周聚

(南京航空航天大學(xué)黨政辦公室，南京210016)

一、當(dāng)前我國高等教育資源配置存在的問題與成因

作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，當(dāng)前我國高等教育資源配置自然存在著準(zhǔn)公共產(chǎn)品配置的共性問題，包括“搭便車”問題、“排他成本”問題和“公地悲劇”問題。這三個(gè)問題導(dǎo)致準(zhǔn)公共產(chǎn)品配置違背了資源配置規(guī)律中的“帕累托最優(yōu)定理”和“蘭氏定理”。“帕累托最優(yōu)”是指所有生產(chǎn)要素的組合使得社會(huì)整體福利達(dá)到最優(yōu)點(diǎn)，而“蘭氏定理”則是指當(dāng)廠商的邊際收益等于其邊際成本的時(shí)候，該經(jīng)濟(jì)組織的資源配置達(dá)到最優(yōu)。由于參與者不需要支付任何成本就能夠享受同支付者等價(jià)的物品效用(即搭便車)，資源使用自然存在浪費(fèi)，違背了“帕累托最優(yōu)”;支付者的邊際收益為零，背離了“蘭氏最優(yōu)”，便沒有意愿再投入。因此為了防止“搭便車”，就需要“排他”，付出的成本就是“排他成本”;如果持續(xù)“搭便車”，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的效用有可能被攫取不剩，產(chǎn)生“公地悲劇”。

我國的高等教育資源配置管理體制，經(jīng)歷了一系列變革，準(zhǔn)公共性及其帶來的問題始終如影隨形。在“以省為主”的高等教育管理體制下，高等教育資源的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)更加明顯:對于省級(jí)地方政府來說，省內(nèi)的高等教育資源，其公共性要大于市場性;而省際高等教育資源，其市場性要大于公共性。由此我國高等教育資源配置存在以下問題:

1.高等教育資源供給渠道不足。我國目前的教育資源供給渠道相對單一，主要依靠中央政府和地方政府的財(cái)政投入，而忽視了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會(huì)供給和私人供給的可能性，缺乏將社會(huì)資源和私人資源引入教育資源供給的激勵(lì)措施和制度安排。

2.高等教育資源供給方式不合理。目前我國高等教育資源供給實(shí)行“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的制度?！熬C合定額”就是將撥款數(shù)量與學(xué)生數(shù)掛鉤。這種方式可量化性強(qiáng)，公平性強(qiáng)，但量化指標(biāo)單一，沒有考慮學(xué)科平衡和地區(qū)平衡，造成了某些高校盲目擴(kuò)大規(guī)模，以換取政府資源投入。而“專項(xiàng)補(bǔ)助”正是對于這種單一化指標(biāo)的供給方式的校正，但這仍然是一種“指標(biāo)化”供給模式。由于是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需求方對于存在公共性質(zhì)的產(chǎn)品需求往往存在隱瞞和故意夸大，因此政府的供給指標(biāo)很難通過需求方體現(xiàn)，只能依賴政府的行政規(guī)劃，故而很難在時(shí)間和空間維度上制定出和當(dāng)前社會(huì)需求相匹配的最優(yōu)資源供給質(zhì)量。

3.高等教育資源供給結(jié)構(gòu)不平衡。教育資源供給結(jié)構(gòu)不平衡問題主要體現(xiàn)在兩方面:一是省際不平衡，二是省內(nèi)不平衡。當(dāng)前，中央政府的角色轉(zhuǎn)變尤為微妙，從一個(gè)完全的資源供給和配置者變成了同時(shí)具備“供方”和“需方”性質(zhì)的主體。中央政府通過“重點(diǎn)高校”限額等手段激勵(lì)省級(jí)地方政府在高等教育投入方面進(jìn)行競爭，使得“配額資源”得到有效利用。在此基礎(chǔ)上，就形成了省際以競爭為主、省內(nèi)以政府規(guī)劃為主的資源配置模式。在這種資源配置模式下，省際的不平衡，主要由各省級(jí)政府的政治經(jīng)濟(jì)地位所決定。當(dāng)各地區(qū)都無需為準(zhǔn)公共產(chǎn)品承擔(dān)成本時(shí)，便都傾向于申請超出需求的資源。省內(nèi)的不平衡，則主要出自政府規(guī)劃的信息不足和效率缺失，王蓉等人指出:“省內(nèi)教育的差距大于省際間教育的差距”［1］。

二、我國高等教育資源配置的模式選擇

當(dāng)前我國高等教育資源配置逐漸向多元化發(fā)展，鼓勵(lì)更多的供給主體進(jìn)入教育資源供給渠道。從國際上看，公共產(chǎn)品的供給，除了政府外，還有個(gè)人供給、自愿供給和聯(lián)合供給三種，以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”形成［2］。自愿供給和聯(lián)合供給也都是高等教育資源配置社會(huì)化的重要形式。其中最典型的有私人辦學(xué)模式、校董決策模式和“眾包”資源模式。前兩種模式人們都已熟知，這里著重探討高等教育資源“眾包”模式。

杰夫·豪(Jeff Howe)在2006年6月刊的美國《連線》雜志上提出“眾包”的概念:“傳統(tǒng)上由內(nèi)部員工或外部承包商所作的工作外包給一個(gè)大型的、沒有清晰界限的群體去做?！痹谟?jì)算機(jī)軟件開發(fā)領(lǐng)域，“眾包”模式取得了令人矚目的成就，典型的案例包括“Linux操作系統(tǒng)”、“維基百科”等。當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)民數(shù)量巨大，虛擬社區(qū)活躍穩(wěn)定，電子支付手段及物流體系已經(jīng)較為成熟，具備了“眾包”模式生存發(fā)展的土壤。

相對于前兩種模式，目前剛剛興起的“眾包”模式在應(yīng)對準(zhǔn)公共產(chǎn)品配置問題時(shí)有意想不到的作用。首先，“眾包”模式可以大大減少“搭便車”問題。在“眾包模式”中，社會(huì)化供給的效用組成部分中有一部分是精神效用，而精神效用是可以持續(xù)的。其次，對于“排他成本問題”，“眾包”模式排他成本的支付者是具有平臺(tái)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)中排他技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，前期投入比較大，但是一旦形成規(guī)模優(yōu)勢，就可以大面積獲利。根據(jù)Samuelson公式，當(dāng)眾包化程度足夠大時(shí)，此時(shí)公共產(chǎn)品的相對價(jià)格低于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的替換率，中介機(jī)構(gòu)可賺取差額;最后，對于“公地悲劇”問題，“眾包”模式可通過將用戶導(dǎo)入生產(chǎn)的方式來降低“公地悲劇”的影響程度，最為典型的案例是P2P模式的資源共享，“眾包”能夠通過技術(shù)手段有效地向使用者傳遞邊際成本的信號(hào)，從而降低“公地悲劇”的危害。

三、優(yōu)化我國高等教育資源配置路徑

1.建立資源多元化投入渠道。自20世紀(jì)末以來新興起來的高等教育私人辦學(xué)模式，就是高等教育資源投入多元化的一種形式。此外，各種類型的企業(yè)及科研院所等也都可以通過科研合作、聯(lián)合辦學(xué)等方式實(shí)現(xiàn)對高等教育的資源投入。這些資源可充分開發(fā)教育本身的市場價(jià)值，利用市場來調(diào)節(jié)優(yōu)化政府、企業(yè)、個(gè)人三大類型高等教育舉辦者之間的教育資源配置。作為政府應(yīng)當(dāng)從制度層面加以引導(dǎo)和鞏固:建立完善的管理制度，明晰各類辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)界定，促進(jìn)各種資源的優(yōu)化組合和流動(dòng);搭建公平、公正的競爭環(huán)境，如確立公平權(quán)威的全國性考試制度等，逐步將政府有關(guān)管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，建立第三方教育教學(xué)評估體系等，促進(jìn)各類高等教育機(jī)構(gòu)之間的公平、有序的競爭;提供相應(yīng)的政策支持和優(yōu)惠措施，在中央、省市財(cái)政預(yù)算中增加轉(zhuǎn)移支付力度以及提高配套資金投入比例，積極購買社會(huì)高等教育服務(wù)資源，如利用學(xué)券制度等，吸引社會(huì)資源向高等教育流動(dòng)、積聚。

2.優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在政府“松綁”之后，高等教育能否實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而更好地實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的資源配置與利用的最優(yōu)化，這是高等教育面臨的一個(gè)重要問題。在作為高校頂層制度設(shè)計(jì)的大學(xué)章程建設(shè)中進(jìn)一步明確高校董事會(huì)職能與作用，通過董事會(huì)的結(jié)構(gòu)組成、制度設(shè)置、運(yùn)行管理等實(shí)現(xiàn)高校資源配置的優(yōu)化。在人員構(gòu)成上，改變過去主要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家這種相對單一的組成，適當(dāng)增加其他利益相關(guān)者，如教師學(xué)生代表等;在職能與運(yùn)行上，發(fā)揮董事會(huì)募集資金方面作用的同時(shí)，進(jìn)一步加大董事會(huì)的監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對資源配置、使用等方面的監(jiān)督，使其權(quán)責(zé)一致;在制度建設(shè)上，在國家法律法規(guī)以及學(xué)校章程中規(guī)范校董會(huì)的邊界、明確董事會(huì)的權(quán)力，不斷深化高校資源配置過程的去行政化，并在未來有條件時(shí)向“教授治校”發(fā)展。

3.依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)推行“眾包”模式，增強(qiáng)資源共享性。對于傳統(tǒng)的高等教育資源配置的一系列問題，“眾包”模式利用互聯(lián)網(wǎng)可以有效規(guī)避:針對供給渠道不暢問題，“眾包”模式利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資源供給;針對供給方式不合理問題，“眾包”模式能夠有效克服行政化的資源分配問題;針對供給結(jié)構(gòu)不平衡的問題，對于大部分的網(wǎng)絡(luò)教育資源的訪問都是平等的。從高等教育的教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)這三類主要功能來看，依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源可以有效地實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外兩種資源的流動(dòng)，將教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)功能由傳統(tǒng)的計(jì)劃配置資源方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨姲蹦Ｊ?。在教學(xué)方面，借助計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高清視頻傳輸、即時(shí)互聯(lián)互動(dòng)，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)逐步為網(wǎng)絡(luò)課堂所取代，學(xué)生可以利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行學(xué)習(xí)、與教師進(jìn)行互動(dòng)，突破傳統(tǒng)的時(shí)空界限;教學(xué)主體更加多元化，眾多教師圍繞同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)開展授課活動(dòng);課程內(nèi)容更加豐富，教師可以根據(jù)自己研究的專題、熱點(diǎn)展開教學(xué)，而對此感興趣的學(xué)生則可以在線聽課、在線交流、在線考核，并獲取修學(xué)學(xué)分。在科研方面，傳統(tǒng)的科研模式主要呈現(xiàn)為個(gè)人“單打獨(dú)斗”或者小規(guī)模團(tuán)隊(duì)，而利用“眾包”模式，高校通過建立網(wǎng)絡(luò)科研平臺(tái)，科研工作者可以發(fā)布自己課題或研究中存在的難題，其他科研工作者可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通，集約大眾智慧來推進(jìn)科研項(xiàng)目;政府、企事業(yè)單位也可以通過此平臺(tái)發(fā)布科研項(xiàng)目，高?？蒲泄ぷ髡吒鶕?jù)自身能力與水平提交申請，或者感興趣的多位工作者通過網(wǎng)絡(luò)組成2到10人甚至數(shù)百人的團(tuán)隊(duì)。在社會(huì)服務(wù)方面，“眾包”模式更顯出自身優(yōu)勢，高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究成果最終要走向社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)其功能與價(jià)值，高?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布社會(huì)需求項(xiàng)目，也可以對外發(fā)布學(xué)校人才、科研成果，吸引社會(huì)資源的投入。高校利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以“眾包”模式實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)部資源的優(yōu)化組合、外部資源的有效配置與投入，實(shí)現(xiàn)將自身不足外轉(zhuǎn)給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織，將外界有益、有效資源內(nèi)轉(zhuǎn)給自身建設(shè)發(fā)展，逐步形成高校為中心的多元資源投入機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督的資源配置使用機(jī)制、專業(yè)功能分工協(xié)作機(jī)制的“眾包”模式。

［1］ 許麗英.教育資源配置理論研究［D］.東北師范大學(xué)，2007.

［2］ 沈滿洪.公共物品問題及其解決思路——公共物品理論文獻(xiàn)綜述［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2009，(6).