■本刊記者 高海明

不同聲音：學(xué)前免費(fèi)暫可緩行

■本刊記者 高海明

有專業(yè)人士分析，學(xué)前教育免費(fèi)的可能性較低。其原因，一是在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已明確，學(xué)前教育是政府和家庭實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，比如，廣州市新制定的學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是政府出51%，家庭出49%；二是目前公辦的學(xué)前教育較為薄弱，還是以民辦投入為主，免費(fèi)很難操作。

教育資源當(dāng)優(yōu)先

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，“與亞洲國家、歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國在學(xué)前教育方面的投入比例很低?！彼J(rèn)為，學(xué)前教育投入至少應(yīng)該達(dá)到整個(gè)教育投入的9%，但我國長期以來只有1.3%。各種原因?qū)е隆叭雸@難”“入園貴”，于是有家長、學(xué)者提出將幼兒教育納入義務(wù)教育階段，通過法律保障幼兒入園的權(quán)利。但儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，幼兒教育本身的特性跟義務(wù)教育的特性是直接沖突的，義務(wù)教育需要有規(guī)范的課程，需要強(qiáng)迫家長把孩子送到學(xué)校，但這跟幼兒的個(gè)性發(fā)展直接沖突，幼兒教育主要是讓兒童在游戲中完善其人格，而有些小孩在家教育的效果也很好。儲(chǔ)朝暉舉例，日本就曾經(jīng)延長義務(wù)教育，但實(shí)行一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)不行，又改回去?！暗患{入義務(wù)教育，并不等于政府對(duì)義務(wù)教育的投入降低了，政府要投更多的錢進(jìn)去，這兩者并不矛盾?！?/p>

對(duì)于幼兒全面義務(wù)教育，江蘇省教育廳基教處處長馬斌表示，目前的可能性還不大。因?yàn)榱x務(wù)教育現(xiàn)在小學(xué)和初中階段免費(fèi)，前提是學(xué)生都有公辦的學(xué)位可以保證，現(xiàn)在學(xué)前教育無法做到。而且，義務(wù)教育是財(cái)政投入，而學(xué)前教育，目前是以財(cái)政投入為主，還要多種渠道籌集經(jīng)費(fèi)。他認(rèn)為，目前學(xué)前教育的重點(diǎn)，是擴(kuò)大學(xué)前教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。當(dāng)務(wù)之急是要讓孩子們都能在家門口上滿意的幼兒園?！叭绻∨笥岩疾ǖ綆坠镆酝?，雖然是免費(fèi)入園，也不太合理。”

資金缺乏是障礙

當(dāng)前中國幼兒教育的問題，除了政府投入少，還有投入不均衡。儲(chǔ)朝暉指出，政府70%的經(jīng)費(fèi)都投入到公辦示范園，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、民辦和公辦園之間、示范園與普通園之間的不平等。這種不均衡，導(dǎo)致了公辦園的“稀缺化”，優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源特權(quán)化，而民辦幼兒園則出現(xiàn)“兩極化”。對(duì)于民辦幼兒園的“收費(fèi)貴族化”，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，原因之一是政策讓這些幼兒園沒有穩(wěn)定感，“很多民辦幼兒園考慮的不是幾十年辦下去，而是擔(dān)心辦不了幾年，覺得幾年內(nèi)要趕緊收回成本?！碑?dāng)然，社會(huì)上也有些免費(fèi)幼兒園的存在，但他們?cè)谫Y金缺乏面前能走多遠(yuǎn)，更是需要關(guān)注的問題。

隨著九年義務(wù)教育的普及程度越來越高，學(xué)前教育是否該納入義務(wù)教育的問題愈加凸顯。進(jìn)入2012年，新疆、青海及山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)等地進(jìn)行了學(xué)前教育免費(fèi)公益化的嘗試，而早在2010年，山東省青島市膠南開發(fā)區(qū)一對(duì)“80后”小夫妻就建起了當(dāng)?shù)氐谝患颐鈱W(xué)費(fèi)幼兒園。經(jīng)歷了幾年的嘗試之后，這家免學(xué)費(fèi)幼兒園到底能走多遠(yuǎn)，成了一個(gè)無法回避的問題。這家幼兒園位于青島市膠南開發(fā)區(qū)山前村，名叫育新幼兒園。其負(fù)責(zé)人陳亮、逄秋香夫婦告訴《教育》旬刊記者：“最大的問題就是錢。”逄秋香說，由于免學(xué)費(fèi)帶來的規(guī)模擴(kuò)大和本村面臨的拆遷現(xiàn)實(shí)，2011年，夫婦倆在蘭溪村建起了分校，為了縮短孩子上學(xué)時(shí)間和保證安全，新購了一輛校車。據(jù)逄秋香介紹，幼兒園現(xiàn)在一共有3輛班車用于接送孩子和教職工。買校車就花掉了十幾萬元，一年的基本費(fèi)用近10萬元。另外，還有教師工資等，花費(fèi)巨大。為了能讓免學(xué)費(fèi)堅(jiān)持下去，陳亮父母將家里一塊閑置土地以每年5萬元的價(jià)格出租出去，而年近六旬的二老還重新在海邊承包了一片海參養(yǎng)殖池。

幼師隊(duì)伍是前提

近年來，無論是國家還是地方，都越來越重視學(xué)前教育的發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》更是明確描繪了學(xué)前教育發(fā)展的愿景。到2013年底，我國學(xué)前教育的毛入學(xué)率已經(jīng)提升到67.5%，比2007年提高了近27個(gè)百分點(diǎn)。隨著國家對(duì)教育投入的進(jìn)一步增加，以及社會(huì)各方對(duì)學(xué)前教育的進(jìn)一步重視，學(xué)前教育或許將迎來一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期；但實(shí)施學(xué)前教育完全免費(fèi)或者納入到義務(wù)教育的范疇中來，還需要長期的努力。

我國目前約有學(xué)齡前兒童1億多。自改革開放以來，幼兒教育事業(yè)的發(fā)展很快，尤其在民間，發(fā)展十分迅猛。但是，全國人大代表、湖南友誼阿波羅控股股份有限公司董事長胡子敬通過查閱資料、多地查看各類園所，和走訪幼兒教育從業(yè)者等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國的學(xué)前教育，存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：辦園水平參差不齊，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡；師資力量嚴(yán)重缺乏；教材五花八門，各行其是；幼兒教師的培養(yǎng)嚴(yán)重不足，呈現(xiàn)后繼乏人的嚴(yán)重局面，公辦園教師隊(duì)伍老齡化則越來越突出等。

胡子敬介紹說，長沙作為省會(huì)城市，許多公辦園所還存在師資嚴(yán)重不足的問題。湖南全省共有幼兒班級(jí)7.2239萬個(gè)，按國家規(guī)定的每班2名教師計(jì)，需要專任教師14.4478萬人，而實(shí)際在冊(cè)的僅6.5413人，班均不到1人（0.91人）；其中農(nóng)村班級(jí)5.2759萬個(gè)，教師4.1525萬人，班均0.79人。此種狀況，不僅質(zhì)量保障無從談起，連安全都存在極大隱患。同時(shí)，幼兒教師性別比例嚴(yán)重失衡。全省95%以上幼兒教師為女性，男性教師稀缺。高學(xué)歷層次教師越來越少。全省具有本科以上學(xué)歷的園長、專任教師僅占8.24%，還有36.11%的是初、高中畢業(yè)生。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，高質(zhì)量的幼兒隊(duì)伍和高質(zhì)量的學(xué)前教育是密切相關(guān)的。沒有這個(gè)前提，就沒有高質(zhì)量的幼兒教育。