譚璐

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的提出及其內(nèi)涵

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵解讀

從詞源上來(lái)看，“一體化”的概念主要出自拉丁語(yǔ)的“inte?gration”，其本意為“革新”，翻譯成漢語(yǔ)后其含義則是“將各個(gè)部分組合為一個(gè)新的整體”①。早在19世紀(jì)末期，英國(guó)著名城市學(xué)家哈沃德·艾本澤（Ebenezer Howard）在其《明天是最好的變革路線》一書(shū)中就提出“城鄉(xiāng)一體化”的概念，書(shū)中倡導(dǎo)“要用城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的二元分割的舊社會(huì)形態(tài)”②。在此基礎(chǔ)上，很多學(xué)者也對(duì)城鄉(xiāng)一體化展開(kāi)了相關(guān)研究，并針對(duì)城鄉(xiāng)一體化提出了不同的概念。如張濤等認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的規(guī)劃基準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各個(gè)要素的自由流動(dòng)、互通互融、相互協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧形態(tài)③；黃爽認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，從各自的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，謀劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和富裕的方略，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。④

綜合我國(guó)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化研究的定義，我們將城鄉(xiāng)一體化概括為：當(dāng)一國(guó)生產(chǎn)力與城市化水平達(dá)到一定程度或階段時(shí)，社會(huì)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型迫切要求打破城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小鄉(xiāng)村與城市之間的發(fā)展差距，這時(shí)就需要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、管理等體制的改革，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等領(lǐng)域的“共存、共榮、共促、共發(fā)”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、生態(tài)等方面的一體化。

（二）城鄉(xiāng)教育一體化概念衍生

關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，相關(guān)學(xué)者從不同角度和層面進(jìn)行了闡述。部分學(xué)者從“城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化在教育領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)”這一研究視角出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化就是城鄉(xiāng)一體化在教育層面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。還有部分學(xué)者從城鄉(xiāng)教育公平與均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化本質(zhì)上就是為城市和農(nóng)村的受教育者提供平等、均衡的受教育產(chǎn)品和環(huán)境。

綜合各個(gè)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的論述，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化就是為了滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)物質(zhì)和文化的共同需求，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，把城市教育與農(nóng)村教育作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)教育體制改革，以打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，在教育資源配置、規(guī)劃發(fā)展、政策保障、體制機(jī)制、內(nèi)涵建設(shè)等層面達(dá)到一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同現(xiàn)代化的過(guò)程。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的界定

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的三級(jí)衍生概念，其研究尚處于起步階段。根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育的二元結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育納入一個(gè)共同的職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)，在職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)中通過(guò)整合城鄉(xiāng)職教資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的“共享、共融、聯(lián)動(dòng)”，最終呈現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的職業(yè)教育局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體的發(fā)展過(guò)程與目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的理論預(yù)設(shè)

（一）共同體論

共同體理論作為人類(lèi)生存生活的基本方式的理論化表現(xiàn)，是指人類(lèi)基于一定的生活需要或生活目的，組成的一個(gè)具有穩(wěn)定性和共通性的交往或生活圈，同時(shí)也是人的組織化的重要表現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化將處于兩個(gè)端口的城市職教與農(nóng)村職教進(jìn)行完美銜接，組成一個(gè)職教共同體。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同圈中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育有一個(gè)共同的公益性目標(biāo)，即為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同提升，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)對(duì)職業(yè)教育的共同需求，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間所開(kāi)展的相互維系和幫扶。城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為職教共同體的重要組成部分，兼顧城市職教與農(nóng)村職教雙方的共同利益，使兩者利益服從于集體利益，發(fā)揮超個(gè)體功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的提升。從根本上說(shuō)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化將城鄉(xiāng)職教作為一個(gè)共同體進(jìn)行調(diào)配，也從政治體制層面打破了二元格局的枷鎖，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教的和諧發(fā)展、共生共榮具有重要作用。

（二）教育公平論

教育公平論不僅要在理念層面體現(xiàn)教育起點(diǎn)、過(guò)程以及結(jié)果的公平與正義，更要在實(shí)踐中進(jìn)行落實(shí)。教育公平與教育均等不同，教育均等論強(qiáng)調(diào)的是教育的均等化與平均化。⑤兩者之間存在很大的差別，不能直接斷定兩者無(wú)法相容。在一些特定的情景中，教育公平是一種無(wú)視個(gè)體差異的人人平等，而且把量的均等化作為實(shí)現(xiàn)公平的重要手段。但在另外的情形下，教育公平和教育均等作為一對(duì)矛盾體共同存在，兩者的指向也存在差別，過(guò)于追求量的均等化會(huì)對(duì)教育公平產(chǎn)生不利影響，因此，對(duì)個(gè)體間的差異進(jìn)行量的區(qū)別劃分可能會(huì)更好地促進(jìn)教育公平。城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)與教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)具有共性，可以用職業(yè)教育的起點(diǎn)公平、職業(yè)教育的過(guò)程公平以及職業(yè)教育的結(jié)果公平這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。職教的起點(diǎn)公平是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基礎(chǔ)條件，因此，必須打破二元化的職業(yè)教育城鄉(xiāng)招生體制，才能使農(nóng)村職教生不輸在起跑線上。根據(jù)教育的公平論，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)過(guò)程中，首先要保證教育起點(diǎn)的公平，然后再實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程和教育結(jié)果的公平。

（三）社會(huì)和諧論

和諧社會(huì)論作為教育發(fā)展的理論支撐之一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而從目前來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的教育差距直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)和綜合素質(zhì)的不平衡。針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)既是可行的，也是必要的。只有加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的生存技能水平，才能間接地提升農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，化解城鄉(xiāng)發(fā)展的二元矛盾，這也符合和諧社會(huì)發(fā)展的價(jià)值尺度與規(guī)律。貫徹城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，必須根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，妥善解決城鄉(xiāng)職教間的利益差別和沖突，這也要求在教育發(fā)展和改革中，既要尊重城鄉(xiāng)職教的差別，也要利用教育行政手段促進(jìn)二者的利益融合，以合二為一的模式統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育一體化的發(fā)展路徑。

（四）城市發(fā)展論

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和思路符合我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的路線，也是城市發(fā)展論的要求。城鄉(xiāng)差別是馬克思早年提出的三大差別之一，也是首先要解決的差別。具體而言，要消除城鄉(xiāng)之間的差別必須經(jīng)歷三個(gè)階段，即城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對(duì)立、城鄉(xiāng)融合。對(duì)此，很多學(xué)者也對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段進(jìn)行了設(shè)想，如周家來(lái)提出我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要經(jīng)過(guò)“鄉(xiāng)育城市—城鄉(xiāng)對(duì)立—城鄉(xiāng)相融—城鄉(xiāng)一體”這四個(gè)階段。從這方面看，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展由城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)均衡、再由城鄉(xiāng)均衡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最后達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，這個(gè)過(guò)程也符合我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)職教一體化的路徑選擇

（一）積極推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享一體化

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)的目標(biāo)在于通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、教育信息資源的共享。⑥

1.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，要加快推進(jìn)職業(yè)教育資源或要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育間的資源共享，這是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。一般來(lái)說(shuō)，教育資源由兩部分組成：一部分是“軟”性教育資源，包括智慧型的師資力量、信息技術(shù)和信息資源等；另一部分是“硬”性的物質(zhì)型資源，包括校園校舍、圖書(shū)、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)地等。推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享一體化，需要軟硬兼施。

一方面，在職業(yè)教育的“軟”性資源共享方面，要建立城鄉(xiāng)職業(yè)院校的教師交流或流動(dòng)制，在城鄉(xiāng)區(qū)域化之間實(shí)行教師的流動(dòng)化教育教學(xué)。實(shí)施職業(yè)教育教師在城鄉(xiāng)之間的崗位流動(dòng)制，不僅能夠提升農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，也能加快職業(yè)教育教師的成長(zhǎng)；在職教信息技術(shù)資源的城鄉(xiāng)共享層面，構(gòu)建一套城鄉(xiāng)職業(yè)院校信息交流服務(wù)平臺(tái)，要充分利用信息技術(shù)資源的可重復(fù)性、可復(fù)制性、再增值性等特點(diǎn)，研發(fā)出一個(gè)城鄉(xiāng)職校的招生、技能培養(yǎng)、就業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在學(xué)生培養(yǎng)全過(guò)程的信息資源共享。另一方面，在城鄉(xiāng)職教的“硬”性資源共享方面，由于城市職業(yè)教育的辦學(xué)物質(zhì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，可以開(kāi)展城市職業(yè)院校扶持農(nóng)村職業(yè)院校的幫扶辦學(xué)活動(dòng)，共享教學(xué)設(shè)施、共建教學(xué)實(shí)踐基地，在幫助農(nóng)村職業(yè)院校改善辦學(xué)條件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市職校硬件資源利用的最大化。

2.要加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化和調(diào)整，不斷加大政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，特別是落后地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。只有建立完善的農(nóng)村教育配套設(shè)施，才能吸引更多的職業(yè)教育人才。政府可以將貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村職教的投入，打造一個(gè)全域型的城鄉(xiāng)職教一體化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，還要注重城鄉(xiāng)之間的平衡，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的資源配置方面不僅要錦上添花，還應(yīng)雪中送炭。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)不是城鄉(xiāng)職業(yè)教育的同質(zhì)化、對(duì)等化，而是在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)院校特色與個(gè)性基礎(chǔ)上的共同發(fā)展，即要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景和學(xué)生的差異，配置不同的職業(yè)教育資源。

（二）不斷加快職業(yè)教育制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化

1.建立職業(yè)教育一體化的城鄉(xiāng)管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化建設(shè)，先從管理制度入手，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的管理制度。⑦當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育的管理體制仍以縣為核心，由于范圍過(guò)小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌，與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化目標(biāo)存在很大的差距。眾所周知，縣級(jí)政府財(cái)政與資源的制約性很大，管理權(quán)限和管理能力也比較有限，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中表現(xiàn)出“心有余而力不足”的狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)無(wú)法得到真正的緩解，在教育方面更是如此。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須從政府管理體制中找到突破口，提升統(tǒng)籌主體的管理級(jí)別，拓寬城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的統(tǒng)籌區(qū)域和范圍，如可以將對(duì)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主體上升為市級(jí)管理的范疇，在市域范圍內(nèi)由市政府對(duì)人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理職業(yè)教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)以及教育管理等重大問(wèn)題，這樣可以大大增強(qiáng)與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的契合度，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差別。

2.建立職業(yè)教育一體化的城鄉(xiāng)投入制度。教育投入直接關(guān)系到教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距很大一部分歸因于我國(guó)存在已久的、不合理的城市偏向的教育投入制度。⑧在職業(yè)教育資源的占有量層面，要落實(shí)“財(cái)政中立”與“重點(diǎn)補(bǔ)償”的政策。第一，要建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的公共財(cái)政體制。要從根本上改變農(nóng)村職業(yè)教育的弱勢(shì)局面，就必須提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的撥款額度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加大對(duì)農(nóng)村貧困職教生的財(cái)政投入，幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)。第二，構(gòu)建各層級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育基金的責(zé)任分?jǐn)傊贫取榱吮３洲r(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性，需要拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，在適當(dāng)條件下可以通過(guò)建立“以中央政府為主體、地方政府為輔”的教育財(cái)政分擔(dān)制度，加大中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政撥款力度，由縣級(jí)政府按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。第三，完善政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化和透明化。此外，還要健全職業(yè)院校的財(cái)務(wù)公開(kāi)與投入績(jī)效考核制度，保證教育經(jīng)費(fèi)使用效用最大化。

3.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)辦學(xué)制度。加快辦學(xué)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化辦學(xué)體制的建立，打破城鄉(xiāng)二元辦學(xué)體制的束縛，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的交流與協(xié)作，積極探索城市職業(yè)教育幫扶農(nóng)村職教發(fā)展的模式與機(jī)制。第一，加快辦學(xué)體制創(chuàng)新，探索多元化的職教辦學(xué)體制以拓展優(yōu)質(zhì)職教資源⑨。城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重點(diǎn)和突破口，就是在整合現(xiàn)有職教資源、使其最大程度地發(fā)揮效用的前提下，拓展職教辦學(xué)的增量資源，從明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極吸納社會(huì)資源如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)、企業(yè)以及個(gè)人參與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的辦學(xué)資源。第二，積極探索職業(yè)教育的多元化辦學(xué)模式。在城鄉(xiāng)職業(yè)院校的發(fā)展過(guò)程中，要充分尊重其辦學(xué)管理的自主權(quán)，同時(shí)還要根據(jù)職校的類(lèi)型及其所處的發(fā)展階段，因地制宜、因校制宜，探索職業(yè)院校的多元化辦學(xué)模式。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)校企合作、校際合作、公私合作等方式，建立城鄉(xiāng)一體化的職教辦學(xué)模式，滿(mǎn)足不同學(xué)生的教育需求。

4.建立職業(yè)教育一體化的教育質(zhì)量保障制度。教育質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的根本，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間存在的巨大差距從根本上說(shuō)是教育質(zhì)量的差距。要不斷提升職業(yè)教育的水平和質(zhì)量，建立職業(yè)教育一體化的質(zhì)量保障制度尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，質(zhì)量保障制度由質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)流程、問(wèn)責(zé)與改進(jìn)體系等構(gòu)成。第一，從上到下依次建立國(guó)家、省、市、縣域的各層級(jí)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障標(biāo)準(zhǔn)，在制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)兼顧職業(yè)教育的基礎(chǔ)性、寬泛性以及差異性。第二，要建立健全職業(yè)教育的質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠順利落實(shí)。第三，根據(jù)職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)向被測(cè)評(píng)的區(qū)域和院校反饋信息，對(duì)管理或教育質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的區(qū)域或?qū)W校提出改進(jìn)措施，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

（三）建立職業(yè)教育一體化的教師管理機(jī)制

1.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的師資管理機(jī)制。教師是最重要的教育資源，它決定教學(xué)質(zhì)量的高低，對(duì)學(xué)生的未來(lái)發(fā)展具有重大的影響。教師人事制度是對(duì)教師這一重要資源進(jìn)行配置的相關(guān)規(guī)則。⑩從城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化視角加以審視，當(dāng)前的教師人事制度問(wèn)題突出，已成為制約城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的制度瓶頸，總體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育教師人力資源的規(guī)劃上，缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育師資力量薄弱；第二，在職業(yè)教育教師的選聘制度上，存在教師資格審查機(jī)制不健全以及教師編制缺乏彈性的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺、教師“終身制”缺乏激勵(lì)機(jī)制、“代課教師”待遇不公等；第三，在教師的績(jī)效評(píng)價(jià)制度上，存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育教師的績(jī)效評(píng)價(jià)不合理、職稱(chēng)名額少、晉升難等問(wèn)題；第四，在教師的培訓(xùn)制度上，存在著農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制不健全的問(wèn)題，包括職前職后教育脫節(jié)、培訓(xùn)內(nèi)容背離農(nóng)村教師需求、培訓(xùn)成本的負(fù)擔(dān)缺乏制度安排等問(wèn)題。

在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)過(guò)程中，要提升農(nóng)村職教的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，必須打破城鄉(xiāng)分割的教師管理制度，建立一個(gè)職業(yè)教育一體化的師資管理機(jī)制，這也就需要取消城鄉(xiāng)教師編制的層級(jí)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師編制的統(tǒng)一化。第一，在教師編制管理方面，要取消城鄉(xiāng)教師之間的差別，這樣有利于教師的城鄉(xiāng)流動(dòng)。可以將教師管理提升到市級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而突破縣域管轄的限制，實(shí)現(xiàn)教師層面的一體化。第二，在教師流動(dòng)的制度化建設(shè)方面，積極探索科學(xué)合理的教師流動(dòng)化體系的構(gòu)建，保證職業(yè)教師資源在市域范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教師資源在城鄉(xiāng)間的共享。此外，還要不斷提高農(nóng)村教師的待遇水平，以避免優(yōu)秀教師的結(jié)構(gòu)化和地域化流失。

2.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的師資共建機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的師資共建機(jī)制，就是把城鄉(xiāng)職業(yè)教師的招聘、培訓(xùn)、晉升與考核連接起來(lái)，在城鄉(xiāng)職業(yè)院校間用一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)在市域范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展。?首先，城鄉(xiāng)職業(yè)院校在公平、公開(kāi)、公正的基礎(chǔ)上招聘教師，吸納優(yōu)秀教師充實(shí)到城鄉(xiāng)職業(yè)院校。其次，要不斷完善教師技能資格證制度，保證教師的入口質(zhì)量。再次，要定期對(duì)教師進(jìn)行考核或評(píng)估，保障考核的公正性與客觀性，同時(shí)還要科學(xué)地使用教師考核結(jié)果，在城鄉(xiāng)之間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制。最后，加強(qiáng)新進(jìn)教師與在崗教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師培訓(xùn)機(jī)制，并且要不斷加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的投入，使農(nóng)村職業(yè)院校的教師有更多的機(jī)會(huì)參加免費(fèi)培訓(xùn)，提高自身的教學(xué)水平。與此同時(shí)，針對(duì)職業(yè)院校教師的培訓(xùn)還應(yīng)注意提高培訓(xùn)質(zhì)量與實(shí)用性，構(gòu)建一個(gè)多維度、多層次、立體化的培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師的自身需求。

3.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的教師工資待遇機(jī)制。在構(gòu)建職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機(jī)制時(shí)，要重點(diǎn)解決農(nóng)村職業(yè)院校教師待遇較低的問(wèn)題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)工資待遇，本質(zhì)是完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建立城鄉(xiāng)師資民主管理制度的過(guò)程。這幾乎在每次教師工資改革中都有提及，但未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。事實(shí)上，職業(yè)教育城鄉(xiāng)管理的不民主，造成城鄉(xiāng)職業(yè)教育者和受教育者的權(quán)利被忽視，進(jìn)而導(dǎo)致整體教育投入不足、教育質(zhì)量下降等沖突加劇，這是導(dǎo)致很多教育問(wèn)題的根源所在。從我國(guó)目前職業(yè)教育發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)院校在教師工資、住房、醫(yī)療、培訓(xùn)等方面，與城市職業(yè)院校相比有很大的差距，對(duì)農(nóng)村教師的工作積極性也產(chǎn)生了不利影響，很多農(nóng)村職業(yè)院校很難留住人才。因此，建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機(jī)制，就是使城鄉(xiāng)教師共同享有教育改革發(fā)展的成果，享有共同的薪酬待遇、福利待遇以及社會(huì)保障等服務(wù)，而且還享有對(duì)艱苦條件的額外津貼與補(bǔ)助，切實(shí)建立城鄉(xiāng)一體化的教師工資待遇制度，保障教師的權(quán)益。

4.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的教師培訓(xùn)機(jī)制。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推進(jìn)，亟待改革教師管理制度，從而為實(shí)踐創(chuàng)造可能空間。而在這一系列需要變革的制度清單中，教師培訓(xùn)制度無(wú)疑是其中的關(guān)鍵項(xiàng)目。教師培訓(xùn)培養(yǎng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量人力、物力、財(cái)力的投入，這就需要有強(qiáng)大的政府作為支撐。?要建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師的培訓(xùn)機(jī)制，特別是將針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)門(mén)列入政府的年度開(kāi)支預(yù)算，進(jìn)而不斷提高農(nóng)村職校教師的教學(xué)能力，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。同時(shí)，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教師培訓(xùn)體系和農(nóng)村教師全員免費(fèi)培訓(xùn)的新機(jī)制，進(jìn)而提高教師參與崗位培訓(xùn)的積極性。

要想真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，就必須從教育資源共享的城鄉(xiāng)一體化、教育制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化以及師資隊(duì)伍建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)方面入手。真正的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，應(yīng)建立在城鄉(xiāng)職教平等地位的基礎(chǔ)之上，通過(guò)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體的機(jī)制體制保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、管理水平以及教師資源等的全面一體化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同、有序發(fā)展。

［注釋?zhuān)?/p>

①辭海編輯委員會(huì).辭海［M］.上海：上海辭書(shū)出版社，1999：378.

②Ebenezer Howard.Tomorrow:A Peaceful Path to Real Reform［M］.Routledge Chapman&Hall,2009:145.

③張濤，羅旭，彭尚平.論城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展［J］.教育與職業(yè)，2012（27）：5.

④黃爽.成都市農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)［J］.西華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004（5）：27.

⑤李玲，宋乃慶，龔春燕，等.城鄉(xiāng)教育一體化：理論、指標(biāo)與測(cè)算［J］.教育研究，2012（2）：42.

⑥黃永秀，朱福榮，朱德全.城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的保障機(jī)制研究［J］.職教論壇，2012（16）：72.

⑦張旺.城鄉(xiāng)教育一體化：教育公平的時(shí)代訴求［J］.教育研究，2012（8）：17.

⑧張濤，熊愛(ài)玲，彭尚平.城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.教育與職業(yè)，2012（18）：11.

⑨于月萍，徐文娜.論城鄉(xiāng)教育一體化制度體系的構(gòu)建［J］.教育科學(xué)，2011（5）：4.

⑩孫冬梅，胡慧妮.城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵與價(jià)值追求［J］.天津市教科院學(xué)報(bào)，2012（1）：182.

?韓清林，秦俊巧.中國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化研究［J］.教育研究，2012（8）：9.

?張濤，鄧治春，彭尚平.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的價(jià)值取向及機(jī)制創(chuàng)新［J］.教育與職業(yè)，2013（3）：6.