楊翰美

習(xí)近平同志曾明確指出，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和根本性工作。如何把黨的十八大報(bào)告提出的“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”和黨的十八屆三中全會(huì)提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)落地生根，并且取得良好的績(jī)效，關(guān)鍵是要把群眾工作放在首位。各地實(shí)踐也充分證明，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住群眾工作這一根本，把創(chuàng)新群眾工作方法放在突出位置，要著力激活基層黨組織做好群眾工作的能力。廣西桂林市七星區(qū)五通社區(qū)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了有益探索，在工作思路和方法上具有鮮明特色，在實(shí)際效果上深受群眾歡迎。

一、群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作

在新的形勢(shì)下，要把中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策落到實(shí)處，關(guān)鍵是把兩者同做好群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)，深入研究新形勢(shì)和新任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法。因此，創(chuàng)新群眾工作方法，做好群眾工作，是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位、密切聯(lián)系黨和人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要。一是做好群眾工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系涉及社會(huì)管理的方方面面，必然涉及黨的群眾工作。治理的根本要義是多元主體參與，政府、社會(huì)，特別是廣大群眾的參與。因此，實(shí)踐中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，客觀上要求基層干部提高新形勢(shì)下群眾工作的能力，不斷豐富群眾工作科學(xué)理念，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需要，推進(jìn)群眾工作朝著民主化、法治化、文明化、科學(xué)化的治理方向發(fā)展[1]。二是做好群眾工作是加快推進(jìn)社會(huì)管理體制形成的著力點(diǎn)和突破口。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，說(shuō)到底就是做群眾性工作。習(xí)近平指出：“一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。”[2]只有讓群眾真正認(rèn)識(shí)到提高社會(huì)管理工作的意義，并自覺(jué)地參與到社會(huì)管理工作中來(lái)，才能切實(shí)提高社會(huì)管理工作的成效。

二、桂林市七星區(qū)五通社區(qū)創(chuàng)新群眾工作方法的探索與實(shí)踐

社區(qū)是社會(huì)有機(jī)體最基本的單元，是宏觀社會(huì)的縮影。社區(qū)基層組織是黨和政府服務(wù)群眾的“前沿陣地”。提高基層社區(qū)黨組織做好群眾工作的能力，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要路徑選擇。桂林市七星區(qū)五通社區(qū)創(chuàng)新了“五步為民工作法”（以下簡(jiǎn)稱“工作法”）。該工作法是以黨建工作為抓手，以社區(qū)黨組織為核心，以為民服務(wù)為落腳點(diǎn)的工作方法，以 “了民需”、“聚民力”、“理民事”、“解民憂”、“凝民情”五個(gè)為民服務(wù)的遞進(jìn)步驟為軸線，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理方式和提升基層黨組織做好群眾工作的能力，在社區(qū)營(yíng)造了良好的“為民務(wù)實(shí)清廉”的良好氛圍。其具體做法如下：

（一）創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾方法，“三走訪三登記”了民需。社區(qū)通過(guò)“三訪”和“三記”全面了解社區(qū)居民的所思、所需、所盼，為更有針對(duì)性地開(kāi)展好工作，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正做到“有的放矢”。

1.“三走訪”是指無(wú)事隨訪、重點(diǎn)走訪和急難必訪?！盁o(wú)事隨訪”是指社區(qū)居干和社區(qū)工作骨干對(duì)轄區(qū)住戶進(jìn)行分片包干，采取“串門(mén)”的方式，了解居民情況，征詢居民意見(jiàn)；“重點(diǎn)走訪”是指針對(duì)轄區(qū)居民中的困難家庭、孤寡病殘等進(jìn)行重點(diǎn)走訪，動(dòng)態(tài)掌握他們的思想情緒、生活狀態(tài)和需求情況；“急難必訪”是指社區(qū)有突發(fā)情況、鄰里糾紛、家庭矛盾等，社區(qū)居干和工作骨干在第一時(shí)間到訪，在調(diào)矛盾、解難題、送溫暖上發(fā)揮“第一梯隊(duì)”的作用。

2.“三登記”是指民情登記、民意登記、民事登記?！懊袂榈怯洝笔侵笇?duì)社區(qū)黨員和居民的基本信息資料實(shí)行電子化檔案管理，建立居民信息庫(kù)，做到“冊(cè)清帳明”，方便適時(shí)調(diào)用；“民意登記”是指通過(guò)在居民小區(qū)、重點(diǎn)路段設(shè)置“社區(qū)服務(wù)意見(jiàn)箱”，開(kāi)通居民議事QQ群、服務(wù)熱線等方式，收集居民的需求和意見(jiàn)，并采取有效措施逐一解決；“民事登記”是指在服務(wù)居民的過(guò)程中對(duì)居民需辦理的事項(xiàng)進(jìn)行一一登記，建立好臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任人、辦理時(shí)限、完結(jié)時(shí)間。

（二）創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同方式，“三聯(lián)合三帶動(dòng)”聚民力。尊重群眾主體地位，激發(fā)群眾創(chuàng)新活力，用好群眾正向能量，無(wú)疑是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。五通社區(qū)著重通過(guò)“三聯(lián)”發(fā)揮社區(qū)內(nèi)其他組織的能量，“三帶”整合群團(tuán)等組織的資源，凝聚起社區(qū)工作的強(qiáng)大合力。

1.“三聯(lián)合”是指社區(qū)聯(lián)合志愿者隊(duì)伍、轄區(qū)單位及物業(yè)和業(yè)主，有效服務(wù)黨員和居民，構(gòu)建社區(qū)區(qū)域化黨建格局。一是聯(lián)合志愿者隊(duì)伍，并制成《社區(qū)志愿者服務(wù)卡片》分發(fā)到居民手中，將志愿者服務(wù)與居民需求“無(wú)縫對(duì)接”。二是聯(lián)合轄區(qū)單位。社區(qū)積極聯(lián)系轄區(qū)成員單位，建立定期工作通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度和資源共享制度，形成齊抓共管的工作局面。三是聯(lián)合物業(yè)和業(yè)主。定期召集業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司聯(lián)席會(huì)議，組織開(kāi)展“文明小區(qū)”、“文明樓棟”、“黨員示范戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，建立社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主三位一體互促互融的工作機(jī)制。

2.“三帶動(dòng)”是指社區(qū)黨組織帶動(dòng)工青婦組織、社會(huì)團(tuán)體、活動(dòng)團(tuán)體共同參與到社區(qū)和諧建設(shè)中來(lái)。一是帶動(dòng)工青婦組織。在充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在社區(qū)全面建設(shè)工作中的積極作用，為社區(qū)建設(shè)出力。二是帶動(dòng)社會(huì)組織。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織進(jìn)行摸底調(diào)查，并積極協(xié)調(diào)，全面整合，明確相應(yīng)的職責(zé)，安排相應(yīng)的任務(wù)。三是帶動(dòng)活動(dòng)團(tuán)體。組織黨員發(fā)起并積極參與到群眾性的健身群、舞蹈隊(duì)、攝影會(huì)等健康向上的活動(dòng)團(tuán)體中，擔(dān)任召集人和骨干，在活動(dòng)中凝聚群眾、教育群眾和管理群眾。

（三）創(chuàng)新基層管理體制，“三議事三公開(kāi)”理民事。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要改變過(guò)去的“群眾被管理、被教育、被組織”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，不斷提供和拓寬公民正常參與的途徑和渠道，創(chuàng)造公民參與社會(huì)管理的載體，真正讓群眾成為管理主角。五通社區(qū)通過(guò)“三議事三公開(kāi)”民主議事和公開(kāi)的辦法規(guī)范居民自治的內(nèi)容、形式和效果，真正實(shí)現(xiàn)了公民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。

1.“三議事”是指社區(qū)“兩委”班子議、黨員大會(huì)議、居民（代表）會(huì)議的步驟來(lái)管理社區(qū)的相關(guān)事項(xiàng)。一是社區(qū)“兩委”班子議。針對(duì)社區(qū)規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲措施等事項(xiàng)，組織社區(qū)“兩委”班子成員充分討論和論證，表決形成商議意見(jiàn)，重大問(wèn)題邀請(qǐng)專(zhuān)家或駐社區(qū)干部參加。二是黨員大會(huì)議。針對(duì)黨內(nèi)重大事項(xiàng)需提交黨員大會(huì)討論審議，同時(shí)組織黨員深入到居民和群眾當(dāng)中，做好宣傳和解釋工作。三是居民（代表）會(huì)議議。對(duì)社區(qū)特別重大事項(xiàng)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，召集居民代表會(huì)議或居民會(huì)議討論表決。

2.“三公開(kāi)”是指通過(guò)提議事項(xiàng)公開(kāi)、決議結(jié)果公開(kāi)和辦理結(jié)果公開(kāi)的辦法監(jiān)督社區(qū)事項(xiàng)的辦理情況。一是提議事項(xiàng)公開(kāi)。經(jīng)研究通過(guò)的提議事項(xiàng)和初步辦理意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，由社區(qū)黨組織在提交社區(qū)“兩委”會(huì)商議前3天在公開(kāi)欄上公示。二是決議結(jié)果公開(kāi)。經(jīng)居民代表會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)和決議結(jié)果，在公開(kāi)欄上公示。三是辦理結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由居委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體居民公示。

（四）拓展為民服務(wù)渠道，“三平臺(tái)三服務(wù)”解民憂。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要整合社會(huì)資源，拓展為民服務(wù)渠道，增強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)群眾的能力。五通社區(qū)通過(guò)搭建三個(gè)平臺(tái)和做好三項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧。

1.“三平臺(tái)”是指網(wǎng)絡(luò)理事平臺(tái)、城事居辦平臺(tái)、矛盾調(diào)解平臺(tái)一是網(wǎng)絡(luò)理事平臺(tái)。社區(qū)依托QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇及人事、民政、計(jì)生等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，構(gòu)筑居民自治的網(wǎng)上理事平臺(tái)。二是“城事居辦”平臺(tái)。社區(qū)將居民需辦理的大小事項(xiàng)進(jìn)行集中梳理，對(duì)本級(jí)事務(wù)制定工作規(guī)范和辦結(jié)時(shí)限；對(duì)上級(jí)事務(wù)，則由社區(qū)指導(dǎo)居民到上級(jí)單位或部門(mén)辦理或打包代辦。三是矛盾調(diào)解平臺(tái)。社區(qū)建立以“法律調(diào)解中心”為平臺(tái)的家庭矛盾和鄰里糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，將家庭矛盾的調(diào)解作為保持社區(qū)穩(wěn)定的首要工作來(lái)抓。

2.“三服務(wù)”是指通過(guò)政務(wù)理事服務(wù)、關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)和志愿者菜單服務(wù)構(gòu)筑社區(qū)全方位服務(wù)居民的層級(jí)體系，使居民的生活更加安全、便捷、舒心。一是政務(wù)理事服務(wù)。向居民發(fā)放 《社區(qū)便民服務(wù)冊(cè)》、開(kāi)通“社區(qū)為民服務(wù)網(wǎng)”和建立“群眾事務(wù)受理站”等，實(shí)行一站式、組團(tuán)式服務(wù)。二是關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)。重點(diǎn)針對(duì)社區(qū)的困難人群提供服務(wù)，整合社區(qū)居干、黨員、志愿者等多方力量，與社區(qū)困難群體結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行“一幫一”、“多幫一”的工作格局。三是志愿菜單服務(wù)。將志愿服務(wù)的種類(lèi)、人員、時(shí)間、聯(lián)系方式等制成《志愿者服務(wù)菜單》，向居民公布，有需求的居民可以“點(diǎn)單服務(wù)”。

（五）搭建多種活動(dòng)平臺(tái)，“三活動(dòng)三融入”凝民情。鼓勵(lì)基層群眾參與到社區(qū)管理和服務(wù)中來(lái)，廣泛開(kāi)展社區(qū)群眾便于參與、樂(lè)于參與的各類(lèi)活動(dòng)，有利于促進(jìn)社區(qū)和諧。五通社區(qū)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展“三活動(dòng)三融入”活動(dòng)，提升了居民素質(zhì)，增進(jìn)了居民群眾感情的交流，促進(jìn)了社區(qū)和諧。

1.“三活動(dòng)”是指通過(guò)宣傳教育活動(dòng)、娛樂(lè)健身活動(dòng)、節(jié)慶紀(jì)念活動(dòng)增進(jìn)鄰里感情，縮短居民之間距離。一是宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)推廣“物語(yǔ)”教育、開(kāi)辦居民道德講堂、開(kāi)展“身邊的道德模范”的評(píng)選表彰等活動(dòng)，全面提升居民的道德素養(yǎng)和文明層次。二是娛樂(lè)健身活動(dòng)。規(guī)劃場(chǎng)地，安排骨干，積極發(fā)動(dòng)居民參與群眾性健身鍛煉和文化娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)居民的身體素質(zhì)，提升居民的生活質(zhì)量。三是節(jié)慶紀(jì)念活動(dòng)。以增進(jìn)鄰里感情為重點(diǎn)，通過(guò)節(jié)假日開(kāi)展“鄰里節(jié)”、“百家宴”、“親子游園”等節(jié)慶活動(dòng)，拉近鄰里之間的距離、營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍、增強(qiáng)“居民自治”和“社區(qū)共建”的意識(shí)。

2.“三融入”是指社區(qū)黨員干部融入群眾活動(dòng)，融入當(dāng)?shù)孛袼?，融入群眾事?wù)，既是參與者，更是組織者。一是融入群眾活動(dòng)。社區(qū)培養(yǎng)文體活動(dòng)人才，為群眾活動(dòng)創(chuàng)造條件，并全面參與其中，起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的作用。二是融入當(dāng)?shù)孛袼?。社區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼滋攸c(diǎn)，組織相應(yīng)的活動(dòng)，社區(qū)黨員干部積極參與，融入群眾當(dāng)中去。三是融入群眾事務(wù)。社區(qū)是居民自治組織，社區(qū)黨員干部要當(dāng)參與者和促進(jìn)者，與群眾一起議事、定事、辦事，做群眾事務(wù)的熱心人。

三、思考與啟示

毛澤東同志曾把群眾工作方法形象地比作“橋”和“船”。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，一些傳統(tǒng)的工作方法作用已不明顯，在如何“過(guò)河”的問(wèn)題上必須與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)創(chuàng)新。桂林市七星區(qū)五通社區(qū)探索實(shí)踐的最大亮點(diǎn)是以基層黨組織為核心，創(chuàng)新群眾工作方法，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，既實(shí)現(xiàn)了基層黨組織自身的創(chuàng)新，增添了基層黨組織自身的活力，又帶動(dòng)了基層社會(huì)管理創(chuàng)新和新的社會(huì)管理體制加快形成。其成功經(jīng)驗(yàn)的思考與啟示如下：

（一）堅(jiān)持以人為本,創(chuàng)新群眾工作理念。人民群眾是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。充分相信群眾，緊緊依靠群眾，是我們黨事業(yè)成功的根本保證。創(chuàng)新社會(huì)管理，做好群眾工作，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。如五通社區(qū)把工作的全部重心都放在居民群眾身上，想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾的愿望和要求調(diào)整和安排工作，掌握第一手 “民情”，想方設(shè)法聚“民心”、管“民事”、解“民憂”，真正做到了“以民為本”，與群眾建立了深厚的魚(yú)水情。五通工作法的核心就在于“以民為本”。他們想群眾之冷暖，急群眾之疾苦，幫群眾于危難，為做好工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?！皹?shù)立以人為本的思想理念就是要將人民群眾作為工作主體,一切為了人民群眾,一切依靠人民群眾?！盵3]只有以這樣的價(jià)值取向和思維方式創(chuàng)新群眾工作方式方法，才能不斷加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，才能在創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)群眾、化解民憂中不斷增強(qiáng)黨的凝聚力。一要與群眾直接接觸，進(jìn)行面對(duì)面地談心，交流情況，溝通思想，了解群眾的所思所想所需所盼，熟悉群眾心理，把握群眾的思想脈搏。二要換位思考，站在群眾的角度想問(wèn)題，作判斷，設(shè)身處地為群眾著想，自覺(jué)地把群眾意愿作為“第一信號(hào)”，把群眾富裕作為“第一目標(biāo)”，把群眾難題作為“第一抓手”。三要做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，拉近與群眾的距離，消除與群眾的隔閡感，構(gòu)建融洽的黨群、干群關(guān)系。正如毛澤東同志所指出的：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們周?chē)?，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。 ”[4]

（二）完善訴求表達(dá)機(jī)制，確保表達(dá)渠道暢通。“源頭治理是治本之舉。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社會(huì)的前提?！盵5]疏通民眾訴求渠道，真誠(chéng)傾聽(tīng)民眾意愿，是化解社會(huì)矛盾的有力武器。正如馬克思所言：“發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)?！盵6]自由暢通的訴求渠道，是我們黨和政府是否能及時(shí)準(zhǔn)確地了解民情民意的重要途徑。因此，建立矛盾各方面的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關(guān)切，確保各種利益表達(dá)渠道暢通，是做好群眾工作的前提和基礎(chǔ)。五通社區(qū)多措并舉，盡可能地與居民群眾平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)，教育引導(dǎo)，把矛盾化解在源頭，實(shí)現(xiàn)了“六零”（零上訪、零糾紛、零發(fā)案、零犯罪、零吸毒、零邪教）社區(qū)。由此可見(jiàn)，傾聽(tīng)民眾聲音，需要我們基層組織的黨員干部，站在群眾的立場(chǎng)上，帶著感情去傾聽(tīng)，設(shè)身處地地為群眾著想，真心實(shí)意地去解決問(wèn)題。對(duì)于一些歷史遺留問(wèn)題，一時(shí)找不到法律政策和事實(shí)依據(jù)來(lái)解決的，一定要做好耐心細(xì)致的解釋工作，切忌簡(jiǎn)單粗暴的工作作風(fēng)。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力提高基層干部素質(zhì)。

群眾工作依賴于有效的機(jī)制和模式，其中“人”是最關(guān)鍵的因素，基層干部作為群眾工作的主體，對(duì)做好新時(shí)期群眾工作起著關(guān)鍵作用。首先，要切實(shí)加強(qiáng)思想教育，提高黨基層干部密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性。只有始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持一切從人民群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持以廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上做到密切聯(lián)系群眾。為此，要在廣大基層黨員干部中深入開(kāi)展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是基層干部的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。其次，要切實(shí)提高廣大基層干部做好群眾工作的能力和水平。大量的群眾工作是由各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部在深入基層群眾的實(shí)踐中完成的。能否提高基層干部做群眾工作的技巧與藝術(shù)，很大程度上影響了新時(shí)期黨做群眾工作的實(shí)際成效。要掌握做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，不斷提高基層干部了解社情民意的能力、把握和執(zhí)行政策的能力、善于做思想工作的能力以及處理突發(fā)事件的能力。具備了這些能力，廣大基層黨員干部才能夠把為人民服務(wù)的滿腔熱情化為實(shí)際行動(dòng)，才能夠使群眾工作收到應(yīng)有的效果。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是做好群眾工作的基本力量，在創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化中，群眾工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；鶎狱h組織是最直接的組織者，基層黨員干部是最基礎(chǔ)的落實(shí)群體。黨的基層組織直接面對(duì)群眾，處在做群眾工作的第一線，基層組織的戰(zhàn)斗力和基層干部的素質(zhì)對(duì)做群眾工作起到關(guān)鍵作用。一是要加大基層政權(quán)建設(shè)的力度，切實(shí)解決好部分基層組織癱瘓或者半癱瘓的問(wèn)題，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格貫徹民主集中制，不斷提高基層黨組織班子成員的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力。二是要從政策、制度、機(jī)制上建立“人往基層走、錢(qián)往基層流、干部從基層出”的正確導(dǎo)向，激勵(lì)廣大干部扎根基層、融入群眾，真正做到情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。

[1]施凱.黨的社會(huì)工作導(dǎo)論[M].上海:上海人民出版社，2006.

[2]習(xí)近平.群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-02-24.

[3]陽(yáng)國(guó)亮.紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年黨建研討會(huì)論文選編：下冊(cè)[M]﹒北京：黨建讀物出版社，2011．

[4]中共中央文獻(xiàn)委員會(huì)﹒毛澤東選集：第1卷[M]﹒北京：人民出版社，1991．

[5]吳正金.關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（31）.

[6]馬克思恩格斯全集：第 11卷[M]﹒北京：人民出版社，1995.