馮暉，汪霞

(1.南京大學(xué)教育研究院，南京210093;2.新疆伊犁師范學(xué)院教育科學(xué)系，新疆伊寧835000)

如今，江蘇高等教育規(guī)模已位居我國(guó)之首，成為人力資源大省，從精英化階段過(guò)渡到了大眾化階段。然而，對(duì)于高等教育而言，教育質(zhì)量是競(jìng)爭(zhēng)取勝的發(fā)展主線，高校人才是持續(xù)發(fā)展的第一資源，只有擁有一支高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才是辦好大學(xué)的關(guān)鍵。高等教育大眾化必然造成學(xué)生數(shù)量增多，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，而這種以辦學(xué)規(guī)模拓展和辦學(xué)結(jié)構(gòu)層次延伸為主導(dǎo)的外延式發(fā)展造成了高校內(nèi)部教育資源緊張，師資力量不足，高校人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量與目前高等教育快速增長(zhǎng)不相適應(yīng)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。同時(shí)高校內(nèi)部管理和師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等內(nèi)涵式發(fā)展相對(duì)滯后，最終將影響到江蘇高等教育的質(zhì)量和辦學(xué)效率。

一、江蘇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)高等教育規(guī)模擴(kuò)大與教育經(jīng)費(fèi)投入受限

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就其性質(zhì)而言，屬于有限資源，因此它的規(guī)模自然受社會(huì)投入的制約。江蘇高等教育自擴(kuò)招以來(lái)，在“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略下，其投入在持續(xù)增長(zhǎng)，教育支出總量逐年攀升，資料顯示，2005－2009年的5年間，江蘇普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出從209.6億元增長(zhǎng)到390.51億元，增長(zhǎng)1.86倍，但經(jīng)費(fèi)支出的年平均增長(zhǎng)率只有17.54%，低于全國(guó)平均水平18.45%;從高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況來(lái)看，5年間普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了23.43%，而普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出總額卻增長(zhǎng)了86.31%;同時(shí)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大要求學(xué)校用于支付硬件設(shè)施的公用經(jīng)費(fèi)支出比重不斷提升，這使得學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量雖不斷上升，但其相對(duì)水平則有所下降，如2005－2009年的5年間，人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)支出的比重由49.35%下降至38.97%［1］。這些意味著教育經(jīng)費(fèi)總量的投入雖然呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但因高校擴(kuò)招而人數(shù)過(guò)快的增長(zhǎng)，落實(shí)到生均和員工身上的經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例卻并未同步增長(zhǎng)甚至下降，投入的增長(zhǎng)與規(guī)模劇增的矛盾，必然影響到江蘇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展速度。

(二)高等教育規(guī)模擴(kuò)大與師資數(shù)量、質(zhì)量不高，尖端人才缺少

在高等教育大眾化的背景下，江蘇高等教育師資問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)，師資的數(shù)量不夠，高校生師比為17.7∶1，而我國(guó)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》合格標(biāo)準(zhǔn)為16∶1，而美國(guó)高校專任教師與學(xué)生的比例平均為14.9∶1，其中排名最前的10所高校生師比為7∶1。此外，高校師資學(xué)歷偏低，全省高校教師中，具有博士學(xué)位的教師比例僅為12.4%，具有研究生學(xué)位的教師比例為43.8%，具有國(guó)際教育背景的教師和國(guó)際教師的比例明顯偏少，而香港高校95%的教授擁有海外大學(xué)學(xué)位，美國(guó)許多常青藤高校有超過(guò)20%的教師具有海外名校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，直接在海外名校獲得最終學(xué)位的達(dá)10%左右。而最關(guān)鍵性的問(wèn)題是江蘇雖然制定了系列有利于高校人才成長(zhǎng)和吸納優(yōu)秀人才的策略［2］，但具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)一流水平的高層次領(lǐng)軍人才偏少，缺少能活躍在國(guó)際學(xué)術(shù)最前沿、能組織和承擔(dān)重大研究項(xiàng)目、具有戰(zhàn)略眼光和總攬各類學(xué)科的中青年學(xué)術(shù)帶頭人和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才。從江蘇高校未來(lái)發(fā)展的愿景看，到2015年，江蘇省將打造成為全國(guó)高等教育深化改革的先導(dǎo)區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的先行區(qū)［3］;到2020年，高等教育總體水平要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，高水平大學(xué)能進(jìn)入世界一流大學(xué)行列。這勢(shì)必要求高等教育要擁有一支高層次、高質(zhì)量、高水平的師資隊(duì)伍和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物，然而目前高校師資中所存在的問(wèn)題必然使江蘇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展受到不同程度的阻礙。

(三)缺乏高層次、高水平國(guó)際一流大學(xué)

江蘇高等教育規(guī)模位居我國(guó)之首，但缺少世界一流的研究型大學(xué)。據(jù)2012年10月英國(guó)《泰晤士報(bào)高等教育副刊》發(fā)布的2011－2012年度世界大學(xué)排行榜，共計(jì)有402所大學(xué)上榜，江蘇省僅僅只有南京大學(xué)排名第263位，而美英兩國(guó)分別有75所和32所大學(xué)進(jìn)入榜單前200名［4］。據(jù)上海交通大學(xué)2009年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜資料［5］，在理科、工科、生命、醫(yī)科和社科等五大領(lǐng)域中，江蘇無(wú)一學(xué)科進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。這一方面說(shuō)明我們師資隊(duì)伍的整體水平與世界一流大學(xué)相比尚有很大的差距，另一方面，如果在世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)人才，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，他們優(yōu)質(zhì)的教育資源和優(yōu)良的學(xué)術(shù)氛圍及研究環(huán)境必然會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才，就我們目前的環(huán)境和條件，無(wú)法與他們相提并論。在國(guó)內(nèi)，隨著我國(guó)科教事業(yè)的快速發(fā)展，不少高校和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)通過(guò)制定人事改革政策，以提供良好的研究環(huán)境和更為優(yōu)厚的待遇引進(jìn)和培養(yǎng)人才，同時(shí)我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的高水平大學(xué)因擁有與西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育接軌的制度環(huán)境，他們也依靠其自身優(yōu)厚的待遇吸引了大批一流的高層次人才。這些都將成為制約江蘇高等教育邁向世界一流大學(xué)的進(jìn)程的重要因素。

二、人才強(qiáng)校:江蘇高等教育內(nèi)涵式發(fā)展策略

(一)為高校人才強(qiáng)校提供物質(zhì)保障

高等教育的適度規(guī)模和高質(zhì)量師資是內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)。江蘇高等教育發(fā)展的規(guī)模與速度既要與當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度相適應(yīng)，同時(shí)也要與各高?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件相匹配，即高等教育規(guī)模的擴(kuò)大與發(fā)展應(yīng)以江蘇GDP的年增長(zhǎng)率為基礎(chǔ)，同時(shí)適當(dāng)兼顧社會(huì)需求。江蘇高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，首先必須保證足夠的高等教育經(jīng)費(fèi)投入，生均和員工經(jīng)費(fèi)投入要與教育經(jīng)費(fèi)總量的投入成正比，這是真正落實(shí)所制定的系列人才政策、提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)保證，否則，如果只是盲目地進(jìn)行外延式發(fā)展，其結(jié)果必然影響高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。因此，目前江蘇高等教育可通過(guò)改革投入機(jī)制，建立以政府為主的多元化投資渠道，提高投入資金的使用率，同時(shí)引導(dǎo)高?？茖W(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，使高校擁有聚合人才、培養(yǎng)人才、發(fā)展人才的能力，從而促進(jìn)高等教育發(fā)展。

(二)培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)

高等教育現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為“在高等教育發(fā)展的視野上突破國(guó)界和放眼世界的開放性，在高等教育的發(fā)展內(nèi)容上注重各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)的共同性，在高等教育發(fā)展目標(biāo)和水平上追求現(xiàn)代性和先進(jìn)性?！保?］因此，高等教育國(guó)際化是江蘇高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要趨勢(shì)，而高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵是教師隊(duì)伍，即人才國(guó)際化。人才國(guó)際化首先必須有國(guó)際化的理念與視野，將國(guó)際化人才作為高水平大學(xué)建設(shè)的重要戰(zhàn)略。為此，《江蘇十二五人才發(fā)展規(guī)劃》提出了兩條實(shí)現(xiàn)途徑，以促進(jìn)本土人才與海外人才互融共進(jìn)。一是“實(shí)施本土人才國(guó)際化戰(zhàn)略”，通過(guò)提升高校教師國(guó)際化水平，“加快建設(shè)一支具有全球思維、戰(zhàn)略視野、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力的國(guó)際化人才隊(duì)伍”，實(shí)現(xiàn)本土教師國(guó)際化。首先，為教師創(chuàng)造出國(guó)研修的條件，如為教師在出國(guó)之前提供外語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高教師的外語(yǔ)水平，加強(qiáng)國(guó)際交流的能力。全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試(Public English Test System，簡(jiǎn)稱PETS)就是專門為滿足在國(guó)外攻讀學(xué)位或從事學(xué)術(shù)研究工作的需要而設(shè)立的水平考試，PETS5是最高級(jí)，是公派出國(guó)留學(xué)人員所應(yīng)達(dá)到的英語(yǔ)等級(jí)水平。如果高校教師都能通過(guò)PETS5，將會(huì)大大提高他們出國(guó)研修的積極性和熱情。在此基礎(chǔ)上，可依靠國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校，組織教師出國(guó)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高本土人才國(guó)際化素質(zhì)。其次，鼓勵(lì)教師積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流，學(xué)術(shù)無(wú)國(guó)界，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)合作是世界高等教育的共同目標(biāo)，精通國(guó)際學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、把握國(guó)際學(xué)術(shù)的前沿與動(dòng)態(tài)是高等教育現(xiàn)代化對(duì)教師素質(zhì)要求之一。高校應(yīng)積極開辟國(guó)際學(xué)術(shù)市場(chǎng)，為教師提供學(xué)術(shù)交流渠道，可通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流基金、舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、與世界學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或組織建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系、創(chuàng)設(shè)科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)教師在國(guó)際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文等。二是通過(guò)實(shí)施“人才國(guó)際化政策”，支持高等院校向海外招聘高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過(guò)實(shí)行海外高層次人才“居住證”制度，以保證海外人才“在稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面享受國(guó)民同等待遇”;通過(guò)完善海外智力資源供給與成果共享等政策，“鼓勵(lì)海外留學(xué)人員和外國(guó)專家來(lái)江蘇工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為江蘇服務(wù)”。通過(guò)優(yōu)惠政策措施大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，這是加快推進(jìn)高校師資隊(duì)伍國(guó)際化的另一條重要途徑。首先，高等學(xué)校在引進(jìn)人才時(shí)，要用國(guó)際化的理念創(chuàng)新人才的引進(jìn)機(jī)制，無(wú)論是在人才的招聘上、服務(wù)上還是經(jīng)費(fèi)的投入上都要突破傳統(tǒng)的觀念。通過(guò)各種媒體將高校人才需求的信息及政策傳播到世界各地;對(duì)引進(jìn)人才學(xué)校各部門相互配合，按政策要求提供熱情周到的服務(wù)，解決他們各種后顧之憂;在經(jīng)費(fèi)投入上，如安家費(fèi)、年(月)薪、科研啟動(dòng)費(fèi)、學(xué)科(實(shí)驗(yàn)室)建設(shè)費(fèi)等能以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做參照，打破常規(guī)，為他們提供滿意的生活和工作環(huán)境。其次，高校要做好“匯智計(jì)劃”工程，高校引進(jìn)人才是手段，最終目的是要促進(jìn)高校自身的發(fā)展，促進(jìn)江蘇高水平大學(xué)的建設(shè)，因此高校要充分利用海外人才在學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位，創(chuàng)新高校學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制及科學(xué)考核機(jī)制，通過(guò)整合高校內(nèi)部教師資源，組建團(tuán)隊(duì)來(lái)盤活用好所有人力資源，以提升高校自身的自主創(chuàng)新能力、科技研發(fā)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，提高學(xué)科的整體發(fā)展水平。

(三)以學(xué)科為支撐，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化跨學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)

科學(xué)研究是高等教育的重要功能之一，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，隨著科技的飛速發(fā)展，“單一學(xué)科的研究已不能滿足社會(huì)進(jìn)步的需求，也不利于原創(chuàng)性工作的產(chǎn)生，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等大學(xué)科交叉研究已成為當(dāng)前自然科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)”。國(guó)外研究型大學(xué)的跨學(xué)科科研創(chuàng)新平臺(tái)就是其研究生教育的重要基地，如耶魯大學(xué)有160多個(gè)來(lái)自不同的學(xué)科和學(xué)院組建而成的科技創(chuàng)新平臺(tái)，美國(guó)麻省理工學(xué)院設(shè)立了66個(gè)跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)，且具有比較完善的運(yùn)作體系［7］。江蘇省在教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略中，明確提出了高校要“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，建設(shè)有利于學(xué)科交叉融合的課程體系”，培養(yǎng)跨學(xué)科創(chuàng)新人才已成為江蘇高水平研究型大學(xué)的重任，而培養(yǎng)跨學(xué)科人才的關(guān)鍵是高?？鐚W(xué)科師資隊(duì)伍的建設(shè)。我國(guó)高校組織的主要構(gòu)建方式是以學(xué)科為基礎(chǔ)設(shè)置系科和專業(yè)，教師也只能在某一學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究，對(duì)跨學(xué)科所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力都相對(duì)缺乏，同時(shí)高校對(duì)跨學(xué)科師資隊(duì)伍的建設(shè)也缺少一定的經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，這些對(duì)于江蘇高水平大學(xué)跨學(xué)科教師隊(duì)伍的建設(shè)也是一種挑戰(zhàn)。以學(xué)科特色建設(shè)為支撐，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，讓大量的學(xué)科在其中交叉，在平臺(tái)發(fā)展過(guò)程中促成跨學(xué)科師資隊(duì)伍的形成，這是一條有效的建設(shè)途徑。首先，學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)的需要，可以打破內(nèi)部各種行政隸屬關(guān)系，進(jìn)行跨院、系、研究所的學(xué)科結(jié)合，做到學(xué)科間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各項(xiàng)資源共享，這也是跨學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和前提;其次，科研是學(xué)科建設(shè)中最活躍的因素，通過(guò)學(xué)科建設(shè)必定會(huì)促進(jìn)研究創(chuàng)新基地的建設(shè)，以此為平臺(tái)，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)跨學(xué)科的理論研究，特別是原創(chuàng)性的研究。如在社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域，可通過(guò)申報(bào)重大課題項(xiàng)目做平臺(tái)，整合相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)力量，建設(shè)項(xiàng)目性研究基地;在自然學(xué)科領(lǐng)域，可通過(guò)建設(shè)學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室這個(gè)研究平臺(tái)，形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科研究群體，建設(shè)原創(chuàng)性研究基地;此外還可以通過(guò)與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合研究基地?？傊?，通過(guò)建立有利于學(xué)科交叉和資源共享的科研平臺(tái)，促進(jìn)高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，同時(shí)以科研促教學(xué)，提高高校的教學(xué)質(zhì)量，這樣，既提高了跨學(xué)科師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也促進(jìn)了高水平大學(xué)的建設(shè)。

(四)完善“學(xué)術(shù)休假”制度，促進(jìn)教師自由成長(zhǎng)

“學(xué)術(shù)休假”指高校教師工作一段時(shí)間(一般4—7年)后，給予一段帶薪休假的時(shí)間(半年或1年)，目的是為了保證高校教師在一段比較集中的時(shí)間內(nèi)可以靜下心來(lái)專門從事學(xué)術(shù)訪問(wèn)、交流、培訓(xùn)或著書立說(shuō)等純粹的學(xué)術(shù)活動(dòng)。這項(xiàng)制度起源于美國(guó)高校，目前，在西方國(guó)家高校普遍實(shí)行，可以說(shuō)是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的一項(xiàng)師資培養(yǎng)制度，是提高教師學(xué)術(shù)水平、教學(xué)質(zhì)量的有效措施，“對(duì)高校教師發(fā)展具有激勵(lì)價(jià)值、創(chuàng)新價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值和人本價(jià)值”［20］。江蘇高水平大學(xué)建設(shè)中，高?？稍谠薪?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將“學(xué)術(shù)休假制度”納入到師資培養(yǎng)的整體規(guī)劃和高?？己酥笜?biāo)體系之中。這既體現(xiàn)出對(duì)教師的人文關(guān)懷，也能使教師持續(xù)保持良好的工作狀態(tài)，更好地促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、科研水平及學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

［1］ 車瑋.江蘇省高等教育經(jīng)費(fèi)支出比較研究［J］.財(cái)務(wù)與金融，2013，(2).

［2］ 沈健.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念加快建設(shè)高教強(qiáng)省［J］.中國(guó)高等教育，2010，(21).

［3］ 江蘇省教育廳.教育部與江蘇省政府簽署協(xié)議共建高教綜合改革試驗(yàn)區(qū)［EB/OL］.http://www.ec.js.edu.cn/art/2011/8/31/art_4340_63632.html，2013－9－20.

［4］ 2011－2012英國(guó)泰吾士報(bào)世界大學(xué)排名前400強(qiáng)名單［EB/OL］.http://wenku.baidu.com/view/eea1e48202d276a200292e90.html，2013－9－16.

［5］ 2009年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名［EB/OL］.http://blog.renren.com/share/330904713/4951652706，2013－9－16.

［6］ “高等教育國(guó)際化論壇”在南京舉辦沈健廳長(zhǎng)全面闡述高等教育國(guó)際化理念與構(gòu)想［EB/OL］.http://www.jsgjxh.cn/news_show.asp?pid=18064＆ping，2013－9－20.

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