻性和長期性。由于對規(guī)劃的重要性認識不足，多數(shù)學校別說設(shè)置專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃部門，甚至沒有專門的職能部門負責發(fā)展規(guī)劃工作，在制定規(guī)劃時往往由學校黨、政辦公室代行職能或臨時組建工作團隊，由此必然導致規(guī)劃的專業(yè)性缺乏而質(zhì)量不高、權(quán)威性缺乏而指導性不足、專門的監(jiān)督執(zhí)行部門缺乏而貫徹落實不佳等問題。

2.辦學理念趨同，目標定位不準，發(fā)展規(guī)劃脫離學校實際和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。高校辦學理念是對學校的性質(zhì)、宗旨、地位、功能、精神、使命等的理性認識與目標追求，決定學校的辦學思路、發(fā)展戰(zhàn)略以及師生員工的思想和行為方式，是學校實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的頂層設(shè)計，也是制定學校發(fā)展規(guī)劃的哲學基礎(chǔ)。科學的辦學理念及在此基礎(chǔ)上確立的發(fā)展目標定位，離不開對高等教育發(fā)展趨勢的科學判斷、對學校傳統(tǒng)的傳承和發(fā)展現(xiàn)狀的全面了解，也離不開對學校所處地域的社會、經(jīng)濟各方面發(fā)展情況的客觀分析。目前，部分民族地區(qū)新建本科院校在辦學理念上存在概念模糊或盲目攀高、提法趨同的問題，發(fā)展目標定位往往脫離學校實際，盲目做大與快速擴張，動輒舉債“圈地”數(shù)百乃至上千畝易地新建的現(xiàn)象隨處可見，脫離了學校實際和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

3.現(xiàn)狀分析不清、特色不明，發(fā)展規(guī)劃面面俱到而缺乏重點，學校優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)。對民族地區(qū)新建本科院校而言，由于本科辦學歷史短、經(jīng)驗相對不足，發(fā)展的優(yōu)勢和特色往往缺乏或者說還沒真正形成，在專業(yè)布局、學科建設(shè)、師資隊伍、經(jīng)費和條件保障等方面資源有限的情況下，如何科學合理地配置教育資源，把有限的資源用在最有效促進學校發(fā)展、提高辦學質(zhì)量和水平的地方上，顯得尤為重要。因此，充分、全面、客觀地分析學校的現(xiàn)狀，包括優(yōu)勢、不足、已有成績和存在的問題，明確學校在一定歷史時期發(fā)展的重點、需要凸顯的辦學優(yōu)勢并著力打造，這是制定學校發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵。但從目前的情況看，許多民族地區(qū)新建本科院校的規(guī)劃往往不能真正做到從學校發(fā)展現(xiàn)狀著手或找不出學校發(fā)展的問題癥結(jié)，其現(xiàn)狀分析往往側(cè)重于對已有辦學成就的闡述和各項指標的簡單統(tǒng)計、線性分析，導致發(fā)展規(guī)劃不是基于“學?，F(xiàn)狀”而是基于“愿望”，面面俱到而缺乏重點，學校優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)。

4.發(fā)展路徑不詳、保障機制不實，發(fā)展規(guī)劃流于宏觀、可操作性差，落實效果差。再好的規(guī)劃，如果不能落到實處，就不可能真正起到引領(lǐng)學校發(fā)展的作用。導致民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃落實方面出現(xiàn)問題的原因有以下幾個方面：一是有的學校由于對規(guī)劃的重要性認識不足，導致按照上級部門的要求制定的規(guī)劃在制定完成后就被束之高閣；二是有的學校由于對學校發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成的認識不夠，導致規(guī)劃中執(zhí)行、監(jiān)控、反饋和評價等相關(guān)內(nèi)容的缺失，規(guī)劃目標無法落到實處；三是部分學校的發(fā)展規(guī)劃可能過于宏觀，尤其在辦學理念、指導思想、發(fā)展目標等方面著墨過多，卻沒有交代清楚具體發(fā)展路徑和目標實現(xiàn)的保障機制，導致規(guī)劃可操作性差，執(zhí)行困難；四是有的學校提出的發(fā)展目標脫離學校實際，沒有達成的現(xiàn)實可能性。

5.制定流程欠妥，存在官僚主義的傾向，導致發(fā)展規(guī)劃的科學性、代表性不足，群眾認可度差。部分民族地區(qū)新建本科院校制定發(fā)展規(guī)劃時，沒有遵循上下結(jié)合、凝聚共識等原則，沒有發(fā)動全校師生員工的廣泛參與，更說不上咨詢專家及征求社會各界的意見和建議，往往靠學校領(lǐng)導、相關(guān)部門決定，有的學校甚至在幾周內(nèi)就完成了從提出到出臺的全部工作。學校教職員工對這種規(guī)劃的具體內(nèi)容不甚了解，在具體工作中無所適從，或?qū)χ贫ㄟ^程的官僚主義不滿而缺乏基本的認同感，甚至產(chǎn)生對立情緒。

四、對做好民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃工作的建議

1.正確認識、高度重視，著力推進民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃工作。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布，民族地區(qū)新建本科院校的發(fā)展迎來新的歷史機遇。各院校均應(yīng)抓住這個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇，正確認識發(fā)展規(guī)劃在科學引領(lǐng)、有效促進學校的內(nèi)涵發(fā)展、加速發(fā)展、跨越發(fā)展中的重要作用，高度重視發(fā)展規(guī)劃工作，客觀分析、合理定位、科學統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃學校各項工作，確保學校的綜合實力得到有效提升，在民族地區(qū)經(jīng)濟與社會的全面可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。建議各民族地區(qū)新建本科院校設(shè)立專職的發(fā)展規(guī)劃部門，配備專業(yè)的工作人員，承接學校發(fā)展規(guī)劃的研究、論證、制定、目標分解、具體實施和各部門落實規(guī)劃情況的監(jiān)控評價工作，為學校的重大改革和政策決策開展調(diào)研、論證和提供咨詢、決策參謀，特別在學校學科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、師資隊伍建設(shè)、科學研究、校園基本建設(shè)等方面履行好發(fā)展規(guī)劃職能，與學校教務(wù)、人事、科研、后勤管理等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同搞好有關(guān)工作。

2.理清思路、凝練理念，做好民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計。辦學理念的凝練相當于學校發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計，由于其統(tǒng)領(lǐng)整個規(guī)劃的走向，直接決定規(guī)劃的質(zhì)量和水平，必須謹慎處理。辦學理念是對一所學校教育思想與辦學思路的高度概括，對高等學校來說，它是對一所大學的性質(zhì)、理想、目標追求、社會責任、職能定位等基本問題的價值判斷和理性認識，蘊含學校共同體的教育哲學，決定大學的辦學思路、發(fā)展方向、目標和任務(wù)及其應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)，是大學的靈魂和力量之源，直接決定辦學的質(zhì)量與水平。因此，是否有正確的辦學理念，將成為一所高校能否快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。辦學理念從形成到成為全體學校成員心中的信念和追求，再成為代代相傳的精神力量，是一個需要一定時間積淀的歷史過程。民族地區(qū)新建本科院校從創(chuàng)建之時起，就應(yīng)當根據(jù)高等教育發(fā)展的新形勢、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，并結(jié)合學校的傳統(tǒng)、文化與辦學實際，理清辦學思路，做好辦學理念的凝練工作，以先進的理念指引學校發(fā)展目標、任務(wù)、路徑等的規(guī)劃與設(shè)計工作。

3.客觀分析、合理定位，確保民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃的科學有效。在“穩(wěn)定規(guī)模、內(nèi)涵發(fā)展”思想的指導下，國家對不同類型、不同層次高校發(fā)展的分類指導政策愈來愈清晰?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要“建立高校分類體系……引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。國家根據(jù)時代發(fā)展趨勢、現(xiàn)代化建設(shè)的大局對高等教育分類發(fā)展提出的目標和要求，無疑為民族地區(qū)新建本科院校的合理定位提供了宏觀政策依據(jù)。一般而言，辦學定位是指高等學校根據(jù)自身條件和優(yōu)勢、辦學歷史、職能特征以及國家、地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，參照高等學校類型和層次的劃分標準，準確把握自身角色，并確定服務(wù)面向、發(fā)展目標及任務(wù)而進行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃活動，②包括學?？傮w發(fā)展定位、辦學層次定位、學科專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標定位、服務(wù)面向定位、發(fā)展重點定位和學校特色定位等方面內(nèi)容。與辦學理念的凝練一樣，合理的辦學定位是學校發(fā)展規(guī)劃制定的先導性和基礎(chǔ)性工作。

由于歷史和現(xiàn)實原因，民族地區(qū)新建本科院校在辦學定位方面正徘徊于老牌本科大學與高職高專院校之間而進退失據(jù)，進則在與學術(shù)研究、精英人才培養(yǎng)的縱向比較上無力與老牌本科大學抗衡，退又在服務(wù)地方、高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)的橫向關(guān)聯(lián)上難以與高職高專院校競爭。這就要求民族地區(qū)新建本科院校仔細梳理學校的發(fā)展歷史，明確發(fā)展現(xiàn)狀，用高等教育發(fā)展趨勢、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、學校既有發(fā)展基礎(chǔ)等三把尺子全面衡量學?？傮w發(fā)展定位的科學性與合理性。具體而言，在人才培養(yǎng)定位上，應(yīng)著力突出培養(yǎng)各行業(yè)生產(chǎn)一線所需的應(yīng)用型高級人才；在辦學類型定位上，宜從實際出發(fā)建設(shè)以本科為主的綜合性教學型大學；在學科專業(yè)定位上，須根據(jù)學校現(xiàn)實基礎(chǔ)和社會需求合理確定發(fā)展重點和特色；在服務(wù)面向定位上，應(yīng)注重民族地區(qū)在地理、文化、經(jīng)濟等方面體現(xiàn)出的區(qū)域特點，如此，方能找準學校民族地區(qū)新建本科院校在國家高等教育發(fā)展格局和民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的合理定位。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，打造民族地區(qū)新建本科院校的核心競爭力。對民族地區(qū)新建本科院校而言，正視學校地處少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實，客觀分析自身的優(yōu)勢和劣勢，通過學校發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌學校各類資源、要素形成核心競爭力，以“有所為，有所不為”的策略面對高教領(lǐng)域的競爭，是真正的“智者之為”。綜合分析我國民族地區(qū)各新建本科院校的基本情況，筆者認為，這些學校目前發(fā)展規(guī)劃的重點應(yīng)當放在師資隊伍建設(shè)、學科專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)模式優(yōu)化等方面。在師資隊伍規(guī)劃方面，考慮到民族地區(qū)高校普遍存在的人才引進困難的客觀現(xiàn)實與新建本科院校建設(shè)應(yīng)用型本科的理性定位，當務(wù)之急是在立足于學?，F(xiàn)有師資與學科建設(shè)需要、積極開展教師專業(yè)技能培訓的同時，面向社會各行業(yè)以靈活的聘用方式廣納賢才，通過“外聯(lián)內(nèi)培”、著力建設(shè)一支具有扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)和高強的專業(yè)實踐能力的“雙師型”教師隊伍，以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需要。在學科專業(yè)方面，民族地區(qū)新建本科院校學科專業(yè)資源的有限性決定了其學科專業(yè)規(guī)劃不可能全面開花、面面俱到，只能采取“差異發(fā)展”策略，即精心分析、遴選、著力打造學校已有較好發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢學科、重點專業(yè)，重點扶持符合民族地區(qū)社會發(fā)展趨勢的新興學科并以此為核心構(gòu)建應(yīng)用型專業(yè)群；與此同時，對學校發(fā)展基礎(chǔ)確實薄弱、或雖有一定基礎(chǔ)但發(fā)展應(yīng)用前景并不看好的一些學科、專業(yè)，也要勇于進行適當調(diào)整乃至主動放棄。在人才培養(yǎng)方面，民族地區(qū)新建本科院校是目前我國辦學重心最低的本科院校，應(yīng)以培養(yǎng)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才為天職。因此，在人才培養(yǎng)層次的規(guī)劃上不宜一味攀高，只要以應(yīng)用型、技能型、復合型人才培養(yǎng)為主線，就抓住了學校發(fā)展的重心。

5.服務(wù)地方、彰顯特色，實現(xiàn)高校發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟社會進步的有機統(tǒng)一。一方面，高校的人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)三大職能，決定了民族地區(qū)新建本科院校必須樹立面向民族地區(qū)、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的辦學指導思想，堅持以地方為依托，加強學校與民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟、社會的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，積極主動地根據(jù)民族地區(qū)自然資源的特異性、文化資源的異質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性以及人才需求狀況，及時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、確定專業(yè)設(shè)置、引領(lǐng)課程開發(fā)、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)高校發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟社會進步的良性互動。另一方面，高校競爭呼喚學校特色。辦學特色不僅是一所學校的形象特質(zhì)與宣傳名片，更是多元化時代學校分類發(fā)展與差異化競爭的核心競爭力所在，表現(xiàn)在辦學定位、專業(yè)設(shè)置、學科發(fā)展、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)模式、學校文化等方面。對此，2012年3月在北京召開的全國高等教育質(zhì)量工作會議明確提出：各學校要根據(jù)辦學歷史、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格和學科專業(yè)設(shè)置。今后，國家對地方本科高校建設(shè)將采取扶需、扶特的原則進行支持。因此，民族地區(qū)新建本科院校要客觀全面分析地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，善于挖掘民族地區(qū)的自然資源、歷史人文資源以及富有特色的民族文化資源，并通過科學的學校發(fā)展規(guī)劃，將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展需要轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展優(yōu)勢，確立以民族性、地方性與應(yīng)用性為顯著特征的辦學特色，實現(xiàn)差異化和特色化發(fā)展。

6.優(yōu)化流程、凝心聚力，保證民族地區(qū)新建本科院校發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實。具體而言，要確保發(fā)展規(guī)劃的科學有效、貫徹落實，需要做好以下幾方面的工作：一是注意規(guī)劃制定流程的科學性。要做到規(guī)劃編制過程透明、參與主體廣泛，激發(fā)從學校領(lǐng)導到管理部門、教學單位、師生員工的積極性，并主動征求包括學校主管單位、民族地區(qū)地方黨委政府、用人單位等校內(nèi)外各方面的意見建議，作為規(guī)劃編制的重要依據(jù)。尤其在草案出臺后，要有效組織廣大教職員工開展廣泛討論，這樣既有利于規(guī)劃內(nèi)容的進一步完善，也有助于讓教職工熟悉、了解學校的發(fā)展思路，同時有助于提升規(guī)劃出臺后的接受度和執(zhí)行力。二是做好規(guī)劃的目標分解和責任落實。規(guī)劃制定好以后，應(yīng)在學?？傮w規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細化學校各方面工作專項規(guī)劃的具體任務(wù)、指標，明確各專項規(guī)劃的具體負責部門，把各專項指標分解至各處室院系等基層單位并落實每一個具體目標的責任人，指明落實規(guī)劃目標達成的關(guān)鍵以及要達到的目標，制定具體的行動計劃并確保貫徹落實。三是加強規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)控和評價工作。學校規(guī)劃發(fā)展部門是學校發(fā)展規(guī)劃的責任主體，總體負責學校發(fā)展規(guī)劃的實施監(jiān)控和執(zhí)行效能的評估；學校各職能部門負責專項規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)控和評估，應(yīng)加強規(guī)劃執(zhí)行的過程性評價，以確保問題的及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)劃的及時調(diào)整。

［注釋］

①顧永安，陸正林.我國新建本科院校的設(shè)置情況分析及其啟示［J］.中國高教研究，2012（2）：68.

②何東亮.新建本科院校制定發(fā)展規(guī)劃的若干思考［J］.常熟理工學院學報，2011（12）：3.