楊翰美

習(xí)近平同志曾明確指出，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和根本性工作。如何把黨的十八大報告提出的“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”和黨的十八屆三中全會提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)的頂層設(shè)計落地生根，并且取得良好的績效，關(guān)鍵是要把群眾工作放在首位。各地實踐也充分證明，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住群眾工作這一根本，把創(chuàng)新群眾工作方法放在突出位置，要著力激活基層黨組織做好群眾工作的能力。廣西桂林市七星區(qū)五通社區(qū)從實際出發(fā)，對這個問題進(jìn)行了有益探索，在工作思路和方法上具有鮮明特色，在實際效果上深受群眾歡迎。

一、群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作

在新的形勢下，要把中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策落到實處，關(guān)鍵是把兩者同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究新形勢和新任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法。因此，創(chuàng)新群眾工作方法，做好群眾工作，是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位、密切聯(lián)系黨和人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要。一是做好群眾工作是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。黨的十八屆三中全會提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系涉及社會管理的方方面面，必然涉及黨的群眾工作。治理的根本要義是多元主體參與，政府、社會，特別是廣大群眾的參與。因此，實踐中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，客觀上要求基層干部提高新形勢下群眾工作的能力，不斷豐富群眾工作科學(xué)理念，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的時代需要，推進(jìn)群眾工作朝著民主化、法治化、文明化、科學(xué)化的治理方向發(fā)展[1]。二是做好群眾工作是加快推進(jìn)社會管理體制形成的著力點和突破口。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面，說到底就是做群眾性工作。習(xí)近平指出：“一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。”[2]只有讓群眾真正認(rèn)識到提高社會管理工作的意義，并自覺地參與到社會管理工作中來，才能切實提高社會管理工作的成效。

二、桂林市七星區(qū)五通社區(qū)創(chuàng)新群眾工作方法的探索與實踐

社區(qū)是社會有機(jī)體最基本的單元，是宏觀社會的縮影。社區(qū)基層組織是黨和政府服務(wù)群眾的“前沿陣地”。提高基層社區(qū)黨組織做好群眾工作的能力，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要路徑選擇。桂林市七星區(qū)五通社區(qū)創(chuàng)新了“五步為民工作法”（以下簡稱“工作法”）。該工作法是以黨建工作為抓手，以社區(qū)黨組織為核心，以為民服務(wù)為落腳點的工作方法，以 “了民需”、“聚民力”、“理民事”、“解民憂”、“凝民情”五個為民服務(wù)的遞進(jìn)步驟為軸線，進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理方式和提升基層黨組織做好群眾工作的能力，在社區(qū)營造了良好的“為民務(wù)實清廉”的良好氛圍。其具體做法如下：

（一）創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾方法，“三走訪三登記”了民需。社區(qū)通過“三訪”和“三記”全面了解社區(qū)居民的所思、所需、所盼，為更有針對性地開展好工作，打下堅實的基礎(chǔ)，真正做到“有的放矢”。

1.“三走訪”是指無事隨訪、重點走訪和急難必訪。“無事隨訪”是指社區(qū)居干和社區(qū)工作骨干對轄區(qū)住戶進(jìn)行分片包干，采取“串門”的方式，了解居民情況，征詢居民意見；“重點走訪”是指針對轄區(qū)居民中的困難家庭、孤寡病殘等進(jìn)行重點走訪，動態(tài)掌握他們的思想情緒、生活狀態(tài)和需求情況；“急難必訪”是指社區(qū)有突發(fā)情況、鄰里糾紛、家庭矛盾等，社區(qū)居干和工作骨干在第一時間到訪，在調(diào)矛盾、解難題、送溫暖上發(fā)揮“第一梯隊”的作用。

2.“三登記”是指民情登記、民意登記、民事登記?！懊袂榈怯洝笔侵笇ι鐓^(qū)黨員和居民的基本信息資料實行電子化檔案管理，建立居民信息庫，做到“冊清帳明”，方便適時調(diào)用；“民意登記”是指通過在居民小區(qū)、重點路段設(shè)置“社區(qū)服務(wù)意見箱”，開通居民議事QQ群、服務(wù)熱線等方式，收集居民的需求和意見，并采取有效措施逐一解決；“民事登記”是指在服務(wù)居民的過程中對居民需辦理的事項進(jìn)行一一登記，建立好臺賬，落實責(zé)任人、辦理時限、完結(jié)時間。

（二）創(chuàng)新社會協(xié)同方式，“三聯(lián)合三帶動”聚民力。尊重群眾主體地位，激發(fā)群眾創(chuàng)新活力，用好群眾正向能量，無疑是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要舉措。五通社區(qū)著重通過“三聯(lián)”發(fā)揮社區(qū)內(nèi)其他組織的能量，“三帶”整合群團(tuán)等組織的資源，凝聚起社區(qū)工作的強(qiáng)大合力。

1.“三聯(lián)合”是指社區(qū)聯(lián)合志愿者隊伍、轄區(qū)單位及物業(yè)和業(yè)主，有效服務(wù)黨員和居民，構(gòu)建社區(qū)區(qū)域化黨建格局。一是聯(lián)合志愿者隊伍，并制成《社區(qū)志愿者服務(wù)卡片》分發(fā)到居民手中，將志愿者服務(wù)與居民需求“無縫對接”。二是聯(lián)合轄區(qū)單位。社區(qū)積極聯(lián)系轄區(qū)成員單位，建立定期工作通報制度、聯(lián)席會議制度和資源共享制度，形成齊抓共管的工作局面。三是聯(lián)合物業(yè)和業(yè)主。定期召集業(yè)主委員會、物業(yè)公司聯(lián)席會議，組織開展“文明小區(qū)”、“文明樓棟”、“黨員示范戶”等創(chuàng)建活動，建立社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主三位一體互促互融的工作機(jī)制。

2.“三帶動”是指社區(qū)黨組織帶動工青婦組織、社會團(tuán)體、活動團(tuán)體共同參與到社區(qū)和諧建設(shè)中來。一是帶動工青婦組織。在充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員主觀能動性的基礎(chǔ)上，帶動社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在社區(qū)全面建設(shè)工作中的積極作用，為社區(qū)建設(shè)出力。二是帶動社會組織。對轄區(qū)內(nèi)的社會組織進(jìn)行摸底調(diào)查，并積極協(xié)調(diào)，全面整合，明確相應(yīng)的職責(zé)，安排相應(yīng)的任務(wù)。三是帶動活動團(tuán)體。組織黨員發(fā)起并積極參與到群眾性的健身群、舞蹈隊、攝影會等健康向上的活動團(tuán)體中，擔(dān)任召集人和骨干，在活動中凝聚群眾、教育群眾和管理群眾。

（三）創(chuàng)新基層管理體制，“三議事三公開”理民事。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，需要改變過去的“群眾被管理、被教育、被組織”的傳統(tǒng)認(rèn)識，不斷提供和拓寬公民正常參與的途徑和渠道，創(chuàng)造公民參與社會管理的載體，真正讓群眾成為管理主角。五通社區(qū)通過“三議事三公開”民主議事和公開的辦法規(guī)范居民自治的內(nèi)容、形式和效果，真正實現(xiàn)了公民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。

1.“三議事”是指社區(qū)“兩委”班子議、黨員大會議、居民（代表）會議的步驟來管理社區(qū)的相關(guān)事項。一是社區(qū)“兩委”班子議。針對社區(qū)規(guī)章制度、獎懲措施等事項，組織社區(qū)“兩委”班子成員充分討論和論證，表決形成商議意見，重大問題邀請專家或駐社區(qū)干部參加。二是黨員大會議。針對黨內(nèi)重大事項需提交黨員大會討論審議，同時組織黨員深入到居民和群眾當(dāng)中，做好宣傳和解釋工作。三是居民（代表）會議議。對社區(qū)特別重大事項，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，召集居民代表會議或居民會議討論表決。

2.“三公開”是指通過提議事項公開、決議結(jié)果公開和辦理結(jié)果公開的辦法監(jiān)督社區(qū)事項的辦理情況。一是提議事項公開。經(jīng)研究通過的提議事項和初步辦理意見或?qū)嵤┓桨?，由社區(qū)黨組織在提交社區(qū)“兩委”會商議前3天在公開欄上公示。二是決議結(jié)果公開。經(jīng)居民代表會議決議通過的事項和決議結(jié)果，在公開欄上公示。三是辦理結(jié)果公開。決議事項在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由居委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體居民公示。

（四）拓展為民服務(wù)渠道，“三平臺三服務(wù)”解民憂。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，需要整合社會資源，拓展為民服務(wù)渠道，增強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)群眾的能力。五通社區(qū)通過搭建三個平臺和做好三項服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧。

1.“三平臺”是指網(wǎng)絡(luò)理事平臺、城事居辦平臺、矛盾調(diào)解平臺一是網(wǎng)絡(luò)理事平臺。社區(qū)依托QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇及人事、民政、計生等專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)居民通過網(wǎng)絡(luò)互動，構(gòu)筑居民自治的網(wǎng)上理事平臺。二是“城事居辦”平臺。社區(qū)將居民需辦理的大小事項進(jìn)行集中梳理，對本級事務(wù)制定工作規(guī)范和辦結(jié)時限；對上級事務(wù)，則由社區(qū)指導(dǎo)居民到上級單位或部門辦理或打包代辦。三是矛盾調(diào)解平臺。社區(qū)建立以“法律調(diào)解中心”為平臺的家庭矛盾和鄰里糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，將家庭矛盾的調(diào)解作為保持社區(qū)穩(wěn)定的首要工作來抓。

2.“三服務(wù)”是指通過政務(wù)理事服務(wù)、關(guān)愛幫扶服務(wù)和志愿者菜單服務(wù)構(gòu)筑社區(qū)全方位服務(wù)居民的層級體系，使居民的生活更加安全、便捷、舒心。一是政務(wù)理事服務(wù)。向居民發(fā)放 《社區(qū)便民服務(wù)冊》、開通“社區(qū)為民服務(wù)網(wǎng)”和建立“群眾事務(wù)受理站”等，實行一站式、組團(tuán)式服務(wù)。二是關(guān)愛幫扶服務(wù)。重點針對社區(qū)的困難人群提供服務(wù)，整合社區(qū)居干、黨員、志愿者等多方力量，與社區(qū)困難群體結(jié)成幫扶對子，實行“一幫一”、“多幫一”的工作格局。三是志愿菜單服務(wù)。將志愿服務(wù)的種類、人員、時間、聯(lián)系方式等制成《志愿者服務(wù)菜單》，向居民公布，有需求的居民可以“點單服務(wù)”。

（五）搭建多種活動平臺，“三活動三融入”凝民情。鼓勵基層群眾參與到社區(qū)管理和服務(wù)中來，廣泛開展社區(qū)群眾便于參與、樂于參與的各類活動，有利于促進(jìn)社區(qū)和諧。五通社區(qū)結(jié)合實際，開展“三活動三融入”活動，提升了居民素質(zhì)，增進(jìn)了居民群眾感情的交流，促進(jìn)了社區(qū)和諧。

1.“三活動”是指通過宣傳教育活動、娛樂健身活動、節(jié)慶紀(jì)念活動增進(jìn)鄰里感情，縮短居民之間距離。一是宣傳教育活動。通過推廣“物語”教育、開辦居民道德講堂、開展“身邊的道德模范”的評選表彰等活動，全面提升居民的道德素養(yǎng)和文明層次。二是娛樂健身活動。規(guī)劃場地，安排骨干，積極發(fā)動居民參與群眾性健身鍛煉和文化娛樂活動，增強(qiáng)居民的身體素質(zhì)，提升居民的生活質(zhì)量。三是節(jié)慶紀(jì)念活動。以增進(jìn)鄰里感情為重點，通過節(jié)假日開展“鄰里節(jié)”、“百家宴”、“親子游園”等節(jié)慶活動，拉近鄰里之間的距離、營造社區(qū)和諧氛圍、增強(qiáng)“居民自治”和“社區(qū)共建”的意識。

2.“三融入”是指社區(qū)黨員干部融入群眾活動，融入當(dāng)?shù)孛袼?，融入群眾事?wù)，既是參與者，更是組織者。一是融入群眾活動。社區(qū)培養(yǎng)文體活動人才，為群眾活動創(chuàng)造條件，并全面參與其中，起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、互動的作用。二是融入當(dāng)?shù)孛袼?。社區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼滋攸c，組織相應(yīng)的活動，社區(qū)黨員干部積極參與，融入群眾當(dāng)中去。三是融入群眾事務(wù)。社區(qū)是居民自治組織，社區(qū)黨員干部要當(dāng)參與者和促進(jìn)者，與群眾一起議事、定事、辦事，做群眾事務(wù)的熱心人。

三、思考與啟示

毛澤東同志曾把群眾工作方法形象地比作“橋”和“船”。隨著社會的發(fā)展變化，一些傳統(tǒng)的工作方法作用已不明顯，在如何“過河”的問題上必須與時俱進(jìn)、加強(qiáng)創(chuàng)新。桂林市七星區(qū)五通社區(qū)探索實踐的最大亮點是以基層黨組織為核心，創(chuàng)新群眾工作方法，帶動社區(qū)社會管理創(chuàng)新，既實現(xiàn)了基層黨組織自身的創(chuàng)新，增添了基層黨組織自身的活力，又帶動了基層社會管理創(chuàng)新和新的社會管理體制加快形成。其成功經(jīng)驗的思考與啟示如下：

（一）堅持以人為本,創(chuàng)新群眾工作理念。人民群眾是人類社會發(fā)展的決定性力量。充分相信群眾，緊緊依靠群眾，是我們黨事業(yè)成功的根本保證。創(chuàng)新社會管理，做好群眾工作，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。如五通社區(qū)把工作的全部重心都放在居民群眾身上，想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾的愿望和要求調(diào)整和安排工作，掌握第一手 “民情”，想方設(shè)法聚“民心”、管“民事”、解“民憂”，真正做到了“以民為本”，與群眾建立了深厚的魚水情。五通工作法的核心就在于“以民為本”。他們想群眾之冷暖，急群眾之疾苦，幫群眾于危難，為做好工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)?！皹淞⒁匀藶楸镜乃枷肜砟罹褪且獙⑷嗣袢罕娮鳛楣ぷ髦黧w,一切為了人民群眾,一切依靠人民群眾?！盵3]只有以這樣的價值取向和思維方式創(chuàng)新群眾工作方式方法，才能不斷加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，才能在創(chuàng)新社會管理、服務(wù)群眾、化解民憂中不斷增強(qiáng)黨的凝聚力。一要與群眾直接接觸，進(jìn)行面對面地談心，交流情況，溝通思想，了解群眾的所思所想所需所盼，熟悉群眾心理，把握群眾的思想脈搏。二要換位思考，站在群眾的角度想問題，作判斷，設(shè)身處地為群眾著想，自覺地把群眾意愿作為“第一信號”，把群眾富裕作為“第一目標(biāo)”，把群眾難題作為“第一抓手”。三要做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，拉近與群眾的距離，消除與群眾的隔閡感，構(gòu)建融洽的黨群、干群關(guān)系。正如毛澤東同志所指出的：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題，假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾的組織者，群眾就會真正圍繞在我們周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。 ”[4]

（二）完善訴求表達(dá)機(jī)制，確保表達(dá)渠道暢通。“源頭治理是治本之舉。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社會的前提?！盵5]疏通民眾訴求渠道，真誠傾聽民眾意愿，是化解社會矛盾的有力武器。正如馬克思所言：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)?！盵6]自由暢通的訴求渠道，是我們黨和政府是否能及時準(zhǔn)確地了解民情民意的重要途徑。因此，建立矛盾各方面的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關(guān)切，確保各種利益表達(dá)渠道暢通，是做好群眾工作的前提和基礎(chǔ)。五通社區(qū)多措并舉，盡可能地與居民群眾平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)，教育引導(dǎo)，把矛盾化解在源頭，實現(xiàn)了“六零”（零上訪、零糾紛、零發(fā)案、零犯罪、零吸毒、零邪教）社區(qū)。由此可見，傾聽民眾聲音，需要我們基層組織的黨員干部，站在群眾的立場上，帶著感情去傾聽，設(shè)身處地地為群眾著想，真心實意地去解決問題。對于一些歷史遺留問題，一時找不到法律政策和事實依據(jù)來解決的，一定要做好耐心細(xì)致的解釋工作，切忌簡單粗暴的工作作風(fēng)。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力提高基層干部素質(zhì)。

群眾工作依賴于有效的機(jī)制和模式，其中“人”是最關(guān)鍵的因素，基層干部作為群眾工作的主體，對做好新時期群眾工作起著關(guān)鍵作用。首先，要切實加強(qiáng)思想教育，提高黨基層干部密切聯(lián)系群眾的自覺性。只有始終牢記黨的宗旨，堅持一切從人民群眾的利益出發(fā)，堅持以廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上做到密切聯(lián)系群眾。為此，要在廣大基層黨員干部中深入開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是基層干部的責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神。其次，要切實提高廣大基層干部做好群眾工作的能力和水平。大量的群眾工作是由各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部在深入基層群眾的實踐中完成的。能否提高基層干部做群眾工作的技巧與藝術(shù)，很大程度上影響了新時期黨做群眾工作的實際成效。要掌握做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，不斷提高基層干部了解社情民意的能力、把握和執(zhí)行政策的能力、善于做思想工作的能力以及處理突發(fā)事件的能力。具備了這些能力，廣大基層黨員干部才能夠把為人民服務(wù)的滿腔熱情化為實際行動，才能夠使群眾工作收到應(yīng)有的效果。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是做好群眾工作的基本力量，在創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化中，群眾工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；鶎狱h組織是最直接的組織者，基層黨員干部是最基礎(chǔ)的落實群體。黨的基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，基層組織的戰(zhàn)斗力和基層干部的素質(zhì)對做群眾工作起到關(guān)鍵作用。一是要加大基層政權(quán)建設(shè)的力度，切實解決好部分基層組織癱瘓或者半癱瘓的問題，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格貫徹民主集中制，不斷提高基層黨組織班子成員的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力。二是要從政策、制度、機(jī)制上建立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的正確導(dǎo)向，激勵廣大干部扎根基層、融入群眾，真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。

[1]施凱.黨的社會工作導(dǎo)論[M].上海:上海人民出版社，2006.

[2]習(xí)近平.群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[N].人民日報，2011-02-24.

[3]陽國亮.紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年黨建研討會論文選編：下冊[M]﹒北京：黨建讀物出版社，2011．

[4]中共中央文獻(xiàn)委員會﹒毛澤東選集：第1卷[M]﹒北京：人民出版社，1991．

[5]吳正金.關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的若干思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（31）.

[6]馬克思恩格斯全集：第 11卷[M]﹒北京：人民出版社，1995.