楊道宇

(渤海大學(xué)教育學(xué)院，遼寧錦州121000)

一、以教育制度創(chuàng)新為本質(zhì)

中國教育改革采取的是一種“先易后難”、“先邊緣后中心”的漸進(jìn)式改革路線，在過去的30多年里取得了重大進(jìn)展，并逐步將中國教育改革推向了“深水區(qū)”［1］:第一，在“上學(xué)難”得到基本緩解的同時(shí)，將“上好學(xué)難”推向了當(dāng)前教育改革的主題，由此引發(fā)了對(duì)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)注，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源機(jī)會(huì)公平的關(guān)注，進(jìn)而使得教育質(zhì)量與教育公平成了交織在一起的公眾議題;第二，解決“上好學(xué)難”的根本途徑在于通過內(nèi)涵式發(fā)展提升教育質(zhì)量，這種艱巨任務(wù)常常需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期，這與公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要和部分學(xué)校與政府的急功近利形成強(qiáng)烈反差;第三，教育利益相關(guān)者不斷增多，其利益訴求不斷多元化，因而進(jìn)入了教育利益紛爭(zhēng)的“深水區(qū)”;第四，教育體系內(nèi)部改革的關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)，單項(xiàng)改革難以深入，迫切需要基于頂層設(shè)計(jì)的教育綜合改革;第五，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系更加緊密，教育改革已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育范疇，迫切需要與其他社會(huì)領(lǐng)域的改革統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同處理［2］。

步入“深水區(qū)”的中國教育改革需要新的改革動(dòng)力、新的改革思路、新的改革示范，因?yàn)樵凇皽\水區(qū)”所使用的單項(xiàng)改革、單兵獨(dú)進(jìn)、局部突破辦法在各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、深層矛盾必須從根本上加以解決的“深水區(qū)”已經(jīng)失效?！敖逃C合改革”是中國教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”而提出的教育改革戰(zhàn)略，其目的在于通過教育綜合改革試點(diǎn)的“先行先試”，進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成教育制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極，并通過國家的頂層設(shè)計(jì)將試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，從而實(shí)現(xiàn)教育改革的整體推進(jìn)。從這種意義上講，教育綜合改革的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，教育發(fā)展的動(dòng)力根源于制度創(chuàng)新，即通過制度創(chuàng)新來推動(dòng)整個(gè)教育改革的順利進(jìn)行。這既是國家綜合配套改革在教育領(lǐng)域的具體化，又是中國教育領(lǐng)域各種深層問題、矛盾催生的必然選擇:一方面2005年以來國家所啟動(dòng)的“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是國家建立的以制度創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿捅举|(zhì)特征，通過先行先試的示范帶動(dòng)作用而對(duì)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響的實(shí)驗(yàn)區(qū)［3］。這使得嵌套在國家綜合配套改革之中的教育綜合改革必然遵循以制度創(chuàng)新為本質(zhì)特征的改革新模式，進(jìn)而形成整體上的綜合配套與協(xié)同處理;另一方面教育綜合改革以制度創(chuàng)新為本質(zhì)特征和著力點(diǎn)，它不僅僅是國家綜合配套改革邏輯在教育領(lǐng)域的具體化，更是教育改革的必然趨勢(shì)，因?yàn)榻逃贫雀母锸墙逃母镒铍y啃的硬骨頭，是教育改革能否進(jìn)行到底的關(guān)鍵，是從根本上解決當(dāng)前中國教育問題的癥結(jié)所在:“要解決當(dāng)前中國教育所面臨的問題，需要以人才培養(yǎng)體制改革為核心，以教育體制改革試點(diǎn)為突破口，以制度建設(shè)為導(dǎo)向?！保?］

二、以多領(lǐng)域全方位協(xié)同推進(jìn)為基本內(nèi)容

教育綜合改革的最大特點(diǎn)在于其改革內(nèi)容的綜合性，它不是對(duì)某種或某個(gè)單一教育改革對(duì)象進(jìn)行的教育改革，而是對(duì)教育系統(tǒng)所包含的各種各類教育改革對(duì)象所進(jìn)行的全面把握與協(xié)同處理:第一，從區(qū)域角度看，教育綜合改革不是某個(gè)區(qū)域的改革，是各種區(qū)域的綜合協(xié)同改革:既包括發(fā)達(dá)地區(qū)的教育改革又包括中等發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育改革，既包括城市教育的改革又包括農(nóng)村地區(qū)的教育改革，既包括中心地區(qū)的教育改革又包括邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育改革，這些不同區(qū)域的教育問題在教育綜合改革中得到了通盤考慮與統(tǒng)籌處理;第二，從層次類型角度看，教育綜合改革不是哪一層次的改革，而是各個(gè)層次的教育協(xié)同進(jìn)行的綜合改革:學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、大學(xué)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育這些教育領(lǐng)域被同時(shí)納入到教育綜合改革的范疇，得到了整體設(shè)計(jì)與協(xié)同處理;第三，從要素角度看，教育綜合改革雖然以教育制度為著力點(diǎn)，但并不僅僅包括教育體制機(jī)制的改革，它是以教育制度為突破口，同時(shí)對(duì)教育觀念、教育活動(dòng)(包括教育活動(dòng)所涉及的主體、客體、媒介、資源等因素)進(jìn)行的協(xié)同創(chuàng)新;第四，從體制機(jī)制角度看，教育綜合改革不是對(duì)某一教育體制機(jī)制的改革，而是對(duì)人才培養(yǎng)體制機(jī)制、考試招生體制機(jī)制、現(xiàn)代學(xué)校體制機(jī)制、辦學(xué)體制機(jī)制、教育管理體制機(jī)制和教育保障體制機(jī)制等各級(jí)各類教育體制機(jī)制的整體設(shè)計(jì)與協(xié)同處理;第五，從社會(huì)系統(tǒng)角度看，教育綜合改革不是僅僅站在教育系統(tǒng)自身角度孤立地“就教育論教育”式的改革，而是將教育系統(tǒng)嵌入到社會(huì)系統(tǒng)之中的“嵌入式改革”，它要求教育改革與其他社會(huì)領(lǐng)域的改革相互協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。

這些不同教育區(qū)域之間的關(guān)系、不同教育層次之間的關(guān)系、不同教育要素之間的關(guān)系、不同教育體制機(jī)制之間的關(guān)系、教育系統(tǒng)改革與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)改革之間的關(guān)系，以及這些領(lǐng)域之間由于相互嵌入而形成的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系都成了教育綜合改革不可缺乏的組成部分，都成了教育綜合改革通盤考慮的對(duì)象，都成了教育綜合改革協(xié)同處理的內(nèi)容。從一定意義上講，教育綜合改革不是就某個(gè)、某些或某種、某些種類的教育區(qū)域來談?wù)摻逃母?，不是就某個(gè)、某些教育層次來談?wù)摻逃母?，不是就某個(gè)、某些教育要素來談?wù)摻逃母?，不是就某個(gè)、某些或某種、某些種類的教育體制機(jī)制來談?wù)摻逃母铮皇蔷湍硞€(gè)、某些或某種、某些種類的關(guān)系來談?wù)摻逃母?，而是將教育系統(tǒng)的各種因素以及它們之間的關(guān)系通盤考慮與協(xié)同處理，而是將教育系統(tǒng)嵌入到社會(huì)系統(tǒng)之中的通盤考慮與協(xié)同處理。這種通盤考慮與協(xié)同處理，不是為了解決教育的某個(gè)區(qū)域、某個(gè)類型、某個(gè)層次、某個(gè)要素存在的問題，而是從根本上解決中國教育普遍存在的深層問題，從整體上推動(dòng)中國教育的全面提升和真正轉(zhuǎn)型［5］。

三、以統(tǒng)籌兼顧、綜合配套為方法論

教育綜合改革的方法論是統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，它是科學(xué)發(fā)展觀在教育綜合改革領(lǐng)域的具體化，旨在通過制度之間、項(xiàng)目之間、措施之間、要素之間、部門之間、點(diǎn)面之間、理想與現(xiàn)實(shí)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間、理論之間、區(qū)域之間等方面的統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，將各種相互聯(lián)系的要素與關(guān)系納入教育綜合改革的視野，使這些要素與關(guān)系在整體結(jié)構(gòu)中得到協(xié)同處理，在動(dòng)態(tài)生成的過程中得到協(xié)同處理，從而促使教育系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型、升級(jí)，促使人民對(duì)教育的滿意函數(shù)發(fā)生質(zhì)的飛躍。

當(dāng)前的教育綜合改革，要著重處理好制度之間的統(tǒng)籌兼顧、綜合配套:從教育系統(tǒng)自身角度看，各種不同層級(jí)、不同類型、不同領(lǐng)域的教育制度之間構(gòu)成了一個(gè)具有結(jié)構(gòu)性聯(lián)系的教育制度體系，每一項(xiàng)教育制度都鑲嵌在與其它教育制度的關(guān)系之中，鑲嵌在教育制度的整體之中，從而使對(duì)任一教育制度的改革都必須通盤考慮其它相關(guān)教育制度的聯(lián)動(dòng)，必須促使整個(gè)教育制度體系的優(yōu)化升級(jí)，并在整體優(yōu)化升級(jí)中達(dá)成對(duì)局部制度的改善;從教育系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系角度看，教育制度系統(tǒng)作為社會(huì)制度系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，鑲嵌在社會(huì)制度系統(tǒng)之中，因而必須將教育制度改革納入到與其他社會(huì)制度之間的關(guān)系之中、納入到社會(huì)制度系統(tǒng)的整體之中進(jìn)行通盤考慮與協(xié)同處理，在協(xié)同創(chuàng)新中促使教育制度得到優(yōu)化升級(jí)，促使相關(guān)的其它社會(huì)制度得到優(yōu)化升級(jí)。單子式的教育制度改革之所以難以取得成效，其根本原因在于因缺乏聯(lián)動(dòng)而受到其它相關(guān)教育制度的阻礙與制約，受到相關(guān)社會(huì)制度的阻礙與制約，這就要求進(jìn)行教育制度改革時(shí)必須注意基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民族教育各領(lǐng)域內(nèi)部諸種教育制度改革之間的聯(lián)動(dòng)，以及各領(lǐng)域之間諸種教育制度改革的聯(lián)動(dòng)，必須從教育制度系統(tǒng)的整體角度通盤考慮與協(xié)同處理諸種教育制度改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。不但如此，教育制度改革還須考慮與社會(huì)用人制度、財(cái)政投入制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等其他社會(huì)制度改革的聯(lián)動(dòng)。因此，教育綜合改革必須從教育系統(tǒng)的整體角度協(xié)同考慮與處理各種具體教育制度改革，必須從與其它社會(huì)制度的關(guān)系角度協(xié)同考慮與處理教育制度改革，必須將自身置于國家的綜合配套改革之中協(xié)同考慮與處理教育制度改革。鑒于此，教育綜合改革不僅要求教育系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)教育部門之間的聯(lián)動(dòng)，而且要求社會(huì)其它部門的參與、合作，要求更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)部門來協(xié)調(diào)教育部門與其它社會(huì)部門之間的互動(dòng)與合作:2010年成立的中國國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，便是由中央政治局委員任組長(zhǎng)，中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、國研室、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、自然科學(xué)基金會(huì)、共青團(tuán)中央、中國科協(xié)等20個(gè)部門共同參與的聯(lián)動(dòng)改革小組。

此外，還要注意做好其它兩方面的統(tǒng)籌兼顧、綜合配套:一是技術(shù)、制度與觀念三者之間的協(xié)同。教育綜合改革以制度創(chuàng)新為本質(zhì)，并不意味著教育綜合改革的目的僅僅通過制度創(chuàng)新就可以達(dá)到。要推進(jìn)教育綜合改革順利進(jìn)行，必須具備與制度創(chuàng)新相配套的觀念與技術(shù)，從而有效整合觀念、制度與技術(shù)三種力量，使教育綜合改革不僅具有合法性而且具有可行性。二是本土化與國際化之間的協(xié)同。推動(dòng)教育綜合改革，必須做到本土化與國家化之間的協(xié)同:一方面通過合作辦學(xué)、聘請(qǐng)專家、合作與交流、互派留學(xué)生、翻譯著作、與國際組織合作等形式充分利用國外資源，為我所用，將其精華本土化為自己的有機(jī)組成部分，同時(shí)不被西化;另一方面要注意繼承中國民族的文化精髓，塑造中國人的民族性，與此同時(shí)反對(duì)一味排斥外來優(yōu)秀文化的民粹主義［6］。

四、以頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行相結(jié)合為基本原則

在上下關(guān)系上，教育綜合改革的根本特征在于頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行相結(jié)合，二者之間形成良性互動(dòng):頂層設(shè)計(jì)之中滲透基層參與的積極性與自主創(chuàng)新的智慧，在試點(diǎn)先行之中蘊(yùn)含著國家的賦權(quán)與支持、“以點(diǎn)帶面”與漸進(jìn)改革的政治智慧。

“頂層設(shè)計(jì)”的主要表現(xiàn)有四:第一，改革項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)。按照《教育規(guī)劃綱要》的總體部署，教育體制改革的具體內(nèi)容包括專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)三個(gè)類別，這些改革內(nèi)容都是國家頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，不但如此，每年的具體改革內(nèi)容亦是國家頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，并在今后幾年以教育部的“1號(hào)文件”形式出現(xiàn)。第二，試驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)。在教育改革試驗(yàn)區(qū)的選擇上，國家按照“自愿申報(bào)、專家評(píng)審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署”的原則對(duì)全國范圍內(nèi)的試驗(yàn)申請(qǐng)單位進(jìn)行的總體規(guī)劃，從而初步形成了425個(gè)試點(diǎn)單位的教育綜合改革試點(diǎn)體系。第三，試驗(yàn)方案的頂層設(shè)計(jì)。各試驗(yàn)點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)方案，是在國家教育體制改革試點(diǎn)總體方案的指導(dǎo)下進(jìn)行的，所形成的初步方案要提交到國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組并接受相關(guān)專家的評(píng)審和指導(dǎo)，其修改完善建議返回試驗(yàn)點(diǎn)做進(jìn)一步完善，完善后的實(shí)驗(yàn)方案再次上報(bào)并接受二次綜合評(píng)審，綜合評(píng)審組就試點(diǎn)方案的改革措施、配套政策、保障條件等進(jìn)行再次論證并將進(jìn)一步的修改完善建議反饋給試驗(yàn)單位進(jìn)行完善。第四，改革推進(jìn)思路的頂層設(shè)計(jì)。教育綜合改革是從三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)的:“一是重大標(biāo)準(zhǔn)、重要制度的改革，以及復(fù)雜、敏感、系統(tǒng)性強(qiáng)的改革，由國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、實(shí)施;二是對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，由省級(jí)人民政府和中央有關(guān)部門在國家指導(dǎo)下開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再總結(jié)推廣;三是各地各校結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，自行組織改革試驗(yàn)?！保?］

“試點(diǎn)先行”的主要表現(xiàn)亦有四:第一，在現(xiàn)有教育體制的空白區(qū)，試驗(yàn)區(qū)有權(quán)先行探索，即先行進(jìn)行空白區(qū)的制度設(shè)計(jì)，并在自己的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行實(shí)施這種新制度，國家的主要責(zé)任在于保護(hù)試驗(yàn)區(qū)改革的積極性，在于將這種制度創(chuàng)新提煉成可以推廣的先進(jìn)教育體制。第二，在現(xiàn)行教育體制下，試驗(yàn)區(qū)有權(quán)率先打破現(xiàn)有教育體制障礙的權(quán)利并享受由此帶來的制度收益:當(dāng)打破現(xiàn)行教育體制所帶來的制度收益大于打破現(xiàn)行教育體制的成本時(shí)，人們常常傾向于打破現(xiàn)有的教育體制，并帶來教育體制的變遷機(jī)會(huì)。國家的主要責(zé)任在于為試驗(yàn)區(qū)頒發(fā)這種“改革試驗(yàn)許可證”，以使試驗(yàn)區(qū)可以突破改革的“禁區(qū)”。第三，對(duì)于國家所形成的教育體制改革項(xiàng)目，試驗(yàn)區(qū)有先行先試權(quán)，這就使得這些試驗(yàn)區(qū)走在全國教育綜合改革的前面，并因而享受國家所帶來的政策優(yōu)惠，國家則通過這些試驗(yàn)來淘汰一批改革無進(jìn)展、成效不明顯的改革項(xiàng)目，補(bǔ)充一批基礎(chǔ)好、成效大的項(xiàng)目，進(jìn)而使教育體制改革的社會(huì)效益更加明顯［8］。第四，對(duì)于國家設(shè)計(jì)的教育體制改革項(xiàng)目實(shí)施措施，試驗(yàn)區(qū)有先試先行權(quán)，國家則可以通過這些措施在試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施效果來淘汰無效的改革措施，積累富有成效的改革措施，進(jìn)而形成更加有效的改革措施，以助于教育綜合改革在更大范圍內(nèi)順利實(shí)施。通過以上四方面的“先試先行”，教育綜合改革減少了“試錯(cuò)”成本，篩選了改革項(xiàng)目，積累了有效的改革措施，樹立了改革的“典范”，從而使教育綜合改革可以“以點(diǎn)帶面”、擴(kuò)大改革范圍、提高改革成效。

五、以追求教育制度創(chuàng)新紅利為動(dòng)力機(jī)制

利益沖突是社會(huì)制度變遷的根本原因，合理的制度安排可以使個(gè)體利益得到滿足，使個(gè)體利益間的沖突得到有效整合［9］。各種教育改革主體對(duì)教育制度創(chuàng)新紅利的追求，構(gòu)成了教育綜合改革的主要?jiǎng)恿碓?第一，“政府是教育變革利益主體的首要構(gòu)成”，其整體利益訴求表現(xiàn)為國家利益，即通過教育變革建立人力資源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，而不是與個(gè)人相關(guān)的政治權(quán)力。政府是教育政策規(guī)劃的主體，每級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教育變革的利益訴求成了影響該級(jí)教育綜合改革走勢(shì)的最直接因素［10］。第二，學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)自身教育利益的追求，是教育綜合改革最大的動(dòng)力來源。其利益不僅包括學(xué)生個(gè)體自身內(nèi)在的健康成長(zhǎng)，而且包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提升等方面，目前最集中的一個(gè)表現(xiàn)是要求教育改革有助于學(xué)生的升學(xué)與就業(yè)，至少不能損害這方面的利益。第三，教師是影響教育綜合改革的基層力量，他們對(duì)改革的支持與否是新教育制度能否得到落實(shí)的關(guān)鍵，因而必須關(guān)注教師的切身利益，不僅包括晉升職稱、增加薪酬、獲得獎(jiǎng)金、爭(zhēng)取榮譽(yù)、提升地位等外在利益，而且包括教師個(gè)體的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)這樣的內(nèi)在利益。教育綜合改革應(yīng)在努力滿足前者的同時(shí)，使教師看到教育綜合改革給教師個(gè)體專業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。第四，市場(chǎng)，即對(duì)教育所培育出的人與科研成果的需求者，成了教育改革的最主要壓力來源:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而影響到學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和科研方向的調(diào)整，進(jìn)而引起教學(xué)與科研的深度變革。

將這些相關(guān)或不相關(guān)的利益訴求整合到教育制度改革之中，使政府、學(xué)生與家長(zhǎng)、學(xué)校與教師、市場(chǎng)這些不同利益主體的利益訴求得到實(shí)現(xiàn)和滿足，便是教育綜合改革所創(chuàng)造的改革紅利，亦是各種利益相關(guān)者支持教育綜合改革的根本原因:各種利益主體不會(huì)無緣無故地支持教育制度改革，對(duì)于大多數(shù)利益相關(guān)者而言，他們之所以支持教育制度改革，主要是因?yàn)榻逃贫雀母飳?duì)他們有利，因?yàn)榻逃贫葎?chuàng)新為他們帶來的改革紅利超過了他們?yōu)榇硕冻龅母鞣N成本。因此，教育綜合改革要想取得成功，則必須在堅(jiān)持使學(xué)生得到更好發(fā)展的同時(shí)，讓這些支持教育綜合改革的利益相關(guān)者獲得合理的利益回報(bào)［11］。實(shí)際上，追求人民滿意的教育不僅是教育綜合改革的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，更是教育綜合改革的立足點(diǎn)，成了教育綜合改革不斷前行的力量之源:“要推進(jìn)教育綜合改革，須處處以人為本，須真正把人民利益作為理解問題、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，須兼顧利益相關(guān)者的利益?！保?2］

六、以教育現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)

教育綜合改革的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的現(xiàn)代教育:教育是民生的重大問題，在很大程度上決定著老百姓的生活來源和生活質(zhì)量，成了提升社會(huì)地位的主要途徑?！叭嗣駶M意不滿意”是對(duì)人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”的繼承與發(fā)展，是當(dāng)今中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心理念，成了我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，因而亦成了教育綜合改革最為基本的價(jià)值追求。

為此，必須通過教育綜合改革，努力提高教育的現(xiàn)代化程度，提高人民對(duì)教育的滿意度:第一，努力提升教育的民主性和公平性，使教育不僅能照顧到多數(shù)的普通學(xué)生，而且能使低常兒童與超常兒童得到適合的教育。第二，努力提升教育的終身性和全時(shí)空性，使人一生時(shí)時(shí)可學(xué)，處處可學(xué)，因而要求教育綜合改革必須將正規(guī)教育與非正規(guī)教育通盤考慮、協(xié)同處理，把學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育與自我教育通盤考慮、協(xié)同處理。第三，努力提升教育的生產(chǎn)性和社會(huì)性，使產(chǎn)學(xué)研在協(xié)同創(chuàng)新中達(dá)到共贏:企事業(yè)單位通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新得到相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)與人才，學(xué)校通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新確立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)方向和科研方向，并獲得學(xué)校發(fā)展所需的資源，學(xué)生通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新增加為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)。第四，提升教育的個(gè)性化和創(chuàng)造性，使學(xué)生的興趣愛好與天賦特長(zhǎng)得到充分發(fā)展，使社會(huì)各行各業(yè)獲得適合自身需要的創(chuàng)造性人才。第五，努力擴(kuò)大教育的多樣化和差異性，使教育能夠培養(yǎng)出適合各類事業(yè)需要的有用之才，使社會(huì)用工達(dá)到動(dòng)態(tài)性結(jié)構(gòu)平衡，使學(xué)生能找到適合的工作。第六，努力提升教育的信息化和數(shù)字化，使學(xué)生可以隨時(shí)隨地搜集信息、分析與處理信息，使薄弱學(xué)校的師生可以共享優(yōu)質(zhì)教育信息，使社會(huì)可以共享學(xué)校的知識(shí)信息庫。第七，努力提升教育的變革性和創(chuàng)新性，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才，使教育能夠更好地適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。第八，努力提升教育的開放性和國際性，使中國教育能夠更好地學(xué)習(xí)、借鑒國外教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使中國文化發(fā)揮更大的國際影響力，使中國學(xué)生具有國際視野。第九，努力提升教育的科學(xué)性和法制性，使教育決策更加科學(xué)、民主與規(guī)范，使教育活動(dòng)更符合規(guī)律、更有效，使教育管理活動(dòng)更加科學(xué)、規(guī)范，使學(xué)生的受教育權(quán)利得到充分保障［13］。

通過教育綜合改革推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過程，就是實(shí)現(xiàn)中國教育夢(mèng)的過程，就是提升人民對(duì)教育的滿意度的過程，三者是三位一體的:教育現(xiàn)代化是這樣一種能力和特性，即實(shí)現(xiàn)中國教育夢(mèng)、提升人民對(duì)教育的滿意水平的教育力;中國教育夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)則是教育現(xiàn)代化的外在表達(dá)，是現(xiàn)代化教育對(duì)個(gè)體與社會(huì)的作用;人民對(duì)教育滿意度的提升則是教育夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的自然結(jié)果，亦是對(duì)教育現(xiàn)代化的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在這種意義上講，教育綜合改革的目標(biāo)從教育的內(nèi)部特性角度可以表述為教育現(xiàn)代化，從教育對(duì)人民的作用角度可以表述為中國教育夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，從“教育為民”的主觀評(píng)價(jià)角度可以表述為提高人民對(duì)教育的滿意水平。

七、以制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極原理為理論根基

制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極原理是國家綜合配套改革的理論根基，亦是教育綜合改革的理論根基，因?yàn)榻逃C合改革是國家綜合配套改革體系的一部分，嵌套在國家綜合配套改革的結(jié)構(gòu)之中，與國家綜合配套改革是一種同構(gòu)關(guān)系，二者都認(rèn)同佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極原理:“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響”［14］，都試圖以此為基礎(chǔ)形成符合中國特色的制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極理論:

第一，教育發(fā)展的動(dòng)力來源于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是國家綜合配套改革的本質(zhì)，亦是教育綜合改革的本質(zhì):教育綜合改革與國家綜合配套改革的目的是一樣的，都是為了尋求更有效的制度安排，來解決我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所存在的深層次的根本性問題，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展［15］。所不同的是教育綜合改革主要限于教育領(lǐng)域，希望借助教育體制的創(chuàng)新，去解決當(dāng)前中國教育領(lǐng)域所存在的深層次問題，去解決制約當(dāng)前中國教育發(fā)展的根本性矛盾，從而推動(dòng)中國教育發(fā)展的真正轉(zhuǎn)型升級(jí)，而國家綜合配套改革則試圖通過制度創(chuàng)新推動(dòng)整個(gè)中國社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換、升級(jí)。

第二，教育發(fā)展的方式在于培育教育制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極，并借助其示范作用來推動(dòng)教育的整體發(fā)展。國家設(shè)立教育改革試驗(yàn)區(qū)或?qū)嶒?yàn)單位的根本目的并不是純粹為了教育制度創(chuàng)新，盡管教育制度創(chuàng)新構(gòu)成了教育綜合改革的本質(zhì)，而是為了通過教育制度創(chuàng)新推動(dòng)中國教育事業(yè)獲得飛躍式發(fā)展:通過這些教育制度改革實(shí)驗(yàn)區(qū)或試驗(yàn)單位的“先行先試”進(jìn)行教育制度創(chuàng)新，使試點(diǎn)成為教育制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極，并探索與利用教育制度增長(zhǎng)極的空中擴(kuò)散機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)換代。這一點(diǎn)與國家綜合配套改革是同構(gòu)的。

第三，教育綜合改革的三個(gè)基本任務(wù)。一是建立教育制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極。國家實(shí)施教育體制改革的首要任務(wù)在于培育教育制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極。為此，必須從整體上精心設(shè)計(jì)教育體制改革項(xiàng)目和試驗(yàn)區(qū):在積極申請(qǐng)者中選擇具備良好自然稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)具備對(duì)我國當(dāng)前教育改革所遇到的重大問題進(jìn)行試驗(yàn)所需條件的地區(qū)或單位作為試點(diǎn)。這樣做，不但增加了試驗(yàn)成功的幾率，更主要的是能夠更好地將試點(diǎn)培育成教育制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極，從而發(fā)揮其示范帶頭作用。二是探索并利用教育制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極的空間擴(kuò)散機(jī)制，發(fā)揮其對(duì)周邊地區(qū)或單位的擴(kuò)散效應(yīng)，弱化其極化效應(yīng)，從而使周邊地區(qū)或單位能夠通過學(xué)習(xí)與應(yīng)用來自教育制度創(chuàng)新增長(zhǎng)極的制度創(chuàng)新來共享改革紅利，促進(jìn)自身發(fā)展。三是探索并形成“循環(huán)制度創(chuàng)新機(jī)制”，使周邊地區(qū)或單位在學(xué)習(xí)與應(yīng)用教育制度創(chuàng)新的同時(shí)，將應(yīng)用情況反饋給試點(diǎn)，從而為試點(diǎn)進(jìn)一步的制度創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)，并最終在試點(diǎn)與周邊區(qū)域之間形成“制度創(chuàng)新→學(xué)習(xí)應(yīng)用→反饋→再創(chuàng)新→再學(xué)習(xí)→再反饋……”的良性循環(huán)機(jī)制，以促進(jìn)試驗(yàn)點(diǎn)與周邊區(qū)域的共同繁榮［16］。

［1］ ［4］［8］曾天山.中國教育改革進(jìn)展報(bào)告2012［M］.北京:教育科學(xué)出版社.2013:17.27.40.

［2］ 鐘秉林.加強(qiáng)綜合改革平穩(wěn)涉過教育改革“深水區(qū)”［J］.教育研究，2013，(7):4－6.

［3］ ［9］［15］［16］郝壽義.國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)研究［M］.北京:科學(xué)出版社.2008:13.35.161.161.

［5］ 吳康寧.理解“深化教育領(lǐng)域綜合改革”［J］.清華大學(xué)教育研究，2013，(1):6.

［6］ 顧明遠(yuǎn).教育的國際化與本土化［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011，(6):123.

［7］ 國家教育體制改革的突破口已確定——國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問［J］.人民教育，2010，(9):24.

［10］ 葉瀾.當(dāng)代中國教育變革的主體及其相互關(guān)系［J］.教育研究，2006，(8):3－4.

［11］ 吳康寧.教育改革成功的基礎(chǔ)［J］.教育研究，2012，(1):28.

［12］ 張學(xué)文，李姝輒.從民生論層面著眼推進(jìn)教育綜合改革:黨的十八大報(bào)告“努力辦好人民滿意的教育”解讀［N］.中國教育報(bào)，2013－03－15(6).

［13］ 顧明遠(yuǎn).實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖——學(xué)習(xí)貫徹《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(5):5.

［14］ 林元旦.增長(zhǎng)極理論及制約因素分析［J］.魯東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007，(9):109.